PORTARIA GM-MD Nº 3.746, DE 19 DE AGOSTO DE 2025 (parte 4 de 5)

3.10.5.2 Guerra Limitada: conflito armado entre Estados ou coligação de
Estados, sem a amplitude da guerra total, caracterizado pela restrição implícita ou
consentida dos beligerantes, tais como espaço geográfico restrito ou limitação do Poder
Nacional empregado, pelo menos por um dos beligerantes. Está relacionada a objetivos
minimalistas que não comprometem a sobrevivência do governo ou do próprio Estado
adversário como ente político soberano. Grande parte das guerras limitadas decorrem de
disputas territoriais em regiões contestadas por dois ou mais Estados.
3.10.6 Quanto ao poder relativo dos contendores
3.10.6.1 Guerra Simétrica: conflito armado que contrapõe dois poderes
militares que guardam entre si semelhanças de capacidades militares e possibilidades.
Normalmente, os contendores adotam majoritariamente táticas, técnicas e
procedimentos típicos da guerra regular.
3.10.6.2 Guerra Assimétrica: conflito armado que contrapõe dois poderes
militares que guardam entre si marcantes diferenças de capacidades militares e
possibilidades. Trata-se de enfrentamento entre um determinado partido e outro com
esmagadora superioridade de poder militar sobre o primeiro. Nesse caso, normalmente
o partido mais fraco adota majoritariamente táticas, técnicas e procedimentos típicos da
guerra irregular.
3.10.7 Quanto à nacionalidade dos contendores
3.10.7.1 Guerra Externa: conflito armado, total ou limitado, entre Estados ou
coligações de Estados.
3.10.7.2 Guerra Interna: conflito armado no interior de um país, regular e/ou
irregular, com ou sem apoio externo, que envolve distintos grupos sociais politicamente
organizados, considerando o partido governante e o(s) grupo(s) insurgente(s). A guerra
civil exemplifica esse conceito.
CAPÍTULO IV
GERENCIAMENTO DE CRISES POLÍTICO-ESTRATÉGICAS
4.1 Considerações Iniciais
4.1.1 A palavra crise, para os propósitos deste manual, traduz um conflito
desencadeado ou agravado imediatamente após a ruptura do equilíbrio existente entre
duas ou mais partes envolvidas no Contínuo de Competição. Caracteriza-se por um
estado de grandes tensões, com elevada probabilidade de agravamento (escalada) e risco
de guerra, não permitindo que se anteveja com clareza o curso de sua evolução.
4.1.2 A crise é um conflito de interesses posicionado entre a paz e o conflito
armado. Exige uma condução (manobra ou gerenciamento) que permita uma evolução
favorável aos anseios nacionais em jogo.
4.1.3 A responsabilidade pela condução de crises no âmbito do Estado cabe
à Expressão Política do Poder Nacional, coordenada pelo Presidente da República,
considerando, quando necessário, a consultoria ao Conselho de Defesa Nacional - CDN e
a outros órgãos, de acordo com a figura abaixo.1_MD_5_004
4.1.4 A participação das Forças Armadas se dá sempre como respaldo à ação
política (interna ou externa) do governo. Visando ao controle das ações, são estabelecidas
regras de comportamento e de engajamento das Forças envolvidas, em consonância com a
condução política da situação.
4.1.5 A crise internacional político-estratégica, nesta Doutrina, é definida como
um contexto político-estratégico desencadeado imediatamente após a ruptura do equilíbrio
existente entre duas ou mais partes envolvidas em determinado contencioso, evoluindo para
uma fase de tensão que, quando falham as tentativas de solucionar as divergências, tende a
exacerbar-se, aproximando-se do conflito armado.
4.1.6 As características básicas das crises internacionais político-estratégicas são
as seguintes:
a) existência de conflito gerado por antagonismo definido;
b) cada agente envolvido visa a alcançar objetivos políticos ou político-
estratégicos, explorando as vulnerabilidades do oponente;
c) realização de um desafio pela(s) parte(s) insatisfeita(s) com o status quo;
d) possibilidade do uso limitado de força militar;
e) risco de escalada por decisões tomadas sob tensão; e
f) influência das opiniões públicas nacional e internacional.
4.2 Considerações sobre a Manobra de Crise
4.2.1 Manobra de crise consiste no processo de condução da crise e tem por
finalidade básica conseguir o retorno à normalidade em benefício dos interesses nacionais,
evitando que ela evolua para o conflito armado.
4.2.2 O processo de condução da crise, refletido nas decisões políticas, deve
transcorrer em conformidade com os interesses nacionais e desenvolver-se segundo uma
sequência natural de ações e reações, que pode ser dividida em desafio, desenvolvimento e
resultados finais.
4.2.2.1 Desafio
Ação desencadeada pelo agente que dá origem à crise, atuando sobre uma ou
mais vulnerabilidades do oponente. O agente provocador assume a iniciativa e explora a
liberdade de ação e a surpresa, visando à consecução de seus objetivos político-
estratégicos.
4.2.2.2 Desenvolvimento
É a sucessão de ações estratégicas, após o desencadeamento do desafio,
executada em ambiente de crescente complexidade e incerteza, por intermédio da qual os
partidos oponentes buscam manter a iniciativa e a liberdade de ação, em busca da
preservação ou da conquista de seus objetivos.
4.2.2.2.1 Reação
Primeira atividade do desenvolvimento da crise, por meio da qual o agente
provocado visa à anulação da ação adversária de modo a neutralizar o desafio e obter a
iniciativa das ações. Busca-se, inicialmente, controlar a crise e, depois, conduzi-la de forma
vantajosa.
4.2.2.2.2 Confrontação
Evolução da crise composta por ações e reações, quando as partes oponentes
buscam manter a iniciativa, em conformidade com o comportamento político-estratégico do
Estado (escalar, estabilizar ou desescalar/distender).
4.2.2.3 Resultados Finais
4.2.2.3.1 Acordo
É a parte mais importante, delicada e decisiva da manobra de crise, pois significa
a solução pacífica para o conflito.
4.2.2.3.2 Conflito Armado
Resultado final indesejável, significando que a manobra de crise não obteve
sucesso.
4.2.3 Comportamento político-estratégico
As opções para o comportamento político-estratégico dos oponentes são escalar,
estabilizar e desescalar/distender.
4.2.3.1 Escalar
4.2.3.1.1 Opção de comportamento em uma crise político-estratégica
caracterizada pela realização de ações hostis provocadoras em ordem crescente de
intensidade ou pela reação ante uma provocação, com o propósito de obter vantagens para
forçar o oponente a aceitar as condições que lhes são oferecidas para um acordo.
4.2.3.1.2 Nessa etapa, aquele que conduz a manobra tem a intenção de ser mais
contundente em suas ações, provocando o agravamento da crise mediante o aumento de
atores envolvidos (escalada horizontal), do nível de hostilidade (escalada vertical), ou de
ambos.
4.2.3.1.3 A escalada vertical pode ser realizada de maneira ofensiva ou defensiva.
A ofensiva consiste na realização de ações hostis provocadoras em ordem crescente de
intensidade. A defensiva constitui-se em reação ante uma provocação com intensidade
superior à ação.
4.2.3.2 Estabilizar
4.2.3.2.1 Opção de comportamento político-estratégico composta por um
conjunto de ações que visam a evitar o agravamento da situação e retornar ao status quo
anterior à crise, proporcionando tempo para arregimentação de novas forças ou para
aguardar conjuntura mais favorável.
4.2.3.3 Desescalar/Distender
4.2.3.3.1 Opção de comportamento em uma crise político-estratégica que busca
evitar o uso de força, procurando aliviar tensões, diminuir riscos de escalada indesejável e
criar condições de negociações em níveis mais baixos de hostilidades.
4.2.3.4 O planejamento das ações correntes caracteriza-se pela escolha da opção
para o comportamento político-estratégico a adotar - escalar, estabilizar ou
desescalar/distender. Nesse planejamento devem ser considerados, entre outros, os
seguintes aspectos:
a) manter inegociáveis os Objetivos Nacionais, uma vez que as crises são conflitos
de interesses e não de princípios;
b) manter o autocontrole sobre o próprio comportamento e procurar exercer
controle sobre o do oponente;
c) evitar o excesso deliberado de violência e prevenir o inadvertido, pelo efetivo
controle político das ações de toda natureza;
d) evitar a diversificação desnecessária dos objetivos e propósitos;
e) evitar opções irreversíveis, mantendo a liberdade de ação para escalar ou
distender;
f) deixar aberturas para o entendimento e saídas honrosas para o oponente;
g) procurar o apoio da opinião pública nacional e internacional, influindo
permanentemente sobre elas;
h) manter abertos canais diretos de comunicação com o partido oposto;
i) refrear o curso dos acontecimentos, empregando as Forças com flexibilidade e
controle, para que sejam repensadas e diminuídas as tensões emocionais;
j) não atribuir importância a eventos e fatos pequenos, que possam gerar
aumento no grau de complexidade;
k) reconhecer os dilemas do oponente, que estará também em busca de um
resultado final que atenda aos seus interesses;
l) servir-se do constante inter-relacionamento entre as expressões do Poder
Nacional;
m) controlar as informações dirigidas ao público e as demais atividades
informacionais;
n) empregar as Forças Armadas em ações que não caracterizem atos de agressão,
mas como ameaça para coagir o oponente;
o) manter prontidão permanente dos segmentos do Poder Nacional que estão
sendo ou poderão ser empregados no desenvolvimento do conflito;
p) exercer pressões políticas, diplomáticas e econômicas;
q) explorar as vulnerabilidades da dimensão humana do oponente; e
r) obter e usar o apoio de aliados ou de atores politicamente alinhados.
4.3 Estrutura de Manobra de Crise
4.3.1 Para a aplicação da metodologia de manobra de crise, há a necessidade de
existência de uma estrutura própria, adequadamente configurada. O componente principal
dessa estrutura deve ser o gabinete de crise. Composto por autoridades do mais alto nível do
Estado, esse gabinete é o responsável pelas análises e decisões requeridas em função das
evoluções dos quadros político e estratégico.
4.3.2 A ativação da estrutura de manobra de crise é de responsabilidade do
Presidente da República, Comandante Supremo das Forças Armadas, que concentra o poder
decisório no nível político.
4.3.3 O gabinete de crise vale-se de um conselho de alto nível para legitimar as
análises e decisões, considerando-se a permanente iminência do irrompimento de um
conflito armado. O Conselho da República, o Conselho de Defesa Nacional e o Conselho
Militar de Defesa atendem a essa necessidade.
4.3.4 A fim de assessorar permanentemente as autoridades que compõem o
gabinete de crise, estabelece-se um grupo executivo, com a responsabilidade de prover os
elementos necessários às análises e decisões. É importante que esse grupo seja composto por
elementos da estrutura permanente do governo e tenha a capacidade de abrigar especialistas
externos, possibilitando a composição de uma equipe multidisciplinar apta a garantir
interlocuções com os demais setores do governo envolvidos com a crise e com o exterior.
4.3.5 A fim de melhor aplicar o Poder Nacional, o gabinete de crise assessora o
Presidente da República, considerando as seguintes etapas, conforme a Figura 4, da seção
4.1.3:
a) avaliação das circunstâncias do ambiente estratégico global, regional e
nacional, e de seus impactos na liberdade de ação do Estado;
b) identificação dos atores envolvidos, suas capacidades, seus centros de
gravidade, seus interesses e inter-relações;
c) estabelecimento dos objetivos e do estado final desejado políticos;
d) concepção da estratégia nacional para a situação conflitiva (vide Capítulo II);
e) estabelecimento do comportamento político-estratégico do Estado;
f) identificação das ações estratégicas passíveis de aplicação pelas expressões do
Poder Nacional; e
g) expedição de diretrizes estratégicas, dentre as quais a Diretriz Presidencial de
Emprego de Defesa - DPED, documento classificado, de responsabilidade do Comandante
Supremo, ouvido, a princípio, o MD, de formato não definido, no qual constarão diretrizes
gerais que orientarão o planejamento estratégico.
4.3.6 Aspectos importantes ao identificar-se os interesses nacionais relacionados
com a crise:
a) primeiro: ao atuar como provocador, evitar a diversificação de objetivos que
possam vir a dificultar a condução da manobra; e
b) segundo: atentar para a possibilidade, normalmente indesejável, de envolver
interesses nacionais de outros países na crise, cujas eventuais inclusões podem influir
significativamente em seu desenvolvimento.
4.3.7 A metodologia para a manobra de crise prevê, além da organização
funcional da estrutura apresentada, o estabelecimento de atribuições, normas e
procedimentos. É de extrema importância que a passagem da situação de crise para a
situação de conflito armado se processe sem a necessidade de grandes transformações.
4.3.8 O Ministério da Defesa, por intermédio do EMCFA e das Forças Singulares,
deve, com outros órgãos envolvidos, realizar o acompanhamento da situação e da evolução
da crise, de modo que a transição para uma situação de guerra ou conflito armado aconteça
sem solução de continuidade.
4.3.9 A compilação do quadro político-estratégico da situação da crise requer, em
face de sua complexidade, rigoroso acompanhamento pretérito, que deve ser realizado pelo
EMCFA e pelas Forças Singulares, acrescido de especialistas de áreas afins com a natureza da
crise.
4.3.10 O acompanhamento das vulnerabilidades e dos fatores de força dos
Estados envolvidos é fundamental para que se identifique o objetivo de uma possível ameaça,
assim como os potenciais alvos de sua reação. Isso reforça a importância das informações
estratégicas e operacionais.
4.4 Aplicação do Poder Nacional
4.4.1 Estabelecido o gabinete de crise e efetuado o planejamento do
gerenciamento de crise, passa-se à execução das ações estratégicas.
4.4.2 Não há regras gerais ou mesmo recomendações que garantam a eficácia da
aplicação do Poder Nacional em manobra de crise. Além de cada situação envolver muitos
fatores e variáveis diferentes, os Estados possuem peculiaridades, fruto das características de
cada povo. Assim, as soluções que são adequadas para um país podem ser inaceitáveis para
outros.
4.4.3 A condução de uma manobra de crise que ameace os interesses vitais da
Nação é atribuição do mais alto nível do Poder Político do país. As ações inerentes às
Expressões Política, Econômica, Psicossocial, Militar e Científico-Tecnológica do Poder
Nacional são executadas harmonicamente, de forma integrada e sincronizada.
4.4.4 Na evolução da crise, para estabelecer com clareza a conduta a ser adotada
pelas diferentes expressões do Poder Nacional, em particular a aplicação da Expressão Militar
do Poder Nacional, os mais altos níveis de condução da crise formalizam as Normas de
Comportamento Político-Estratégico.
4.5 Aplicação da Expressão Militar do Poder Nacional
4.5.1 Durante a manobra de crise, a aplicação da Expressão Militar do Poder
Nacional é caracterizada pela ameaça e/ou uso direto de força, de forma episódica e limitada,
com o fim de pressionar o oponente e induzi-lo a alterar sua posição favoravelmente aos
nossos interesses, possibilitando a consecução do objetivo político motivador da crise.
4.5.2 A Expressão Militar do Poder Nacional busca dar continuidade às relações
políticas entre Estados, agora com o emprego de meios que contribuam para o acordo
desejado.
4.5.3 Eventuais limitações às ações militares estabelecidas pelo nível político
decorrem de fatores de natureza político-diplomática, econômica e jurídica, entre outros, que
condicionarão a estratégia militar ao buscar seus objetivos. Esses fatores devem ser
corretamente identificados no nível político e transmitidos ao nível estratégico.
4.5.3.1 Entre os fatores de natureza política, citam-se as alianças, os acordos e os
interesses de países não envolvidos na crise. Há que se considerar que os fatores de natureza
política internos podem condicionar as ações militares voltadas para o ambiente externo.
Assim, diversas questões de política externa poderão ser tratadas por meio de
comportamentos mais agressivos, com o propósito maior de amortecer os problemas
internos de natureza política ou socioeconômica.
4.5.3.2 Os fatores condicionantes de natureza jurídica são entendidos como
limitações impostas pelo Direito Internacional Público - DIP, especialmente o Direito
Internacional dos Conflitos Armados - DICA, também chamado de Direito Internacional
Humanitário - DIH, bem como o arcabouço legal nacional.
4.5.3.3 Cada vez mais, as operações militares tornam-se passíveis de constrições
por ações judiciais. Em particular, os atores armados não estatais exploram o hiato legal que
existe entre o ordenamento interno e o DIH. Tal fato não só lhes proporciona maior liberdade
de ação como também impõe inúmeros dilemas jurídicos ao Estado. Dessa forma, as
alternativas viáveis de enfrentamento são seriamente restringidas por ambiguidades éticas e
legais. Ou seja, atores armados não estatais são capazes de combinar ações jurídicas e
informacionais para alcançar seus objetivos estratégicos e, ao mesmo tempo, cercear o uso
dos meios coercitivos estatais.
4.5.3.4 Mesmo as operações de combate convencionais estão sujeitas à
judicialização. Ainda que infundadas, denúncias de crimes de guerra, violações dos Direitos
Humanos, sacrifício de não combatentes e crises humanitárias geram pressões no nível
político que afetam, em maior ou menor grau, as ações táticas.
4.5.3.5 O uso de tribunais e cortes de arbitragem para tentar restringir as
operações militares possui grande apelo à opinião pública, permitindo a exploração política e
midiática do fato. Quase sempre, essas iniciativas estão vinculadas a campanhas de
desinformação e propaganda mais amplas.
4.5.3.6 De um modo geral, a judicialização pode limitar a liberdade de ação do
comandante militar. Em termos práticos, ela é capaz de:
a) restringir ou suspender temporariamente condutas e procedimentos que
asseguram resultados tangíveis;
b) coibir e intimidar os comandantes subordinados por meio de ameaças de ações
penais;
c) enfraquecer o apoio da opinião pública; e
d) gerar descrédito nas estruturas de comando.
4.6 Aspecto Militar na Condução de Crises
4.6.1 Na situação de crise, o planejamento estratégico tem início com a emissão
da DPED. Não necessariamente existirá uma única diretriz emitida pelo Nível Político,
podendo ser expedidas a qualquer momento, conforme a necessidade e a evolução da crise.
A DPED poderá conter os seguintes tópicos, dentre outros:
a) finalidade;
b) caracterização da situação de crise ou conflito armado; e
c) decisão presidencial, podendo constar:
1) considerações sobre a forma de solução do conflito;
2) considerações sobre a manobra de crise;
3) estratégia nacional a ser empregada;
4) objetivos e estado final desejado político;
5) condicionantes político-estratégicas ao emprego da Expressão Militar do Poder
Nacional;
6) considerações gerais sobre as salvaguardas constitucionais (estado de defesa e
estado de sítio);
7) condições sobre a decretação total ou parcial da mobilização nacional;
8) condições de aprovação do planejamento estratégico (prazo); e
9) condições para reunião do Conselho Militar de Defesa.
4.6.2 A critério do Comandante Supremo, poderá ser determinada a ativação
do(s) Comando(s) Operacional(ais) e a designação do(s) Comandante(s) Operacional(ais),
antecipadamente ao planejamento estratégico militar.
4.6.3 Com base na DPED, o Ministério da Defesa emitirá a Diretriz Ministerial de
Emprego de Defesa - DMED, assessorado pelo EMCFA.
4.6.4 A manobra de crise exige unidade de ação e responsabilidade em todos os
níveis, a fim de garantir a correta atuação, não apenas da direção da política, mas também da
sua execução. Para tal, impõe-se o emprego de meios que proporcionem uma fácil ligação do
Poder Político com o Poder Militar. Evidencia-se, portanto, a necessidade de um eficiente
sistema de C2 que garanta respostas tempestivas e adequadas à situação.
4.6.5 Quando do emprego das Forças, os comandos de nível operacional
traduzem as instruções dos níveis superiores em regras de comportamento, as quais orientam
os comandos de nível tático sobre as diferentes ações que suas unidades devem ou ficam
autorizadas a executar.
4.6.6 Considerando-se esses aspectos, o Poder Naval, o Poder Militar Terrestre
e o Poder Militar Aeroespacial, com suas características próprias, colocam-se como eficazes
instrumentos para a implementação de ações na manobra de crise, permitindo o uso
gradual e controlado da força, no momento e local que se fizer necessário, em
atendimento às decisões político-estratégicas de escalar, estabilizar ou distender a crise.
CAPÍTULO V
FUNDAMENTOS DO EMPREGO DA EXPRESSÃO MILITAR DO PODER NACIONAL
5.1 Considerações Iniciais
5.1.1 Estratégia militar é a arte e a ciência de prever o emprego, preparar,
orientar e aplicar o poder militar, em qualquer situação do espectro dos conflitos,
considerados os óbices existentes ou potenciais, visando à consecução ou à manutenção dos
objetivos fixados no nível político. A estratégia militar representa um dos componentes da
estratégia nacional.
5.1.2 As Forças Armadas utilizam uma combinação de estratégias de emprego da
Expressão Militar do Poder Nacional, em observância, geralmente, aos princípios de guerra e
em conformidade com os métodos estratégicos selecionados, como fundamentos para a
aplicação de força, para o cumprimento da sua destinação constitucional.
5.2 Métodos da Estratégia Militar
5.2.1 Os métodos da Estratégia Militar ilustram distintas maneiras de aplicação de
força para a solução de conflitos. Sua seleção deve observar conformidade com o método
adotado pela estratégia nacional, porquanto o alinhamento estratégico proporciona
convergência de esforços com as demais expressões do Poder Nacional para a consecução
dos objetivos fixados pela política. Nesse sentido, o nível estratégico de planejamento pode
adotar um dos seguintes métodos da estratégia militar: ação direta, ação indireta ou
aproximação indireta. Ressalta-se que, em conflitos com duas ou mais ameaças, é possível a
seleção de métodos estratégicos distintos para cada ameaça identificada.
5.2.2 Método da Ação Direta
5.2.2.1 O método de Ação Direta visa ao atingimento do propósito político por
intermédio de uma vitória militar decisiva, preferencialmente de curta duração. Sua
implementação requer a neutralização das forças oponentes - por destruição ou captura - em
única batalha ou campanha relâmpago, bem como a subsequente conquista de área
estratégica de interesse, mesmo que seja um controle parcial e/ou temporário. O êxito da
ação direta exige grande superioridade de meios militares e liberdade de ação suficiente para
empregá-los. Está associado ao método da Ação Direta da Estratégia Nacional.
5.2.2.2 A ampla superioridade no poder relativo de combate somente é verificada
em cenários de forte assimetria militar entre os oponentes. A Inteligência Estratégica deve
avaliar tanto os aspectos quantitativos e qualitativos do poder de combate, quanto seus
aspectos intangíveis - nível de adestramento, experiência em combate, profissionalismo das
tropas, liderança militar, motivação para o combate, entre outros - a fim de evitar um impasse
estratégico resultante do enfrentamento em condições de equipotência militar entre as
partes.
5.2.3 Método da Aproximação Indireta
5.2.3.1 O método de Aproximação Indireta prescreve a adoção de uma manobra
que desequilibre o adversário, física e psicologicamente, impacte o seu centro de gravidade e
anule a sua capacidade de reação, causando a paralisia estratégica e, consequentemente, o
fim do conflito. Está associado ao método da Ação Direta da Estratégia Nacional.
5.2.3.2 O método de Aproximação Indireta requer a realização de uma ação
ofensiva em profundidade, após a obtenção da surpresa por intermédio da dissimulação
militar. Todavia, a proliferação de sistemas de Inteligência, Reconhecimento, Vigilância e
Aquisição de Alvos tende a tornar o campo de batalha cada vez mais "transparente",
dificultando sobremaneira a obtenção da surpresa.
5.2.3.3 A Aproximação Indireta é apropriada para situações em que não há uma
superioridade decisiva da força atacante. Dessa forma, é necessário economizar forças em
frentes secundárias, a fim de permitir a máxima concentração de poder de combate na frente
selecionada para a ação principal.
5.2.4 Método da Ação Indireta
5.2.4.1 O método de Ação Indireta busca a solução do conflito pela submissão do
oponente, em decorrência da perda de sua capacidade física e/ou psicológica de prosseguir
na luta. O sucesso desse método reside na produção de efeitos políticos, econômicos e
psicossociais que sejam determinantes para a vitória, pela convergência de esforços da
Expressão Militar com as demais Expressões do Poder Nacional. Está associado ao método da
Ação Indireta da Estratégia Nacional.
5.2.4.2 O método da Ação Indireta admite duas alternativas estratégicas: uma
baseada em ações de resistência, também conhecida como exaustão, e outra alicerçada em
ações militares limitadas em força, sejam restritivas e/ou ofensivas, referenciada como
atrição ou erosão. As referidas ações não tencionam uma vitória militar decisiva, mas
simplesmente a quebra da vontade de lutar do adversário.
5.2.4.3 O emprego de ações militares limitadas restritivas e/ou ofensivas tem por
finalidade precípua degradar, progressivamente, as capacidades físicas do adversário,
militares e/ou econômicas, com severas repercussões políticas e psicossociais, por intermédio
de bloqueios, bombardeios, incursões e ações cibernéticas, entre outras possibilidades. Por
outro lado, as ações de resistência, fundamentadas em táticas, técnicas e procedimentos de
guerra irregular, pressupõem essencialmente o desgaste psicológico do oponente e a
consequente redução de sua vontade de lutar por meio de uma campanha prolongada e
exaustiva. Por óbvio, ambas as alternativas ocasionam tanto degradação física quanto
desgaste psicológico no oponente; a distinção refere-se ao objetivo prioritário da
campanha.
5.3 Estratégias de Emprego da Expressão Militar do Poder Nacional
5.3.1 As Estratégias de Emprego da Expressão Militar do Poder Nacional são
atitudes ou posturas adotadas pelas Forças Armadas nas áreas estratégicas de interesse, a fim
de enfrentar as ameaças configuradas em determinado conflito e podem ser aplicadas
isoladamente ou associadas entre si, de forma sequencial ou cumulativa, em função da
manobra estratégica concebida.
5.3.2 A Expressão Militar do Poder Nacional pode ser empregada consoante às
seguintes estratégias de emprego: ofensiva, interdição, bloqueio, defensiva, resistência,
estabilização, projeção de poder, dissuasão e presença. Destaca-se que tais estratégias de
emprego devem coadunar-se com os métodos da estratégia militar, adotados para a solução
do conflito.
5.3.3 Estratégia da Ofensiva
5.3.3.1 A estratégia da ofensiva implica realização de ações militares para
neutralizar forças oponentes, e estabelecer controle em área de interesse, por meio da
iniciativa das operações em relação ao oponente, considerando os meios, o tempo e o espaço
de aplicação da Expressão Militar do Poder Nacional, contudo, sem qualquer propósito de
anexação territorial.