PORTARIA MCID Nº 1.436, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2025 Define orientações complementares à Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, na operacionalização dos termos de compromisso celebrados no âmbito do Programa de Aceleração do Crescimento - Novo PAC, considerando os programas e ações do Ministério das Cidades. O MINISTRO DE ESTADO DAS CIDADES, no uso das atribuições que lhe confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e II, da Constituição Federal, e tendo em vista o disposto na Lei nº 11.578, de 26 de novembro de 2007, no Decreto nº 11.855, de 26 de dezembro de 2023, e nos arts. 7º, inciso XXIII, e 68 da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, resolve: CAPÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES GERAIS Seção I Das disposições iniciais Art. 1º Esta Portaria estabelece orientações complementares à Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, na operacionalização dos termos de compromisso celebrados no âmbito do Programa de Aceleração do Crescimento - Novo PAC, considerando os programas e ações sob responsabilidade do Ministério das Cidades. Parágrafo único. As orientações complementares citadas no caput aplicam- se aos termos de compromisso firmados com recursos consignados no Orçamento Geral da União - OGU, operacionalizados por meio de mandatária. Art. 2º Os termos de compromisso celebrados deverão obedecer aos normativos específicos dos programas e ações do Ministério das Cidades, integrantes do Novo PAC, disponíveis no sítio eletrônico do Ministério das Cidades e no Transferegov.br. Art. 3º A gestão dos termos de compromisso pelo Ministério das Cidades dar-se-á em cumprimento ao art. 7º da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, com a delegação das competências que julgar cabíveis à mandatária por meio da formalização de Contrato de Prestação de Serviços - CPS e em observância à Portaria SEGES/MGI nº 7.925, de 18 de outubro de 2024. § 1º O Ministério das Cidades poderá expedir normativos e manuais complementares para regulamentar procedimentos operacionais de acompanhamento dos termos de compromisso, na forma estabelecida no art. 7º, inciso XXIII, da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024. § 2º A mandatária deverá observar as orientações expedidas pelo Ministério das Cidades em seus normativos próprios, bem como encaminhar periodicamente ao Ministério das Cidades as informações relativas aos termos de compromisso em andamento, a fim de providenciar insumos para o monitoramento e avaliação da execução e dos resultados das obras e serviços. Art. 4º Adicionalmente às competências e atribuições elencadas no art. 8º da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, os proponentes ou recebedores deverão buscar assegurar que os produtos dos termos de compromisso tenham funcionalidade plena, sejam adequadamente operados e mantidos e atendam à finalidade a que se destinam, de modo a gerar benefícios à sociedade. Seção II Das peças documentais Art. 5º Em complemento às peças documentais exigidas para a execução de obras e serviços de engenharia pelo art. 12 da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, o proponente ou recebedor deverá atender aos conteúdos mínimos e às demais orientações presentes nas normas ou manuais específicos dos programas e ações do Ministério das Cidades no âmbito do Novo PAC. § 1º Para contratação de termos de compromisso que contemplem execução de obras de mobilidade urbana de média e alta capacidade, será exigida a apresentação de estudo de viabilidade técnica, econômica e ambiental - EVTEA. § 2º As etapas funcionais referentes à execução de obras de mobilidade urbana de média e alta capacidade previstas no §1º permanecerão com condição suspensiva de sua eficácia até o aceite do EVTEA pelo Ministério das Cidades. Art. 6º Além das situações dispostas no art. 16 da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, a comprovação de titularidade da área de intervenção será dispensada quando a intervenção proposta estiver restrita ao espaço físico do imóvel já edificado. Art. 7º Nos programas em que as ações de trabalho social forem requisito obrigatório, o recebedor deverá seguir as determinações por eixo temático dispostas na Portaria Ministério das Cidades nº 75, de 28 de janeiro de 2025, ou aquela que vier a sucedê-la. Art. 8º A análise técnica pela mandatária deverá observar os critérios, procedimentos e instruções estabelecidos pelas normas e manuais específicos dos programas e ações do Novo PAC no Ministério das Cidades, demais determinações contidas em normativos expedidos pelo Ministério das Cidades, além do disposto na Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, no Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013 e na Portaria SEGES/MGI nº 7.925, de 18 de outubro de 2024, no que for aplicável. Parágrafo único. A análise técnica realizada pela mandatária não se confunde com a verificação da suficiência, da qualidade e do atendimento às normas técnicas do projeto de engenharia utilizado para instrução do processo licitatório, no caso de execução indireta, que é responsabilidade exclusiva do recebedor. CAPÍTULO II DAS CONDIÇÕES PARA INÍCIO DO PROCESSO LICITATÓRIO Seção I Das disposições gerais Art. 9º As peças documentais complementares exigidas nas normas e manuais específicos dos programas e ações integrantes do Novo PAC do Ministério das Cidades, citadas no art. 5º, poderão ser arcadas com recursos da União, nos termos do art. 13, §3º, da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, que trata das despesas preparatórias, e da regulamentação específica de cada programa ou ação. Art. 10 As metas e respectivos valores do plano de trabalho apresentado pelo proponente, de que trata o art. 10, §2º, da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, bem como a subdivisão em etapas funcionais, devem ser apresentadas no quadro de composição do investimento e no cronograma físico- financeiro, no Transferegov.br. § 1º O quadro de composição do investimento deverá ser preenchido pelo recebedor e analisado pela mandatária de acordo com a regulamentação específica de cada programa ou ação do Ministério das Cidades. § 2º O início de execução da etapa que envolva o deslocamento de famílias está condicionado à apresentação do plano de reassentamento e medidas compensatórias, bem como de definição de solução habitacional pelo recebedor, nos termos definidos nas normas e manuais específicos dos programas e ações do Novo PAC do Ministério das Cidades. § 3º Quando os empreendimentos selecionados no Novo PAC tiverem mais de uma fonte de recursos, está dispensada a verificação da funcionalidade de cada etapa individualmente, cabendo ao recebedor garantir a funcionalidade global do empreendimento. Art. 11 Quando houver contrapartida pelo ente recebedor, o cronograma físico-financeiro aprovado, em conformidade com o quadro de composição do investimento, deverá refletir o seu aporte ao longo da execução das etapas, preferencialmente em proporção aos valores do repasse, resultando no valor pactuado até o final da intervenção. Art. 12 As ações necessárias à elaboração do projeto de trabalho social, independentemente do valor, poderão ser arcadas como despesas preparatórias, desde que atendidos os normativos específicos do Ministério das Cidades. Seção II Do laudo da verificação técnica Art. 13 Após o cumprimento de eventuais condições suspensivas pelo recebedor e a conclusão da análise técnica das peças documentais, a mandatária emitirá o laudo de verificação técnica e, caso não existam pendências ou irregularidades na documentação apresentada, comunicará a emissão do documento ao ente recebedor, para que este dê andamento ao processo licitatório. Art. 14 No caso da subdivisão do empreendimento em etapas funcionais, nos termos do art. 12, §5º, da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, o laudo da verificação técnica poderá ser emitido em etapas. § 1º O laudo da verificação técnica poderá ser vinculado a uma etapa funcional do empreendimento ou à totalidade do objeto do termo de compromisso, independentemente do número de licitações necessárias para sua consecução, desde que estejam cumpridas as exigências documentais referentes à respectiva etapa, conforme art. 14. § 2º No caso de aceite da documentação de apenas uma parte das etapas previstas no termo de compromisso, quando dividido dessa forma em seu plano de trabalho, este passará a ter a condição de suspensiva parcial. § 3º O cancelamento das etapas que não cumprirem os respectivos prazos de retirada da cláusula suspensiva deverá ser formalizado por meio de despacho fundamentado do repassador, com base na ausência de cumprimento dos requisitos exigidos para a liberação da condição suspensiva. § 4º O cancelamento não impede a continuidade da execução das etapas aceitas, desde que estas possuam funcionalidade e estejam descritas no Plano de Trabalho aprovado. Seção III Das orientações para o processo licitatório Art. 15 Para aplicação do disposto no art. 41, §2º, da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, que trata da liberação do repasse de recursos para pagamento de materiais ou equipamentos postos em canteiro, considera- se que: I - percentual significativo no orçamento da obra dos materiais ou equipamentos é aquele com custo acima de 18% (dezoito por cento) do valor do contrato; e II - os materiais ou equipamentos que compõem o percentual especificado no inciso I devem se enquadrar nas seguintes categorias: a) materiais tubulares e respectivos acessórios, tais como curvas, tês, válvulas, registros, ventosas, equipamentos de recalque, para instalação de redes públicas ou obras lineares de saneamento; e b) estruturas metálicas ou elementos pré-moldados para produção de unidades habitacionais, equipamentos públicos e obras viárias. Art. 16. Para contratação de obras e serviços de engenharia financiados por recursos externos conjugados com recursos do Orçamento Geral da União, o recebedor deverá observar, no que couber, além do disposto neste normativo e na Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, os direitos e obrigações constantes dos respectivos acordos de empréstimos ou contribuições financeiras não reembolsáveis das organizações multilaterais de crédito, bem como demais dispositivos legais aplicáveis. Art. 17. Para proceder com a verificação do resultado do processo licitatório, além do disposto na Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, a mandatária deverá verificar se o processo licitatório observou os seguintes requisitos: I - que o objeto do termo de compromisso esteja contido no objeto da licitação; II - que a planilha orçamentária da proposta vencedora guarde compatibilidade com aquela aceita no laudo de verificação técnica; III - que o certame observou os critérios, condições e vedações previstas na Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024 e normas complementares ou correlatas, inclusive em casos de aproveitamento de licitações pretéritas ou adesão à ata de registro de preços, no que for aplicável; e IV - que o recebedor tenha incluído no Transferegov.br a seguinte documentação: a) declaração expressa firmada por representante legal atestando o atendimento às disposições legais aplicáveis; e b) declaração de que a empresa vencedora da licitação não possui em seu quadro societário servidor público da ativa, ou empregado de empresa pública ou de sociedade de economia mista, pertencentes ou vinculados a qualquer dos órgãos celebrantes. Parágrafo único. O aceite do processo licitatório deve ser realizado pela mandatária e registrado no Transferegov.br. Art. 18. O recebedor deverá, após emissão da verificação do resultado do processo licitatório pela mandatária, registrar o Contrato Administrativo de Execução ou Fornecimento - CTEF no Transferegov.br e observar: I - que a vigência do CTEF contenha, no mínimo, o prazo para execução da intervenção conforme o cronograma vigente; II - que o CTEF tenha sido firmado entre o recebedor e a empresa vencedora do processo licitatório; e III - que o extrato do CTEF tenha sido publicado na imprensa oficial do recebedor, ou conforme previsto em lei. Parágrafo único. Em casos de aditamentos dos CTEF utilizados para execução integral ou parcial do objeto do termo de compromisso, o recebedor deverá apresentar declaração expressa firmada por representante legal do órgão ou da entidade recebedora, atestando a observância aos limites de alterações contratuais previstos no art. 124 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, ou no art. 81 da Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, e em jurisprudência do TCU, determinando que as reduções, supressões e acréscimos sejam calculados de forma isolada, vedando a possibilidade de compensação de custos de itens entre si. CAPÍTULO III DA AUTORIZAÇÃO DE INÍCIO DE OBJETO, DA LIBERAÇÃO DE RECURSOS E DO ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO Seção I Da Autorização para Início de Objeto - AIO Art. 19. Após o registro do CTEF no Transferegov.br e solicitação da mandatária para emissão da AIO pelo Ministério das Cidades, para todo o termo de compromisso (AIO total) ou para as etapas aceitas (AIO parcial), deverão ser observados os seguintes requisitos: I - que todas as condições suspensivas da(s) etapa(s) do objeto da AIO estejam sanadas; II - que o laudo de verificação do resultado do processo licitatório tenha sido emitido pela mandatária; III - que o Contrato Administrativo de Execução ou Fornecimento - CTEF esteja publicado, conforme regulamentação; IV - que o Ministro das Cidades ou o Secretário Executivo do Ministério das Cidades aprove a AIO correspondente; e V - que o Secretário Nacional do Ministério das Cidades responsável pela obra ou programa, ou seu indicado, registre no Transferegov.br a AIO emitida e notifique a mandatária. § 1º Para emissão do AIO, a Secretaria Nacional responsável pelo programa ou pela ação em que o termo de compromisso se enquadra deverá providenciar instrução de processo administrativo, com a seguinte documentação: a) cópia eletrônica (ou link de acesso) dos documentos e informações disponibilizados no Transferegov.br, contendo, no mínimo: 1. dados do termo de compromisso; 2. identificação do empreendimento; 3. cronograma físico-financeiro das etapas objeto da AIO; 4. quadro de composição do investimento global; e 5. demais observações da mandatária, quando houver. b) nota técnica, conclusiva, assinada eletronicamente pelos responsáveis pelo monitoramento do instrumento, devendo seus signatários expressarem se são favoráveis à autorização, com indicação da necessidade de dotações orçamentárias para empenho no ano em curso e no ano seguinte, se necessário, para atendimento das despesas decorrentes do objeto ou etapa funcional licitada; e c) ofício ou despacho assinado eletronicamente pelo titular da Secretaria Nacional, ou por seu representante legal, com manifestação sobre os itens citados nas alíneas "a" e "b", indicação acerca da disponibilidade de dotações orçamentárias para empenho no ano em curso e no ano seguinte, se necessário, e posicionamento sobre a AIO. § 2º Em caso de indisponibilidade ou de incompletude da documentação sintetizada no Transferegov.br, fica a mandatária encarregada de reunir e encaminhar ao Ministério das CidadeseregistrarnoTransferegov.br,nostermosdoart.2ºdaPortariaConjuntaMGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, os documentos e informações constantes no §1º. Seção II Da liberação de recursos Art. 20. Os recursos dos termos de compromisso, de que trata o art. 39 da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, deverão ser depositados na conta bancária específica do termo de compromisso e mantidos sob bloqueio até o desbloqueio pela mandatária. § 1º A liberação e o desbloqueio dos recursos para as despesas preparatórias poderão ocorrer sob condição suspensiva e de forma antecipada, desde que previsto no manual do programa. § 2º Caso haja recurso financeiro disponível, o Ministério das Cidades poderá adiantar a descentralização de recursos, que ficarão bloqueados na conta bancária específica do termo de compromisso. Art. 21. O último desbloqueio de recursos fica condicionado à vistoria final in loco para constatação da execução do objeto, após a entrega da obra, bem como do aceite formal pela mandatária do objeto executado. § 1º A elaboração do cadastro técnico da obra, ou projeto "as-built", pelo prestador de serviço e entrega ao recebedor, quando previsto, deve ocorrer até a prestação de contas final para as obras objeto dos termos de compromisso do Novo PAC do Ministério das Cidades. § 2º No caso de impossibilidade de acesso ao local da obra, por caso fortuito ou força maior que impeça a vistoria in loco, incluindo para regiões de alta periculosidade ou de difícil acesso, poderão ser utilizadas outras formas de acompanhamento, com a devida comunicação ao repassador, desde que haja: a) Ateste da fiscalização, declarando que os serviços executados têm funcionalidade ou que a intervenção foi concluída com funcionalidade; b) Cadastro técnico da obra (as-built), quando for o caso, refletindo as condições finais executadas; c) Planilha final consolidada, com todos os serviços efetivamente executados, seus respectivos valores e o valor total da obra encerrada, compatível com os boletins de medição apresentados; d) Fotos georreferenciadas que comprovem as condições da obra executada, ainda que tenham sido registradas à época da conclusão dos serviços, bem como a complementação das informações relativas à situação atual mediante imagens de satélite, fotos georreferenciadas obtidas por aplicativos, mapas, aerolevantamentos realizados com drones ou outros meios tecnológicos disponíveis; e e) Assinatura do representante legal ou gestor técnico do recebedor. Art. 22. O recebedor assumirá quaisquer ônus adicionais para a conclusão do objeto do termo de compromisso decorrentes das alterações de projetos, regularizações e outros acréscimos porventura identificados. Seção III Do acompanhamento da execução do objeto Art. 23. Antes do início efetivo de cada etapa em que for subdividida a execução do objeto do termo de compromisso, preferencialmente, deverá ser realizada reunião pela mandatária com representantes do recebedor e da empresa contratada, com os seguintes objetivos: I - apresentar esclarecimentos quanto: a) ao projeto e respectivo orçamento aceitos pela mandatária, bem como às licenças obtidas e à titularidade das áreas de intervenção; b) aos procedimentos que serão adotados para o acompanhamento do empreendimento; e c) à forma de desbloqueio de recursos, inclusive as principais razões motivadoras de glosas ou suspensão de desbloqueios; II - apresentar rotina de vistorias técnicas e respectivos prazos; e III - indicar interlocutor oficial do recebedor, bem como endereço eletrônico e telefone para contato. Parágrafo único. A mandatária deverá incluir no Transferegov.br documento com registro dos prazos pactuados, eventuais pontos de atenção e demais tópicos debatidos na reunião citada no caput. Art. 24. A mandatária deverá acompanhar a execução do objeto do termo de compromisso, verificando se a evolução da obra ou serviço está compatível com os documentos técnicos aceitos, por meio da verificação da documentação enviada, das informações disponíveis nos aplicativos, bem como das vistorias in loco previstas no art. 48 da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, ou conforme normas complementares que disciplinem as transferências de recursos regidas pelo Decreto nº 11.855, de 26 de dezembro de 2023. Art. 25. A execução do objeto do termo de compromisso será acompanhada da seguinte forma: I - pela mandatária: a) aferição da aquisição de bens e da execução das obras e serviços realizados no âmbito do termo de compromisso; b) análise e aceite de eventuais reformulações dos projetos, quando houver modificação, e das especificações dos serviços, desde que fundamentadas e justificadas em relatórios técnicos elaborados pelo recebedor, com aprovação do responsável técnico; e c) realização das vistorias in loco ou remotas, de que trata o art. 48 da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, devendo observar as disposições da Portaria SEGES/MGI nº 7.925, de 18 de outubro de 2024; II - pelo Ministério das Cidades: a) acompanhamento das atividades delegadas à mandatária; e b) monitoramento da execução dos termos de compromisso a partir das informações repassadas pela mandatária, por meio de base de dados e de manifestações específicas, podendo ser aplicadas as penalidades previstas no Contrato de Prestação de Serviços firmado com a mandatária; III - pelo recebedor, interveniente ou unidade executora, observância às exigências para acompanhamento e fiscalização dispostas no art. 47 da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024. § 1º O acompanhamento da execução do objeto, na aquisição de materiais ou equipamentos, será realizado por meio de análise técnica de fotos georreferenciadas anexadas no Transferegov.br e independe de vistoria para aferição. § 2º Quando necessário, serão realizadas reuniões de monitoramento com a participação de representantes da mandatária, do Ministério das Cidades, do recebedor e demais convidados, a fim de acompanhar a evolução do termo de compromisso, identificar as pendências, dificuldades existentes e definir providências para a sua regular execução. Art. 26. Para efeito de acompanhamento operacional, a mandatária disponibilizará regularmente ao Ministério das Cidades a base de dados atualizada, com as informações gerenciais básicas referentes aos termos de compromisso firmados. Parágrafo único. O Ministério das Cidades poderá solicitar outras informações e documentos à mandatária ou ao recebedor quando houver necessidade. Seção IV Da reprogramação do termo de compromisso Art. 27. Nos casos em que sejam realizadas alterações substanciais no projeto já aprovado, a mandatária deverá verificar proposta de reprogramação elaborada pelo recebedor, com as devidas correções ou atualizações, vedada a descaracterização do objeto pactuado, e encaminhar os seguintes documentos ao Ministério das Cidades para aceite: I - quadro de composição do investimento da proposta de reprogramação; II - justificativa do recebedor; e III - manifestação conclusiva da mandatária. § 1º Consideram-se alterações substanciais em projetos: I - variação acima de 20% (vinte por cento) dos quantitativos ou de qualquer acréscimo de valores dos itens do quadro de composição do investimento original, aprovado para licitação, total ou da etapa; II - supressão ou acréscimo de itens do quadro de composição do investimento original, aprovado para licitação, ou do último quadro de composição do investimento homologado, no caso de obra já reprogramada; III - alteração da área de intervenção; e IV - demais alterações que impliquem em revisão de enquadramento das propostas nos limites e parâmetros estabelecidos pelas normas e manuais específicos dos programas e ações do Ministério das Cidades. § 2º A mandatária será responsável pela verificação técnica da documentação enviada pelo recebedor, emissão de manifestação conclusiva e encaminhamento ao Ministério das Cidades. § 3º A Secretaria Nacional responsável pelo programa ou ação em que o termo de compromisso se enquadra poderá aceitar o pedido de reprogramação, limitando-se à verificação do enquadramento do projeto aceito pela mandatária aos objetivos e diretrizes das políticas executadas pelo Ministério das Cidades, bem como a existência ou não de disponibilidade de dotações orçamentárias anuais para atender às necessidades de empenhos decorrentes da reprogramação. CAPÍTULO IV DAS DISPOSIÇÕES FINAIS Art. 28. Nos termos do art. 2º da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, os atos e os procedimentos relativos à celebração, execução acompanhamento e prestação de contas dos termos de compromisso do Novo PAC serão realizados no Transferegov.br, e aqueles que, por sua natureza, não possam ser realizados no Transferegov.br, serão nele registrados. Art. 29. Mediante necessidade comprovada de contratação, pelo recebedor, de empresa para gerenciamento e supervisão do objeto do termo de compromisso, poderá ser admitida a inclusão deste custo no quadro de composição do investimento, ressalvados os casos previstos nas normas e manuais específicos dos programas e ações do Ministério das Cidades. Parágrafo único. Os custos com gerenciamento e supervisão não poderão ultrapassar o percentual de 2,5% (dois e meio por cento) do valor de repasse da União para o termo de compromisso, de forma que aquilo que exceder este limite deve ser custeado pelo recebedor, sob sua exclusiva responsabilidade, respeitada a legislação pertinente. Art. 30. A solicitação de prorrogação do prazo de vigência do termo de compromisso advinda do recebedor será submetida à análise da mandatária, e deverá observar, além do disposto nos arts. 31 e 32, da Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 32, de 4 de junho de 2024, o que segue: I - a solicitação de alteração deverá ser enviada à mandatária com antecedência mínima de sessenta dias do término da vigência do termo de compromisso;
PORTARIA MCID Nº 1.436, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2025 (parte 1 de 2)
Publicado no Diário Oficial da União, seção 1, em , página 4. Órgão: Ministério das Cidades — GABINETE DO MINISTRO. Todos os atos de 15/12/2025