CIRCULAR Nº 90, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2025 (parte 4 de 14)

109. Na presente análise, utilizou-se o período de janeiro e dezembro de
2024 (P5), a fim de se verificar a existência de indícios de prática de dumping nas
exportações para o Brasil de tubo de aço carbono, sem costura, de condução (line
pipe), dos tipos utilizados em oleodutos e gasodutos, com diâmetro externo inferior a
5 (cinco) polegadas nominais originários da Malásia, da Índia, e da Tailândia.
4.1. Da Malásia
4.1.1. Do valor normal
110. De acordo com o art. 8º do Decreto nº 8.058, de 2013, considera-se
"valor normal" o preço do produto similar, em operações comerciais normais, destinado
ao consumo no mercado interno do país exportador.
111. Para fins de início da investigação, utilizou-se o valor normal construído
na Malásia, o qual foi apurado especificamente para o produto similar. Considerando a
indisponibilidade de informações detalhadas da composição de custo de empresas
malaias produtoras/exportadoras do produto objeto da investigação, a estrutura de
custo de produção para a construção do valor normal na Malásia foi determinada, para
fins de início da investigação, a partir da estrutura de custo da peticionária
Vallourec.
112. Desta forma, a peticionária indicou o código de produto similar mais
vendido pela empresa no mercado brasileiro no período de análise de indícios de
dumping (P5), conforme dados apresentados no Apêndice VII da petição, tendo sido
constatado ser este o produto de código [CONFIDENCIAL], que representou
[CONFIDENCIAL]% do citado volume de vendas. Nesse contexto, tendo em vista a
indisponibilidade de informações acerca do tipo de produto mais vendido no mercado
interno da Malásia, o critério utilizado pela peticionária para determinar o tipo de
produto que embasaria a estrutura de custos utilizada na elaboração do valor normal
construído naquele país foi considerado adequado.
113. Levantou-se então a estrutura de custo de produção do referido código
de produto, incluindo os consumos de matérias-primas, insumos e utilidades, além de
todos os gastos efetivos realizados em P5 (janeiro a dezembro de 2024).
114. Partindo-se da estrutura de custos da indústria doméstica,
consideraram-se, para a construção do valor normal, as seguintes rubricas:
a) matérias-primas;
b) outros insumos;
c) gás natural;
d) energia elétrica;
e) outras utilidades;
f) outros custos variáveis;
g) mão de obra direta;
h) outros custos fixos - mão de obra de manutenção;
i) outros custos fixos - manutenção e apoio;
j) outros custos fixos;
k) depreciação;
l) despesas/receitas operacionais; e
m) margem de lucro.
4.1.1.1. Matérias-primas
115. Para fins de determinação dos preços das matérias-primas utilizadas na
fabricação dos tubos de aço carbono, foram utilizados os preços médios ponderados na
condição CIF pagos por tais matérias-primas nas importações realizadas pela Malásia,
conforme dados disponibilizados pelo Trade Map do International Trade Centre (ITC),
disponível em www.trademap.org, relativamente aos meses de janeiro a dezembro de
2024, que compõem o período de análise de indícios de dumping desta investigação.
116. Para a extração dos dados, foram utilizadas as subposições tarifárias do
Sistema Harmonizado (SH) de cada matéria-prima identificada como mais relevante na
estrutura de custos de produção do código de produto definido anteriormente:
Código SH-6 das matérias-primas
.Matérias-primas Sistema Harmonizado
.Minério de Ferro (Fe) 2601.11
.Minério de Ferro (pellet feed) (Fe) 2601.11
.Coque petróleo 2713.11
.Carvão Vegetal 4402.90
.Sucata 7204.49
.Ferro Silício Manganês (FeSiMn) 7202.30
.Ferro Silício (FeSi) 7202.21
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
117. Para fins de uniformidade, foram apurados, inicialmente, os dados
relativos às importações de tais matérias-primas na Malásia, considerando-se os dados
consolidados e ponderados de todas as origens. No quadro a seguir, encontram-se
resumidos os preços médios das importações malaias de cada matéria-prima, no
período de análise de indícios de dumping, em dólares estadunidenses, na condição
CIF:
Preço médio de importação das matérias-primas pela Malásia (P5)
.Matérias-primas .Sistema Harmonizado Preço US$ CIF/t
.Minério de Ferro (Fe) .2601.11 69,22
.Minério de Ferro (pellet feed) (Fe) .2601.11 69,22
.Coque petróleo .2713.11 183,02
.Carvão Vegetal .4402.90 332,12
.Sucata .7204.49 405,33
.Ferro Silício Manganês (FeSiMn) .7202.30 997,41
.Ferro Silício (FeSi) .7202.21 1.251,45
Fonte: Trade Map.
Elaboração: DECOM.
118. Como estes preços estão na condição CIF, eles foram internalizados a fim
de se obter o preço efetivo na condição entregue na planta produtiva do consumidor de tal
produto. Assim, sobre os valores CIF, foram adicionados os valores relativos ao imposto de
importação vigente na Malásia, além de despesas de internação.
119. No que diz respeito ao imposto de importação, foram consideradas as
alíquotas aplicadas na Malásia, conforme dados disponibilizados pela Organização
Mundial do Comércio (OMC) em sua Consolidated Tariff Schedules Database (CTS).
Foram consideradas as tarifas médias (Average of AV Duties) aplicadas (Applied MFN),
apresentadas nas tabelas para os respectivos códigos tarifários, como segue:
Tarifa aplicada pela Malásia para importação das matérias-primas
.Matérias-primas .Sistema Harmonizado Alíquota do Imposto de
Importação
.Minério de Ferro (Fe) .2601.11 0,0%
.Minério de Ferro (pellet feed)
(Fe)
.2601.11 0,0%
.Coque petróleo .2713.11 0,0%
.Carvão Vegetal .4402.90 20,0%
.Sucata .7204.49 0,0%
.Ferro Silício Manganês (FeSiMn) .7202.30 0,0%
.Ferro Silício (FeSi) .7202.21 0,0%
Fonte: Tariff Analysis Online (OMC).
Elaboração: DECOM.
120. Por sua vez, para o cálculo das despesas de internação na Malásia, a
peticionária baseou-se em dados disponíveis na plataforma Doing Business, do World
Bank Group. Foi considerado o valor, a título de despesas portuárias, das rubricas "Cost
to import - Border compliance" e "Cost to import - Documentary compliance" aplicadas
a um container de 15 toneladas, no valor, respectivamente, de US$ 213,00 e US$ 60,00,
resultando em US$ 18,20/t.
121. Com relação às despesas relativas ao frete interno, considerando a
indisponibilidade de informações, a peticionária sugeriu que não fossem atribuídos
valores a essas. Assim, tendo em vista a sugestão conservadora da peticionária,
concluiu-se, para fins de início da investigação, que a não adição destas despesas não
prejudicaria os exportadores ou importadores, uma vez que a sua ausência ensejaria a
apuração de valor normal em patamar mais reduzido.
122. Os cálculos relativos aos preços internados das importações das
matérias-primas estão resumidos no quadro a seguir:
Preço CIF Internado na Malásia das Matérias-Primas (US$/t)
.Matérias-primas .Preço
CIF
.Imposto
de
Importação
.Despesas
de
internação
.Frete
Interno
Preço CIF
internado
.Minério de Ferro (Fe) .69,22 .- .18,20 .- 87,42
.Minério de Ferro (pellet
feed) (Fe)
.69,22 .- .18,20 .- 87,42
.Coque petróleo .183,02 .- .18,20 .- 201,22
.Carvão Vegetal .332,12 .66,42 .18,20 .- 416,74
.Sucata .405,33 .- .18,20 .- 423,53
.Ferro Silício Manganês
(FeSiMn)
.997,41 .- .18,20 .- 1.015,61
.Ferro Silício (FeSi) .1.251,45 .- .18,20 .- 1.269,65
Fonte: Trade Map, Doing Business, Tariff Analysis Online (OMC).
Elaboração: DECOM.
123. Em seguida, foram apresentados os índices de consumo da peticionária
e as fontes das informações utilizadas, separadamente, para a fase de alto-forno e para
a fase de aciaria. Vale notar que os consumos indicados se referem às quantidades
necessárias para a produção de uma tonelada de tubo, conforme processo produtivo da
indústria doméstica referente ao produto de código [CONFIDENCIAL].
124. Na fase de alto forno, para a produção dos tubos objeto da
investigação, utiliza-se, como fontes de ferro, em diferentes proporções, o minério de
ferro e o minério de ferro pellet feed. A peticionária elencou que, muito embora nem
todas as usinas do mundo tenham o mesmo desempenho e mix de fontes de ferro,
considerou-se adequado, para fins de início da investigação, o mix de fontes de ferro
utilizado na usina da peticionária.
125. Nesse contexto, para a fabricação do tipo de tubo de aço carbono
utilizado como referência, conforme explicitado anteriormente, o consumo de ferrosos
por tonelada foi o seguinte:
Consumo de ferrosos pela peticionária
[CONFIDENCIAL]
.Item Kg/t
.Minério de ferro [CONF.]
.Minério de ferro (pellet feed) [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
126. Considerando o consumo de minério de ferro e de pellet feed da
indústria doméstica e os preços internacionais de tais insumos, o custo construído das
fontes de ferro foi o seguinte:
Custo construído de ferrosos, Malásia
[CONFIDENCIAL]
.Custo construído ferrosos .Consumo
em Kg/t
.Preço Importação
Malásia
em US$/t
Custo
construído
em US$/t
.Minério de Ferro (a) .[CONF.] .87,42 [CONF.]
.Minério de Ferro (pellet feed) (b) .[CONF.] .87,42 [CONF.]
.Ferrosos, total (c)=(a)+(b) .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
Fonte: Peticionária e Trade Map.
Elaboração: DECOM.
127. Por sua vez, na produção dos tubos de código [CONFIDENCIAL] em P5,
os consumos de coque e carvão vegetal por tonelada de tubo produzido, utilizados
como redutores sólidos, foram os seguintes:
Consumo de coque pela peticionária
[CONFIDENCIAL]
. Kg/t
.[CONF.] [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
Consumo de carvão vegetal pela peticionária
[CONFIDENCIAL]
.Item Kg/t
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.Carvão vegetal total [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
128. Os preços médios de importação de coque e de carvão vegetal na
Malásia foram então multiplicados pelos respectivos consumos, em quilogramas, destas
matérias-primas por tonelada de tubo produzido, tendo o seguinte resultado:
Custo construído de redutores sólidos, Malásia
[CONFIDENCIAL]
. .Consumo
em Kg/t
.Preço importação Malásia
em US$
Custo construído
em US$/t
.Coque (a) .[CONF.] .201,22 [CONF.]
.Carvão vegetal (b) .[CONF.] .416,74 [CONF.]
.Redutores sólidos, total (c)=(a)+(b) [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
129. Na produção do ferro gusa são utilizados, ainda, os seguintes fundentes:
[CONFIDENCIAL] Tendo em vista a indisponibilidade de preços internacionais de tais
insumos, bem como sua menor representatividade no custo de produção, o custo
destes insumos na Malásia foi calculado pela seguinte metodologia: primeiramente,
verificou-se qual a relação entre os custos destes insumos e o somatório dos custos
relativos a ferrosos e redutores da indústria doméstica relativamente ao tubo de código
[CONFIDENCIAL]. A relação encontrada foi, então, aplicada sobre o somatório do custo
construído de ferrosos e redutores, calculados conforme metodologia apresentada
anteriormente.
130. O quadro a seguir apresenta o cálculo do custo construído destes
outros insumos, fundentes, na Malásia, de acordo com a metodologia descrita:
Consumo e custo de outros insumos (fundentes) pela peticionária
[CONFIDENCIAL]
.Outros insumos (fundentes) .Consumo
em Kg/t
.Custo
em R$
Custo
unitário
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.Total Custo Outros Insumos (R$/t) (a) . . [CONF.]
.Custo ferrosos peticionária (R$/t) . . [CONF.]
.Custo redutores peticionária (R$/t) . . [CONF.]
.Custo ferrosos + redutores peticionária (R$/t) (b) . [CONF.]
.Part. % (c) =(a)/(b) . . [CONF.]
.Custo construído - ferrosos (US$/t) . . [CONF.]
.Custo construído - redutores (US$/t) . . [CONF.]
.Custo Construído ferrosos + redutores (d)
(US$/t)
. . [CONF.]
.Custo Construído de Outros Insumos (fundentes) (c)*(d) . [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
131. Na produção do ferro gusa, são gerados resíduos que representam
crédito no custo de produção do tubo em questão, quais sejam [CONFIDENCIAL]. Assim
como na tabela anterior, não há preços internacionais disponíveis de tais insumos, de
modo que o custo construído foi obtido a partir da relação entre os valores destes
créditos gerados e o somatório dos custos referentes a ferrosos e redutores da indústria
doméstica relativamente ao tubo de código [CONFIDENCIAL]. A relação encontrada foi,
então, aplicada sobre o somatório do custo construído de ferrosos e redutores,
conforme metodologia apresentada anteriormente.
Consumo e custo de sucata pela peticionária
[CONFIDENCIAL]
.Créditos Sucata/Resíduos .Consumo
em kg/t ou
DA3/t
.Custo
em R$
Custo
unitário
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.Total Créditos Sucata/Resíduos (R$/t) (a) . . [CONF.]
.Custo total ferrosos + redutores - peticionária (R$/t)
(b)
. . [CONF.]
.Part. % (c=a/b) . . [CONF.]
.Custo total Construído ferrosos + redutores (d)
(US$/t)
. . [CONF.]
.Créditos Sucata/Resíduos Construído (c*d) . . [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
132. Assim, o custo construído de matérias-primas no alto forno é o
seguinte:
Custo construído de matérias-primas no alto forno, Malásia [CONFIDENCIAL]
.Item US$/t
.Ferrosos [CONF.]
.Fonte redutores [CONF.]
.Outros insumos [CONF.]
.Créditos/resíduos [CONF.]
.Custo matérias-primas alto forno [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
133. Na fase de produção da aciaria, ao ferro gusa são adicionados sucata
como fonte de minério, fundentes e ligas para a definição da composição do aço.
134. O consumo de sucata por tonelada de tubo produzido, na produção dos
tubos de código [CONFIDENCIAL] em P5 pela peticionária, foi o seguinte:
Consumo de sucata pela peticionária (aciaria)
[CONFIDENCIAL]
.Item Kg/t
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.Sucata Total [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM.
135. Considerando o consumo da indústria doméstica e os preços de
importação na Malásia, o custo construído de sucata para fins de apuração do valor
normal é o seguinte:
Custo de sucata construído (aciaria), Malásia
[CONFIDENCIAL]
.Custo sucata .Consumo em Kg/t .Preço importação
Malásia em US$/t
Custo construído em
US$/t
.Sucata .[CONF.] .423,53 [CONF.]
Fonte: Peticionária e Trade Map.
Elaboração: DECOM.
136. Além da sucata, na fase de aciaria são também utilizados outros
insumos fundentes, tais como: [CONFIDENCIAL]. Os preços internacionais de tais
insumos tampouco estão disponíveis. Assim, tendo em vista sua menor
representatividade no custo de produção, o custo construído destes insumos foi
calculado a partir da relação entre os valores destes outros materiais fundentes e os
custos relativos a ferrosos (sucata) utilizados na aciaria pela indústria doméstica
relativamente ao tubo de código [CONFIDENCIAL]. A relação encontrada foi, então,
aplicada sobre o custo de ferrosos (sucata) na aciaria da Malásia, conforme metodologia
apresentada anteriormente.
Custo de fundentes construído (aciaria)
[CONFIDENCIAL]
.Item .Consumo
em Kg/t
.Custo
em R$
Custo
Unitário
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] .[CONF.] .[CONF.] [CONF.]
.Total materiais empregados (fundentes) (R$/t)
(a)
. . [CONF.]
.Custo sucata na aciaria da peticionária (R$/t)
(b)
. . [CONF.]
.Part. % (c=a/b) . . [CONF.]
.Custo construído - sucata na aciaria (d)
(US$/t)
. . [CONF.]
.Custo materiais fundentes construído (c*d) . . [CONF.]
Fonte: Peticionária
Elaboração: DECOM.
137. Na fase de aciaria, são geradas ainda sucatas que representam crédito
no custo de produção do tubo em questão. Nesse caso, verificou-se o volume de sucata
gerada por tonelada de tubo de código [CONFIDENCIAL] produzido e, considerando os
volumes gerados e os preços de importação na Malásia, foi construído o valor relativo
aos créditos de sucata em tal origem.
Crédito de sucata construído (aciaria)
[CONFIDENCIAL]
.Crédito sucata Consumo em Kg/t
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.[CONF.] [CONF.]
.Total Créditos Sucata (Kg/t) (a) [CONF.]
.Custo sucata no país investigado (US$/t) (b) 423,53
.Créditos Sucata Construído (a*b)/1000 [CONF.]
Fonte: Peticionária.
Elaboração: DECOM
138. Na fase de aciaria, utiliza-se ainda o ferro silício manganês como fonte
de ligas. Na fabricação de tubos de aço carbono da peticionária, foi apurado o seguinte
consumo de liga por tonelada de tubo de código [CONFIDENCIAL]produzido em P5: