ANEXO MENSAGEM PRESIDENCIAL A integridade é o alicerce de uma atuação ética, justa e responsável. Ela se revela, sobretudo, na capacidade de agir corretamente mesmo na ausência de supervisão em gestos simples do cotidiano, como o compromisso com os resultados, a colaboração entre colegas, o respeito mútuo, a empatia, a coerência entre o que se diz e o que se faz, a disposição para reconhecer falhas e a transparência nas decisões. No ambiente institucional, essa conduta precisa ser cultivada diariamente. Por isso, é essencial que dirigentes, servidores e colaboradores estejam verdadeiramente engajados na preservação de valores pautados na ética, na honestidade, na transparência, no respeito à diversidade e na rejeição categórica a comportamentos discriminatórios ou qualquer forma de assédio. Comprometida com esses valores, a atual Gestão tem investido continuamente na consolidação de uma cultura organizacional íntegra, ações e mecanismos voltados ao fortalecimento de suas estruturas internas e à construção de um ambiente de trabalho saudável, seguro e acolhedor. Nesse contexto, promover o diálogo, escutar com atenção, incentivar a manifestação de opiniões e garantir canais seguros para o relato de irregularidades são compromissos que reafirmam nossa dedicação à boa governança e à integridade pública na FCP. Com esse compromisso a Gestão apresenta seu novo Plano de Integridade que envolve mecanismos como ouvidoria, correição, controles internos, ética, gestão de pessoas e a gestão de integridade. Mais do que um simples instrumento normativo, será uma ferramenta estratégica voltada à prevenção de riscos, à promoção de boas práticas e ao fortalecimento da nossa missão institucional. A expectativa é que o Plano de Integridade seja mais uma ferramenta que contribua para a melhoria contínua da governança, funcionando como conjunto de medidas para identificar, prevenir e mitigar riscos relacionados à corrupção, fraudes e outras práticas ilícitas e antiéticas na FCP, protegendo a entidade contra perdas financeiras e danos à sua reputação. Ao buscarmos mecanismos para consolidar uma cultura de integridade na entidade, projetamos uma Fundação Cultural Palmares ainda mais forte, com uma equipe coesa, engajada e motivada a servir à sociedade com excelência, transparência e dignidade. JOÃO JORGE SANTOS RODRIGUES APRESENTAÇÃO Nos últimos anos, a Administração Pública brasileira tem intensificado esforços no desenvolvimento e aperfeiçoamento de políticas e instrumentos voltados à promoção da integridade. Esse movimento visa consolidar uma cultura organizacional pautada na ética, na transparência e na conformidade com normas e regulamentos, pilares fundamentais para a boa governança. Nesse contexto, o Decreto nº 9.203, de 22 de novembro de 2017, estabeleceu a obrigatoriedade de que órgãos e entidades da administração pública direta, autárquica e fundacional implementem programas de integridade. Esses programas consistem em um conjunto estruturado de medidas voltadas à prevenção, detecção, punição e remediação de práticas de corrupção, fraudes, irregularidades e desvios éticos e de conduta. Trata-se, portanto, de uma ferramenta estratégica que fortalece a capacidade do Estado de responder de forma eficaz e célere a riscos e inconformidades, por meio da identificação de suas causas e da adoção de medidas corretivas adequadas. No âmbito do Ministério da Cultura, o Programa de Integridade foi instituído por meio da Portaria Conjunta nº 1, de 6 de setembro de 2023, abrangendo o Ministério e suas entidades vinculadas: Agência Nacional do Cinema, Fundação Casa de Rui Barbosa, Fundação Cultural Palmares, Instituto Brasileiro de Museus, Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, Fundação Nacional de Artes e Fundação Biblioteca Nacional. Assim, em conformidade com as diretrizes do Programa de Integridade do Sistema MinC e com as normas vigentes, a Fundação Cultural Palmares apresenta seu Plano de Integridade 2025-2027. Ao adotá-lo, a Fundação reafirma seu compromisso com a valorização da cultura afro-brasileira, de forma ética, responsável e em consonância com os princípios da Administração Pública. I - FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES - FCP A Fundação Cultural Palmares é uma entidade pública federal vinculada ao Ministério da Cultura, instituída pela Lei nº 7.668, de 22 de agosto de 1988. Sua missão é promover a preservação e a valorização dos valores culturais, sociais e econômicos advindos da influência negra na formação da sociedade brasileira. Para cumprir esse propósito, a FCP conta com sua sede, a Casa de Cultura Afro-Brasileira, localizada em Brasília (DF), além de seis representações regionais nos estados de Alagoas, Bahia, Maranhão, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e São Paulo. A atuação da Fundação abrange a promoção da cultura afro-brasileira, a proteção das comunidades quilombolas e dos povos de terreiros, bem como a preservação do patrimônio cultural afro-brasileiro sob sua responsabilidade. A FCP também desenvolve ações afirmativas com o objetivo de mitigar desigualdades históricas e combater o racismo estrutural. Entre suas principais ações estratégicas, destacam-se: - emissão de certificados de autodefinição para comunidades quilombolas; - assessoria jurídica especializada aos territórios das comunidades quilombolas e povos de terreiros; - emissão de declarações para o acesso à Bolsa Permanência por estudantes quilombolas; - realização e o apoio a estudos e pesquisas sobre a cultura, a religiosidade e o patrimônio negro; - disseminação de informações sobre seus acervos bibliográfico, documental e museológico; e - promoção de editais públicos, eventos culturais, intercâmbios e atividades que valorizam as tradições e memórias afro-brasileiras. A FCP também é responsável pela gestão de dois patrimônios históricos e culturais de grande relevância: o Armazém Docas Dom Pedro II, localizado no Rio de Janeiro (RJ), e a Serra da Barriga, em União dos Palmares (AL). À FCP cabe a preservação, conservação, promoção e valorização desses espaços, assegurando sua visibilidade e reconhecimento nos âmbitos nacional e internacional. Com essa missão, a Fundação Cultural Palmares se posiciona como entidade pública essencial na consolidação da democracia brasileira, contribuindo para a formulação e a implementação de políticas públicas voltadas à memória, à cultura negra e à proteção dos territórios tradicionais das comunidades quilombolas e dos povos de terreiros, oficialmente certificados e reconhecidos pela entidade. II - GOVERNANÇA DA INTEGRIDADE NA FCP A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) define integridade pública como a adesão a valores, princípios e normas éticas comuns que asseguram a prevalência do interesse público sobre interesses privados no âmbito do setor público. No Governo Federal, a Gestão da Integridade consiste no conjunto de medidas e práticas institucionais voltadas a garantir que as ações e decisões dos agentes públicos estejam alinhadas aos princípios éticos, legais, morais administrativos e ao interesse coletivo. Trata-se, em essência, de um esforço estruturado para consolidar uma cultura organizacional baseada na integridade, na transparência e na responsabilidade, com foco na prevenção e no enfrentamento de práticas abusivas, antiéticas e ilícitas, como corrupção, fraudes e demais condutas indevidas. O Decreto nº 9.203, de 2017, que dispõe sobre a política de governança da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional, estabelece a integridade como princípio e instrumento de governança. Além disso, determina a instituição de Programas de Integridade, estruturados nos seguintes eixos: comprometimento e apoio da Alta Administração; existência de unidade responsável pela implementação do programa; gestão de riscos relacionados ao tema integridade; e monitoramento contínuo dos atributos do Programa. Esse marco normativo foi ampliado com o Decreto nº 11.529, de 17 de maio de 2023, que instituiu o Sistema de Integridade, Transparência e Acesso à Informação da Administração Pública Federal e a Política de Transparência e Acesso à Informação - SITAI. O Sistema é composto pela Controladoria-Geral da União, como órgão central, e pelas unidades setoriais instituídas nos órgãos e entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, responsáveis pela gestão da integridade, da transparência e do acesso à informação, tendo por principais objetivos: coordenar e integrar ações voltadas à integridade, à transparência e ao acesso à informação; definir padrões para a implementação de práticas e medidas relacionadas a esses temas; e promover maior equilíbrio no acesso a dados e informações entre o poder público e a sociedade. No âmbito da Fundação Cultural Palmares, a Portaria FCP nº 166, de 27 de junho de 2025, designou a Coordenação-Geral de Gestão Estratégica como unidade responsável pela Gestão da Integridade e a Ouvidoria como unidade responsável pela Transparência e Acesso à Informação. De acordo com o art. 3º do Decreto nº 11.529/2023, as Unidades Setoriais do SITAI devem elaborar seus Planos de Integridade, os quais consistem em um conjunto de ações voltadas à promoção de um ambiente institucional íntegro, tendo como pilares estruturadores a conduta ética, a honestidade e a conformidade. Nesse sentido, o Plano de Integridade da FCP representa a consolidação dos esforços institucionais da gestão em prol da boa governança, sistematizando ações de controle interno, gestão de riscos, gestão de pessoas e transparência, em alinhamento com os normativos vigentes. III - INSTÂNCIAS DE INTEGRIDADE As instâncias de integridade da Fundação Cultural Palmares são compostas por unidades e colegiados responsáveis por promover a integridade na entidade. Alinhadas aos princípios da legalidade, eficiência e interesse público, essas instâncias têm a missão de garantir a conformidade com as políticas públicas e assegurar a entrega de resultados efetivos para a sociedade. São elas: Alta Administração - Responsável pela liderança do processo de governança e pela implementação de mecanismos e práticas que assegurem uma gestão eficaz, ética e orientada para resultados. Cabe à Alta Administração impulsionar uma cultura institucional baseada na integridade, na responsabilidade e na transparência, sendo peça-chave para o fortalecimento da governança pública na Fundação. Comitê Interno de Governança - Criado pela Portaria FCP nº 64, de 24 de março de 2020, o Comitê atua como órgão consultivo e deliberativo de apoio à Alta Administração. Tem papel estratégico na promoção da integridade e da boa governança, sendo responsável por articular, supervisionar e monitorar ações voltadas ao fortalecimento institucional. Suas atribuições incluem garantir a implementação de políticas e controles internos que assegurem a conformidade ética, a transparência e a eficiência administrativa, além de atuar na prevenção de práticas ilícitas e na consolidação da confiança pública. Instâncias Internas de Apoio à Integridade - São unidades com função técnica e operacional, encarregadas de apoiar a implementação das ações previstas no Plano de Integridade. Entre suas competências estão: a) monitoramento e fiscalização; b) capacitação e treinamento; c) gestão de canais de denúncia; d) gestão de conflitos de interesse e nepotismo; e) acesso à informação; f) promoção da transparência; g) promoção da ética; h) articulação com órgãos de controle; e i) condução de investigações internas. IV - ESTRUTURAS DE PROMOÇÃO DA INTEGRIDADE Unidade Setorial de Gestão da Integridade (USI): A Unidade Setorial de Integridade (USI) é o núcleo responsável por coordenar e implementar as ações de integridade no âmbito de um órgão ou entidade da administração pública federal, funcionando como elo entre a entidade e a Controladoria-Geral da União. As competências da USI estão previstas no art. 8º do Decreto 11.529, de 16 de maio de 2023, sendo uma delas a elaboração, execução e monitoramento do Plano de Integridade. Com a publicação da Portaria FCP nº 166, de 2025, que instituiu as Unidades Setoriais do Sistema de Integridade, Transparência e Acesso à Informação no âmbito da Fundação Cultural Palmares, a Coordenação-Geral de Gestão Estratégica, que já respondia pela Gestão da Integridade, passou a ser a unidade responsável pela Unidade de Gestão de Integridade - USI e está vinculada ao Presidente. Cabe registrar que, com o advento do Decreto nº 12.160, de 2 de setembro de 2024, a FCP reforçou seu compromisso institucional com a integridade ao criar, no âmbito da Coordenação-Geral de Gestão Estratégica, a Coordenação de Gestão de Integridade, que atua em apoio à USI na promoção, controle e monitoramento das ações relacionadas ao Plano de Integridade da FCP. Auditoria Interna (AUDIN): A Auditoria atua de forma independente e objetiva para aprimorar os controles internos, visando à boa governança e à aplicação eficiente dos recursos públicos. Dentro da estrutura de governança da integridade, sua responsabilidade é realizar avaliações técnicas imparciais, assessorar a alta administração na melhoria contínua dos processos de controle e verificar se as práticas institucionais estão alinhadas aos princípios de integridade e ética. Sua atuação contribui diretamente para a prevenção de fraudes e irregularidades, fortalecendo a cultura organizacional pautada na transparência, responsabilidade e conformidade. 3. Corregedoria (CORREG): Pelo Decreto nº 12.160, de 2024, a FCP passa a ter formalmente a Unidade Correcional, com a competência para planejar, coordenar, orientar, executar e controlar as atividades disciplinares e de correição preventiva desenvolvidas no âmbito da entidade. Sua atuação abrange a prevenção, identificação e apuração de infrações e ilícitos praticados por servidores ou agentes públicos, incluindo a instauração e condução de processos disciplinares e correcionais. 4. Ouvidoria (OUV): Pelo Decreto nº 12.160, de 2024, a FCP passa a ter formalmente a Unidade de Ouvidoria, que desempenha um papel estratégico como canal oficial de escuta e diálogo entre a sociedade e a organização. Suas competências incluem o recebimento, encaminhamento e tratamento de denúncias, reclamações, sugestões e elogios, com especial atenção a casos de condutas ilícitas, assédio e outras irregularidades. Atua também de forma proativa na promoção da transparência, propondo melhorias em processos e serviços com base na análise das manifestações recebidas e dos dados coletados. Cabe ainda à Ouvidoria manter atualizadas as informações sobre os serviços de informação ao cidadão, bem como manter atualizado o inventário de bases de dados e a catalogação dos dados abertos no Portal Brasileiro de Dados Abertos. Além disso, contribui para o fortalecimento da integridade institucional ao zelar pelo cumprimento de normas legais, como a Lei Anticorrupção e a Lei Geral de Proteção de Dados (LGPD). Com a publicação da Portaria FCP nº 166, de 2025, que instituiu as Unidades Setoriais do Sistema de Integridade, Transparência e Acesso à Informação no âmbito da Fundação Cultural Palmares, a Ouvidoria passou a ser a Unidade Setorial de Transparência e Acesso à Informação da entidade e está vinculada ao Presidente. 5. Coordenação de Gestão de Pessoas (COGEP): A Coordenação de Gestão de Pessoas, no âmbito da governança da integridade, é responsável por adotar e implementar medidas voltadas à prevenção e ao combate ao nepotismo, assegurando a observância dos princípios da impessoalidade, moralidade e transparência na gestão de pessoas. Para isso, deve assegurar que nomeações e designações de servidores sejam realizadas em conformidade com a legislação e as normas aplicáveis, manter atualizadas na intranet as orientações e normas sobre o tema e verificar a inexistência de vínculos familiares tanto nos processos de nomeação quanto na contratação de terceirizados, consultores, bolsistas e estagiários. Também lhe compete orientar as demais unidades da entidade e monitorar os processos, reportando eventuais riscos ou irregularidades aos órgãos de controle interno. 6. Comissão de Ética (CE): A Comissão de Ética foi instituída pela Portaria nº 114, de 25 de maio de 2021 e alterações posteriores, e teve o seu Regimento Interno aprovado pela Portaria FCP nº 233, de 27 de outubro de 2021. Sua principal missão é promover e consolidar a cultura ética no âmbito da Fundação Cultural Palmares, conforme disposto no Decreto nº 6.029, de 1º de fevereiro de 2007. Entre suas atribuições estão: orientar e educar os agentes públicos sobre as normas éticas que devem nortear seu comportamento pessoal e profissional; responder a consultas sobre condutas éticas, inclusive sobre conflitos de interesses; apurar fatos ou condutas que estejam em desacordo com as normas éticas do serviço público federal, praticados por agentes públicos sob a sua competência; e representar a FCP na Rede de Ética do Poder Executivo Federal. V - METODOLOGIA A elaboração do Plano de Integridade da Fundação Cultural Palmares seguiu uma metodologia estruturada com foco no rigor técnico, na transparência e construído de forma participativa, sendo dividida em três fases principais: análise, coleta de informações e elaboração. Na fase de análise, foi realizada uma avaliação crítica da efetividade e do cumprimento das medidas de integridade previstas no plano anterior, com o objetivo de identificar ações que poderiam ser mantidas, ajustadas ou descontinuadas. Também foi considerada a autoavaliação do grau de maturidade institucional em integridade, conforme os parâmetros estabelecidos pela Controladoria-Geral da União - CGU. Esses documentos permitiram mensurar o estágio de desenvolvimento das práticas institucionais de integridade e identificar lacunas, fragilidades e boas práticas já consolidadas, oferecendo base objetiva para o redesenho do novo plano. Na fase de coleta de informações, foram promovidas reuniões com as principais instâncias responsáveis pela integridade na Fundação (Ouvidoria, Corregedoria, Auditoria Interna, Coordenação de Gestão de Pessoas e Comissão de Ética) para discutir os avanços e fragilidades do plano anterior, a necessidade de novas medidas de integridade e o alinhamento das ações com os valores institucionais e o interesse público. Nessa etapa, também foram debatidas estratégias para a mitigação de riscos de corrupção e desvios, o aperfeiçoamento dos mecanismos de detecção e correção de irregularidades, bem como o fortalecimento da cultura íntegra na organização. Por fim, na fase de elaboração do plano, foi realizada a formatação final do documento, com a definição das instâncias e da estrutura de governança da integridade, proposição de medidas de integridade(incluindo responsáveis e prazos para sua implementação) e estratégias de monitoramento. Todo o processo foi orientado por uma abordagem dinâmica, colaborativa e baseada em evidências, com o propósito de consolidar um plano mais efetivo e adaptado à realidade da entidade, reforçando o compromisso da FCP com a melhoria contínua da governança e da integridade pública. VI - GESTÃO DE RISCOS À INTEGRIDADE A gestão de riscos é um dos pilares da integridade institucional, consistindo em um processo contínuo de identificação, avaliação, tratamento e monitoramento de ameaças que possam comprometer a legalidade, a ética e a conformidade na administração pública. Trata-se de uma ferramenta estratégica que permite mapear processos organizacionais, identificar fragilidades e prevenir a ocorrência de fraudes, corrupção e outras irregularidades. Durante a vigência do Plano de Integridade da FCP, será realizada a gestão de riscos à integridade, com foco na identificação, avaliação, tratamento e monitoramento de ameaças que possam comprometer os princípios éticos, a legalidade e a conformidade institucional. Serão consideradas, nesse processo, as tipologias de riscos que representam ameaças à integridade, com destaque para: Riscos de Corrupção Ativa e Passiva: Envolvem o oferecimento, solicitação ou recebimento de vantagens indevidas com o objetivo de influenciar decisões ou obter benefícios ilícitos. Riscos de Fraude: Manipulação, omissão ou distorção intencional de informações com a finalidade de obter ganhos pessoais ou favorecer terceiros. Riscos de Conflito de Interesses: Situações em que interesses privados podem comprometer a imparcialidade das decisões públicas. Riscos de Nepotismo e Favoritismo: Práticas que beneficiam pessoas próximas em detrimento do mérito, da legalidade e da impessoalidade exigidas na gestão pública. Riscos Contratuais e Licitatórios: Irregularidades nos processos de contratação e aquisição que comprometam a legalidade, a economicidade e a transparência dos gastos públicos. Riscos Éticos e de Conduta: Violações aos princípios, normas e valores institucionais, com impactos negativos sobre a reputação da entidade e o ambiente organizacional. Riscos de Transparência e Acesso à Informação: Deficiências na divulgação de dados ou no cumprimento dos princípios de publicidade, que prejudicam o controle social e a confiança da sociedade. Riscos de Uso Indevido de Recursos Institucionais: Utilização inadequada, não autorizada ou ilícita de recursos financeiros, materiais, tecnológicos ou patrimoniais da entidade. VII - MONITORAMENTO A Unidade Setorial de Integridade, por meio da Coordenação de Gestão da Integridade, será responsável pelo monitoramento e acompanhamento da implementação das medidas de integridade previstas no Plano de Ação, quadrimestralmente, com base nas informações fornecidas pelas unidades responsáveis, incluindo o estado atual de cada ação e as entregas efetivamente realizadas. Com os dados obtidos no processo de monitoramento, a Coordenação de Gestão da Integridade elaborará relatórios sobre a efetivação das medidas. Esses relatórios serão encaminhados ao Comitê Interno de Governança para avaliação e posterior envio ao Gabinete para publicação no portal da Fundação Cultural Palmares. Os relatórios conterão o índice de cumprimento das ações previstas no Plano, além de consolidar as informações gerenciais e deverão conter, no mínimo, os seguintes elementos: - medidas pactuadas para o período concluídas; - medidas pactuadas para o período não concluídas; - fatos ou situações que possam comprometer a integridade institucional; e - fatos ou situações que comprometam o alcance dos objetivos estabelecidos para as medidas de integridade propostas. Ao final de cada exercício, a Coordenação de Gestão de Integridade deverá elaborar um relatório de avaliação do Plano de Integridade para verificar a necessidade ou não da revisão do documento. VIII - PLANO DE AÇÃO O Plano de Ação integra o Plano de Integridade da Fundação Cultural Palmares e tem como principal finalidade implementar medidas de integridade voltadas à prevenção de riscos à integridade institucional. O objetivo é consolidar e fortalecer uma cultura organizacional pautada pela transparência, ética e eficiência na gestão pública, promovendo o alinhamento dos agentes públicos ao interesse coletivo e ao combate a fraudes e à corrupção. Como resultado, espera-se o fortalecimento da governança, a melhoria dos serviços prestados à sociedade, a construção de uma imagem institucional positiva e, sobretudo, o aumento da confiança da população nas instituições públicas. 1. Nível de Maturidade em Integridade e as Medidas de Integridade As medidas de integridade previstas no Plano de Ação buscam elevar o nível de maturidade institucional com base no Modelo de Maturidade em Integridade Pública - MMIP, desenvolvido pela Controladoria-Geral da União. Esse modelo serve como instrumento de apoio à gestão ao estabelecer níveis progressivos de maturidade institucional, descrevendo, para cada estágio, as práticas, estruturas e resultados esperados na implementação de um programa de integridade eficaz. O modelo procura se alinhar aos diferentes graus de maturidade e complexidade das organizações, apontando a maturidade em integridade pública adequada para sustentar cada patamar de operação. O nível de maturidade em integridade pública também guarda correspondência com a estrutura de governança e os padrões de integridade mantidos pelos órgãos e entidades e é por eles influenciado. O MMIP está estruturado em cinco níveis progressivos de maturidade institucional: Nível 1 - Inicial: práticas de integridade são esporádicas e dependem de iniciativas individuais; Nível 2 - Padronizado: ações tornam-se sistemáticas, com processos regulares e repetíveis; Nível 3 - Integrado: a integridade é internalizada e esperada por todos os membros da organização; Nível 4 - Gerenciado: o programa de integridade é plenamente incorporado à estratégia organizacional; e Nível 5 - Otimizado: a integridade atinge seu nível mais elevado, com engajamento ativo de públicos internos e externos. Atualmente, a FCP busca alcançar o nível pleno 2 (Padronizado). Com a implementação das medidas previstas no Plano de Ação, a meta é alcançar o Nível 3 (Integrado) até o final de 2026, incorporando a integridade de forma consistente aos processos e práticas institucionais. Em seguida, objetiva-se atingir o Nível 4 (Gerenciado) até o final de 2027, promovendo o alinhamento completo entre o programa de integridade e o planejamento estratégico da entidade. 2. Unidades Responsáveis e Processos A implementação das medidas de integridade previstas no Plano de Ação de Integridade será de responsabilidade das áreas diretamente envolvidas com a promoção da integridade na FCP, dentro dos prazos estabelecidos, assegurando a efetividade das medidas e a mitigação dos riscos. . .Áreas .Processos . Auditoria Interna .Verificação do funcionamento de controles internos . . .cumprimento de recomendações de auditoria . Comissão de Ética .Tratar consultas e casos de conflito de interesses . . .Promoção da ética e de regras de conduta para servidores. . Ouvidoria .Assegurar o cumprimento das normas de acesso à informação. . . .monitorar a implementação da transparência ativa.
RESOLUÇÃO FCP Nº 28, DE 12 DE SETEMBRO DE 2025 (parte 2 de 4)
Publicado no Diário Oficial da União, seção 1, em , página 26. Órgão: Ministério da Cultura — FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES. Todos os atos de 16/09/2025