PORTARIA MEC Nº 501, DE 7 DE JULHO DE 2025 Institui o Compromisso Nacional pela Qualidade e Equidade na Educação Infantil - Conaquei O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAÇÃO, no uso da atribuição que lhe confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e II, da Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 8º, § 1º, da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no art. 2º da Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014, resolve: CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 1º Fica instituído o Compromisso Nacional pela Qualidade e Equidade na Educação Infantil - Conaquei, com a finalidade de assegurar o direito à educação infantil, a partir do estímulo ao cumprimento das metas do Plano Nacional de Educação - PNE e das Diretrizes Operacionais Nacionais de Qualidade e Equidade para a Educação Infantil. Art. 2º São princípios do Conaquei: I - a colaboração entre os entes federativos, nos termos do art. 211 da Constituição; II - o fortalecimento das formas de cooperação previstas no art. 10, inciso II, da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; III - a garantia dos direitos de aprendizagem e do desenvolvimento integral dos bebês e das crianças matriculadas na educação infantil; IV - a promoção da equidade educacional, considerados aspectos regionais, territoriais, socioeconômicos, étnico-raciais, de gênero, e o respeito às diversidades, às deficiências e às necessidades específicas; V - o pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, o respeito à liberdade, a promoção da tolerância, o reconhecimento e a valorização da diversidade; VI - o respeito à autonomia pedagógica do professor e das instituições de educacionais; VII - a valorização dos profissionais da educação infantil; VIII - a promoção e o reconhecimento de boas práticas de gestão pública da educação infantil, desenvolvidas nas redes e sistemas de ensino; IX - a promoção e o reconhecimento de práticas de qualidade de gestão escolar e de práticas pedagógicas exitosas desenvolvidas nas instituições de educação infantil; e X - a promoção da inclusão, do anticapacitismo e da diversidade linguística, com atenção às demandas da educação especial e da educação bilíngue de surdos. Art. 3º São diretrizes do Conaquei: I - o reconhecimento da autonomia dos entes federativos e do papel indutor, articulador e coordenador do Ministério da Educação na realização das políticas públicas de educação básica; II - o reconhecimento do dever dos municípios na oferta da educação infantil; III - a organização e o fortalecimento do regime de atuação dos estados com os municípios na promoção da equidade educacional no território; IV - o enfrentamento das desigualdades regionais, territoriais, socioeconômicas, étnico-raciais, de gênero e o respeito às diversidades, às deficiências e às necessidades específicas; V - a centralidade dos esforços da política educacional para o fortalecimento e qualificação permanente das práticas pedagógicas e das práticas de gestão, contextualizadas nas potencialidades e necessidades das instituições de educação infantil; e VI - a estruturação de estratégias de formação e valorização dos professores, gestores escolares e técnicos das secretarias de educação e demais profissionais que atuam na educação infantil. Art. 4º São objetivos do Conaquei: I - expandir a oferta de vagas na educação infantil e promover a permanência de bebês e crianças, de modo alcançar as metas previstas no PNE; e II - assegurar, em todas as instituições educacionais, redes e respectivos sistemas de ensino, a implementação das Diretrizes Operacionais Nacionais de Qualidade e Equidade para a Educação Infantil, estabelecidas pela Resolução CNE/CEB nº 1, de 17 de outubro de 2024, fomentando a concretização dos Parâmetros Nacionais de Qualidade e Equidade na Educação Infantil que as fundamentam. CAPÍTULO II DA ADESÃO DOS ENTES FEDERATIVOS Art. 5º A adesão dos municípios e do Distrito Federal ao Conaquei será voluntária, e se dará mediante assinatura de termo pelo Chefe do Poder Executivo do ente federativo ou por seu representante. Art. 6º A adesão dos municípios e do Distrito Federal ao Conaquei implica a responsabilidade de: I - realizar o diagnóstico da qualidade e da equidade na oferta de educação infantil, com apoio do Ministério da Educação; II - elaborar plano de ação plurianual, com foco no cumprimento das metas da educação infantil, definidas no PNE vigente, e na melhoria contínua e sistêmica da qualidade e da equidade na oferta educativa, nos termos da Resolução CNE/CEB nº 1, de 17 de outubro de 2024; III - estabelecer a Comissão Permanente de Acompanhamento - CPA do Compromisso, articulada ao Conselho Municipal de Educação, quando existente, com a função de monitorar a execução do plano e ação plurianual e propor recomendações e sugestões para o aprimoramento de sua execução; IV - compartilhar com o Ministério da Educação dados e informações necessários ao planejamento e à execução das ações de assistência técnica e financeira da União no âmbito do Conaquei, bem como ao monitoramento e avaliação de sua implementação e de seus resultados; e V - indicar, nos termos definidos pelo Ministério da Educação, coordenador técnico responsável pela colaboração com o planejamento, execução e monitoramento das ações relativas ao Conaquei. § 1º Os municípios que aderirem ao Conaquei deverão elaborar e encaminhar ao Ministério da Educação até o final do ano de 2025 seus planos de expansão de matrículas. § 2º Os planos de expansão de matrículas elaborados pelos municípios deverão estar articulados às metas e compor as estratégias inscritas nos Planos Municipais de Educação. § 3º O Ministério da Educação coordenará o levantamento nacional da demanda por atendimento da educação infantil, com periodicidade anual, para acompanhamento da execução do plano de expansão de matrículas dos municípios e promovendo a melhoria da qualidade e equidade nesta etapa. Art. 7º A adesão dos estados ao Conaquei implica a responsabilidade de: I - prestar assistência aos municípios de seu território no planejamento e execução do diagnóstico da qualidade e da equidade na oferta da educação infantil com apoio do Ministério da Educação; II - elaborar plano de ação plurianual, com foco nos instrumentos de assistência técnica e financeira para o cumprimento das metas da educação infantil, definidas no PNE vigente, na melhoria contínua e sistêmica da qualidade e da equidade na oferta educativa, nos termos da Resolução CNE/CEB nº 1, de 17 de outubro de 2024; III - estabelecer o Comitê Estratégico Bipartite - CEB, no âmbito do Conaquei, sua composição e organização, com a finalidade de acompanhar e monitorar os indicadores e os esforços desenvolvidos por municípios e estados, para o cumprimento das metas de cobertura do atendimento da educação infantil definidas no PNE e melhoria contínua da qualidade e da equidade da oferta; IV - compartilhar com o Ministério da Educação dados e informações necessários ao planejamento e à execução das ações de assistência técnica e financeira da União no âmbito do Conaquei, bem como ao monitoramento e à avaliação de sua implementação e de seus resultados no território estadual; e V - indicar, nos termos definidos pelo Ministério da Educação, coordenador técnico responsável pela colaboração com o planejamento, execução e monitoramento das ações relativas ao Conaquei. CAPÍTULO III DOS EIXOS E DAS ESTRATÉGIAS DE IMPLEMENTAÇÃO Art. 8º O Conaquei será implementado pelo Ministério da Educação, em articulação com os estados, o Distrito Federal e os municípios, por meio de estratégias organizadas a partir de cinco eixos, seguindo a estrutura das dimensões definidas nos Parâmetros Nacionais de Qualidade e Equidade da Educação Infantil: I - Gestão Democrática; II - Identidade e Formação Profissional na Educação Infantil; III - Proposta Pedagógica - Sistematização e Disseminação de Práticas de Qualidade e Equidade; IV - Avaliação da Qualidade e Equidade da Oferta da Educação Infantil; e V - Infraestrutura, Edificações e Materiais. § 1º Para cada um dos eixos assinalados nos incisos I a V do caput, o Ministério da Educação e as secretarias municipais, estaduais e distrital de educação definirão as ações priorizadas, de acordo com as características e necessidades de cada território. § 2º A atuação do Ministério da Educação nas estratégias de cada um dos eixos será realizada mediante ações de assistência técnica e financeira, nas formas previstas em lei. § 3º O Ministério da Educação disponibilizará aos estados, aos municípios e ao Distrito Federal metodologias específicas para apoiar o cumprimento de suas obrigações, incluindo: I - metodologia de construção de plano de ação voltado à melhoria contínua das condições de infraestrutura física e dos insumos pedagógicos; II - metodologia para elaboração de plano de ação plurianual, em conformidade com as metas do PNE e com a Resolução CNE/CEB nº 1, de 17 de outubro de 2024; e III - instrumento de diagnóstico da qualidade e da equidade na oferta de educação infantil, considerando indicadores que evidenciem desigualdades relacionadas a níveis socioeconômicos, cor/raça, gênero, pessoas com deficiência e, quando aplicável, a situação de crianças indígenas, quilombolas, refugiadas, ciganas ou habitantes de territórios conflagrados, do campo, da floresta e das águas. Art. 9º O apoio da União, de natureza supletiva e redistributiva, realizado mediante ações de assistência técnica e financeira, observará os princípios, os objetivos e as diretrizes estabelecidas nesta Portaria. Parágrafo único. Para a destinação do apoio de que trata o caput ao ente federativo, a União adotará os seguintes critérios de priorização: I - a existência de crianças não matriculadas na etapa obrigatória da pré-escola em cada município; II - a taxa de cobertura da etapa da creche em cada município e a distância entre esta taxa e a meta prevista no PNE; III - as características socioeconômicas, étnico-raciais e de gênero; IV - as características e as necessidades de infraestrutura física e pedagógica das instituições de educação infantil; V - o atendimento às crianças com deficiência e às que tenham nascido em condição de risco; VI - o atendimento da demanda por vagas em creche, considerando a situação socioeconômica familiar, a condição de monoparentalidade das famílias e outros aspectos definidos em legislação municipal, respeitando as questões situacionais e territoriais locais, nos termos do art. 3º, § 3º, da Lei nº 14.851, de 3 de maio de 2024; VII - o atendimento às crianças cuja mãe seja vítima de violência doméstica e familiar, nos termos do art. 9º, § 7º, da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006; e VIII - a existência de programas, projetos e iniciativas de colaboração entre os estados e seus municípios para o cumprimento dos objetivos do Conaquei. Art. 10. O Eixo Gestão Democrática está organizado em dois pilares: I - Governança Interfederativa e Articulação nos Territórios; e II - Garantia de Acesso e Permanência. Art. 11. O pilar Governança Interfederativa e Articulação nos Territórios tem a finalidade de organizar os esforços para a pactuação, tomada de decisão e fortalecimento da colaboração na implementação das ações do Conaquei e será composta por: I - o Comitê Estratégico Tripartite da Educação Infantil - Cetei; II - o Comitê Estratégico Bipartite - CEB; III - a Comissão Permanente de Acompanhamento - CPA; e IV - a Rede Nacional de Coordenadores Técnicos da Educação Infantil - Renei. Art. 12. Ao Cetei compete: I - apreciar e emitir orientações e recomendações para o aprimoramento dos planos de ação dos entes federativos no âmbito do Conaquei; II - apreciar relatórios referentes ao monitoramento e avaliação da implementação de políticas, programas e ações no âmbito do Conaquei, bem como emitir recomendações para assegurar maior eficácia, eficiência e efetividade dos esforços de execução; e III - sistematizar dados para subsidiar as tomadas de decisões do Ministério da Educação. Art. 13. O Cetei será composto por representantes dos seguintes órgãos e entidades: I - sete integrantes do Ministério da Educação: a) um representante da Diretoria de Políticas e Diretrizes da Educação Integral Básica da Secretaria de Educação Básica, que exercerá a coordenação do Comitê; b) um representante da Coordenação-Geral de Educação Infantil da Diretoria de Políticas e Diretrizes da Educação Integral Básica, que exercerá a Secretaria-Executiva do Comitê; c) um representante da Diretoria de Apoio à Gestão Educacional da Secretaria de Educação Básica; d) um representante da Diretoria de Formação Docente e Valorização de Profissionais da Educação da Secretaria de Educação Básica; e) um representante da Diretoria de Monitoramento, Avaliação e Manutenção da Educação Básica da Secretaria de Educação Básica; f) um representante da Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização de Jovens e Adultos, Diversidade e Inclusão; e g) um representante da Secretaria de Articulação Intersetorial e com os Sistemas de Ensino; II - um representante do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE; III - um representante do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - Inep; IV - cinco representantes da União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação - Undime, sendo um de cada diretoria regional da entidade; V - um representante do Conselho Nacional de Secretários de Estado de Educação - Consed; e VI - um representante do Conselho Nacional de Secretários de Educação das Capitais - Consec. § 1º Cada membro do Cetei terá um suplente, que o substituirá em suas ausências e seus impedimentos. § 2º Os membros do Cetei e os respectivos suplentes serão indicados pelos titulares do órgão e das entidades que representam, e designados em ato do titular da Secretaria de Educação Básica do Ministério da Educação. Art. 14. O Cetei se reunirá, em caráter ordinário, semestralmente e, em caráter extraordinário, mediante convocação de seu Coordenador. § 1º O quórum de reunião do Cetei é de maioria absoluta e o quórum de aprovação é de maioria simples. § 2º O Coordenador do Cetei poderá convidar representantes de outros órgãos e entidades, públicos e privados, para participar de suas reuniões, sem direito a voto. § 3º A participação no Cetei será considerada prestação de serviço público relevante e não remunerada. § 4º Os membros do Cetei que estiverem no Distrito Federal se reunirão presencialmente ou por videoconferência, nos termos do Decreto nº 10.416, de 7 de julho de 2020, e os membros que se encontrarem em outros entes federativos participarão da reunião por meio de videoconferência. Art. 15. No ato de adesão, os estados se comprometem a instituir o CEB, com a finalidade de realizar a gestão das estratégias necessárias à consecução dos objetivos do Conaquei, mediante: I - planejamento colaborativo e tomada de decisões, em regime de colaboração com os municípios, para assegurar o cumprimento das metas de cobertura das matrículas de educação infantil e melhoria da qualidade e equidade da oferta no território estadual; e II - acompanhamento e monitoramento dos indicadores de cobertura das matrículas e de qualidade e equidade da oferta da educação infantil no território estadual. Art. 16. À CPA compete: I - acompanhar, monitorar e apreciar a execução dos planos de ação e os indicadores relativos à implementação e aos resultados do Conaquei; II - emitir recomendações e sugestões para a melhoria contínua da implementação e dos resultados do Conaquei; III - promover a articulação e integração dos conselhos municipais de educação, dos conselhos estaduais e distrital de educação e do conselho nacional de educação nos esforços para a consecução dos objetivos do Conaquei; e IV - promover a articulação e integração da sociedade civil nos esforços para a consecução dos objetivos do Conaquei. Art. 17. A CPA será composta pelos representantes dos seguintes órgãos e entidades: I - um representante da Diretoria de Políticas e Diretrizes da Educação Integral Básica, que exercerá a Secretaria-Executiva da CPA; II - um representante da Coordenação-Geral de Educação Infantil, que exercerá a coordenação da CPA; III - dois representantes do Conselho Nacional de Educação - CNE; IV - cinco representantes do Fórum Nacional de Conselhos Estaduais e Distrital de Educação - Foncede, sendo um de cada região do País; V - cinco representantes da União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação - Uncme, sendo um de cada região do País; e VI - cinco representantes do Movimento Interfóruns de Educação Infantil do Brasil - Mieib, sendo um de cada região do País. § 1º Cada membro da CPA terá um suplente, que o substituirá em suas ausências e seus impedimentos; § 2º Os membros da CPA e os respectivos suplentes serão indicados pelos titulares do órgão e das entidades que representam, e designados em ato do titular da Secretaria de Educação Básica; Art. 18. A CPA se reunirá, em caráter ordinário, anualmente e, em caráter extraordinário, mediante convocação de seu Coordenador. § 1º O quórum de reunião da CPA é de maioria absoluta e o quórum de aprovação é de maioria simples. § 2º O Coordenador da CPA poderá convidar representantes de outros órgãos e entidades, públicos e privados, para participar de suas reuniões, sem direito a voto. § 3º A participação na CPA será considerada prestação de serviço público relevante e não remunerada. § 4º Os membros da CPA que estiverem no Distrito Federal se reunirão presencialmente ou por videoconferência, nos termos do Decreto nº 10.416, de 7 de julho de 2020, e os membros que se encontrarem em outros entes federativos participarão da reunião por meio de videoconferência. Art. 19. A Renei será composta pelos coordenadores técnicos indicados pelos entes federativos, nos termos do art. 6º, inciso V, e do art. 7º, inciso V, com a finalidade de assegurar os processos de comunicação, articulação e integração das ações do Ministério da Educação junto aos entes federativos, para a consecução dos objetivos do Conaquei. Parágrafo único. Os coordenadores técnicos indicados pelos entes federativos serão nomeados para a Renei por ato do titular da Secretaria de Educação Básica. Art. 20. A Secretaria de Educação Básica publicará o regulamento com os fluxos de trabalho e atividades da Renei no prazo de sessenta dias após a publicação desta Portaria. Art. 21. O pilar Garantia de Acesso e Permanência tem a finalidade de organizar os esforços de fomento à expansão de matrículas para universalização da educação infantil na etapa pré-escola, e para o cumprimento das metas estabelecidas de atendimento na etapa creche no PNE e será implementado por meio das seguintes estratégias: I - realização, pelos entes federativos, de diagnóstico das condições de infraestrutura física e insumos pedagógicos da sua rede de educação infantil, abarcando a rede pública, privada e comunitária, nos termos do art. 19 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; II - estruturação, pelos entes federativos, de planos de expansão de matrículas na educação infantil em cada território, com assistência técnica e metodológica do Ministério da Educação; III - fortalecimento das ações de assistência financeira do Ministério da Educação, no âmbito do Plano de Ações Articuladas, do Programa Dinheiro Direto na Escola e do Programa de Apoio à Manutenção da Educação Infantil; IV - incentivo à priorização, para os sistemas e redes municipais de ensino, da criação de matrículas em tempo integral na etapa da educação infantil, incluindo as formas de fomento definidas pelo Ministério da Educação; e V - incentivo e assistência técnica aos estados no desenvolvimento de programas e estratégias de fomento e assistência financeira aos seus municípios, com foco na expansão da rede física de instituições de educação infantil em seu território. Art. 22. O Eixo Identidade e Formação Profissional da Educação Infantil tem a finalidade de organizar os esforços para a melhoria sistêmica e contínua da formação inicial e continuada dos profissionais da educação infantil, para a melhoria das condições de trabalho e para o reconhecimento e valorização de sua identidade profissional, por meio das seguintes estratégias: I - ampliação da oferta do Programa de Formação Continuada Leitura e Escrita na Educação Infantil, instituído pela Portaria MEC nº 85, de 31 de janeiro de 2025; II - estruturação e oferta do Programa de Formação Especialização em Docência na Educação Infantil em Rede, em regime de colaboração com os estados, municípios e as instituições de ensino superior, destinado aos professores de redes públicas que atuam nesta etapa da educação básica; III - estruturação e oferta, pelo Ministério da Educação, do Programa de Aperfeiçoamento Gestão e Coordenação Pedagógica na Educação Infantil, destinado às equipes gestoras da educação infantil das redes públicas; IV - estruturação e oferta, pelo Ministério da Educação, de Programas de Formações em Gestão da Educação Infantil, destinado aos gestores municipais e coordenadores técnicos que integram a Renei; e V - elaboração e publicação de referenciais nacionais para a formação inicial e continuada de professores e gestores da educação infantil. Art. 23. O Eixo Proposta Pedagógica - Sistematização e Disseminação de Práticas de Qualidade e Equidade tem a finalidade de organizar os esforços para a melhoria contínua das condições de oferta e da qualidade pedagógica das instituições que ofertam a educação infantil, por meio das seguintes estratégias: I - realização, pelos entes federativos, de diagnóstico das condições pedagógicas das entidades educacionais da educação infantil, contemplando a elaboração coletiva e periódica da Proposta Pedagógica, a partir da metodologia de autoavaliação institucional participativa; II - estruturação, pelos entes federativos, de planos de ação para promover práticas pedagógicas baseadas nos eixos estruturantes da educação infantil, em alinhamento com as Diretrizes Curriculares Nacionais e a Base Nacional Comum Curricular - BNCC; e III - mostras periódicas e sistemáticas de práticas pedagógicas da educação infantil em seminários e encontros. Art. 24. O Eixo Avaliação da Qualidade e Equidade da Oferta da Educação Infantil tem por finalidade organizar esforços de avaliação permanente da qualidade da oferta e da equidade, articulando ações desenvolvidas pelo Inep, pela Secretaria de Educação Básica e pelos entes federativos, por meio das seguintes estratégias: I - reorganização do Sistema de Avaliação da Educação Básica - Saeb para a Educação Infantil, com a ampliação da amostra de municípios e redes de ensino, a revisão dos instrumentos de coleta de dados e de comunicação dos resultados, de modo a atender aos termos da Resolução CNE/CEB nº 1, de 17 de outubro de 2024; II - realização de pesquisa nacional sobre qualidade dos ambientes e interações nas instituições de educação infantil, com periodicidade bienal, com vistas a identificar e explicitar oportunidades de melhoria e aperfeiçoamento no funcionamento e na gestão das unidades educacionais que atendem a primeira etapa da educação básica no Brasil; III - fomento à implementação de estratégias de monitoramento e avaliação da qualidade e equidade da educação infantil, incluindo metodologia de autoavaliação institucional participativa; e IV - incentivo e assistência técnica aos entes federativos no desenvolvimento de iniciativas de avaliação da qualidade da oferta e da equidade na educação infantil, considerando as características e necessidades de cada território. Art. 25. O Eixo Infraestrutura, Edificações e Materiais tem a finalidade de organizar os esforços para a melhoria sistêmica e contínua das condições de oferta, com foco na infraestrutura física das instituições de educação infantil e será implementado por meio das seguintes estratégias: I - realização, pelos municípios e Distrito Federal, de diagnóstico das condições de infraestrutura física e insumos pedagógicos de sua rede de instituições de educação infantil; II - estruturação, pelos municípios e Distrito Federal, de plano de ação para melhoria contínua das condições de infraestrutura física e insumos pedagógicos de sua rede de instituições de educação infantil, a partir de orientações e apoio técnico disponibilizados pelo Ministério da Educação; III - elaboração, pelos municípios e Distrito Federal, de planos estratégicos para a expansão e modernização da infraestrutura da rede de creches e pré-escolas; IV - assistência técnica e financeira aos entes federativos, por meio de iniciativas disponíveis no Plano de Ações Articuladas e das ações do Programa Dinheiro Direto na Escola; e V - incentivo e assistência técnica dos estados no desenvolvimento de programas e estratégias de apoio aos seus municípios, com foco na melhoria da infraestrutura física e pedagógica de instituições de educação infantil localizadas no seu território. CAPÍTULO IV DISPOSIÇÕES FINAIS Art. 26. A assistência financeira da União correrá por conta das dotações consignadas na Lei Orçamentária Anual ao Ministério da Educação e às suas entidades vinculadas, de acordo com sua área de atuação, observados a disponibilidade e os limites estabelecidos na legislação orçamentária e financeira. Art. 27. O Inep estabelecerá os procedimentos necessários à realização das estratégias definidas no art. 24, incisos I e II, de modo a assegurar o atendimento às determinações da Resolução CNE/CEB nº 1, de 17 de outubro de 2024, na aplicação do Censo Escolar de 2026 e do Saeb - Educação Infantil de 2027. Art. 28. As estratégias e os prazos para a implementação de ações complementares, que garantam o direito à educação das populações específicas, serão estabelecidas por ato conjunto dos titulares da Secretaria de Educação Básica e da Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização de Jovens e Adultos, Diversidade e Inclusão, observadas as modalidades educacionais previstas na Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996: I - Educação do Campo; II - Educação Escolar Indígena; III - Educação Escolar Quilombola;
PORTARIA MEC Nº 501, DE 7 DE JULHO DE 2025 (parte 1 de 2)
Publicado no Diário Oficial da União, seção 1, em , página 25. Órgão: Ministério da Educação — GABINETE DO MINISTRO. Todos os atos de 09/07/2025