CIRCULAR Nº 31, DE 5 DE MAIO DE 2025 (parte 2 de 2)

ANEXO I
1. DO PROCESSO E DO HISTÓRICO
1. O presente Parecer apresenta as conclusões do Departamento de Defesa
Comercial (DECOM) acerca de petição de início de procedimento de avaliação de interesse
público referente à possibilidade de suspensão de medida antidumping aplicada sobre as
importações brasileiras de luvas para procedimentos não cirúrgicos para assistência à
saúde, comumente classificadas nos subitens 3926.20.00, 4015.12.00 e 4015.19.00 da
Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), originárias da República Popular da China
(China), Malásia e Reino da Tailândia (Tailândia).
2. Tal avaliação é feita no âmbito dos processos nº 19972.000524/2025-06
(restrito) e nº 19972.000523/2025-53 (confidencial), do Sistema Eletrônico de Informações
do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC), instaurados em
20 de março de 2025, a partir de Petição de Avaliação de Interesse Público na modalidade
interrupção, total ou parcial, da fabricação e do fornecimento por produtora nacional do
produto doméstico similar ao sujeito à medida antidumping ou compensatória, desde que
significativa, com duração permanente ou temporária, nos termos do artigo 3º, II da
Portaria nº 282, de 16 de novembro de 2023.
3. O processo de avaliação de interesse público conduzido pelo DECOM tem por
objetivo reunir e analisar os elementos de fato e de direito pertinentes, com vistas a
subsidiar eventual decisão a ser adotada pela Câmara de Comércio Exterior (CAMEX), com
base no art. 3º do Decreto no 8.058, de 2013, ou no art. 4º do Decreto no 10.839, de
2021.
4. A Portaria SECEX nº 282, de 16 de novembro de 2023 prevê que as
avaliações de interesse público são iniciadas mediante apresentação de pleito pelas partes
elencadas em seu art. 6º, ou ex officio, a critério do DECOM. Na hipótese prevista no art.
3º, inciso II, a petição de avaliação de interesse público poderá ser protocolada a qualquer
tempo, enquanto perdurar a interrupção da fabricação e do fornecimento por produtora
nacional do produto doméstico similar ao sujeito à medida antidumping ou compensatória,
inclusive no curso de investigação de defesa comercial. Caso haja previsão de interrupção
futura da fabricação e do fornecimento do produto doméstico similar ao sujeito à medida
antidumping ou compensatória por produtora nacional, a petição poderá ser protocolada
anteriormente à sua efetivação.
5. Ressalta-se que o Decreto nº 11.427, de 2 de março de 2023, atribuiu
competência à Secretaria de Comércio Exterior para decidir sobre eventual abertura de
avaliação de interesse público. Além disso, o normativo atribui ao DECOM competência
para examinar a procedência e o mérito de petições de análise de interesse público com
vistas a avaliar o impacto das medidas de defesa comercial sobre a economia nacional. Por
fim, reza o § 2º do art. 4º da Portaria SECEX nº 282, de 2023, que a SECEX poderá
recomendar à CAMEX a suspensão ou alteração de aplicação de medidas antidumping em
razão de interesse público.
1.1. Da petição e de sua admissibilidade
6. Em 20 de março de 2025, a Associação Brasileira dos Importadores de Luvas
para Saúde (doravante denominada ABILS ou peticionária), protocolou, por meio do
Sistema Eletrônico de Informações (SEI) do Ministério do Desenvolvimento, Indústria,
Comércio e Serviços (MDIC), petição de início de Avaliação de Interesse Público referente
à possibilidade de suspensão de medida antidumping aplicada sobre as importações
brasileiras de luvas para procedimentos não cirúrgicos para assistência à saúde,
comumente classificados nos subitens 3926.20.00, 4015.12.00 e 4015.19.00 da
Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), originárias da China, Malásia e Tailândia, na
modalidade interrupção, total ou parcial, da fabricação e do fornecimento por produtora
nacional do produto doméstico similar ao sujeito à medida.
7. Em 3 de abril de 2025, o DECOM solicitou informações complementares, com
base no parágrafo 1º do artigo 11 da Portaria SECEX nº 282, de 2023, tendo sido
apresentadas tempestivamente na data de 7 de abril de 2025.
8. Conforme art. 6º, I, da Portaria SECEX nº 282, de 2023, a entidade possui,
por definição legal, legitimidade para solicitar a instauração de processo de avaliação de
interesse público, uma vez que foi identificada como parte interessada no processo de
defesa comercial.
9. Assim, e considerando não haver prazo definido para o protocolo de petição
na hipótese de que se trata, tem-se por cumpridos os requisitos para a apresentação do
pleito.
1.2. Do histórico de investigações de defesa comercial e interesse público
1.2.1. Da investigação original - China, Malásia e Tailândia (2023-2025)
10. Em 27 de abril de 2023, a Targa Medical S.A. (doravante denominada Targa)
protocolou petição de início de investigação de dumping nas exportações para o Brasil de
luvas para procedimentos não cirúrgicos para assistência à saúde (LNC), comumente
classificadas nos subitens 3926.20.00, 4015.12.00 e 4015.19.00 da NCM, originárias da
China, Malásia e Tailândia, e de dano à indústria doméstica decorrente de tal prática.
11. A referida investigação foi iniciada por meio da Circular Secex nº 27, de 28
de julho de 2023, publicada no Diário Oficial da União (D.O.U.) de 31 de julho de 2023.
12. Em 9 de fevereiro de 2024, foi publicada a Circular SECEX nº 3, de 8 de
fevereiro de 2024, tornando pública a determinação preliminar positiva da prática de
dumping e de dano à indústria doméstica dele decorrente, com recomendação de
aplicação de direito provisório. Em 20 de fevereiro de 2024, foi publicada a Resolução
GECEX nº 568, de 19 de fevereiro de 2024, que aplicou direito antidumping provisório, por
um prazo de até 6 (seis) meses. O direito provisório foi estendido por um período adicional
de 3 (três) meses, por meio da Resolução GECEX no 627, de 8 de agosto de 2024.
13. Posteriormente, a investigação foi encerrada por meio da Resolução GECEX
nº 650, de 18 de outubro de 2024, publicada no D.O.U. de 23 de outubro de 2024, com
a aplicação de direito antidumping definitivo por um período de até 5 (cinco) anos. A
tabela a seguir especifica os valores aplicados da medida.
. .Tabela 1: Direito antidumping da Investigação Original
. .Origem .Produtor/Exportador .Direito
Antidumping
(US$/mil unidades de
luvas)
. .China .Blue Sail Medical Co., Ltd .5,55
. .China .Shandong Blue Sail Health Technology Co., Ltd .5,55
. .China .Shandong Blue Sail Innovation Co., Ltd .5,55
. .China .Zibo Blue Sail Health Technology Co., Ltd .5,55
. .China .Zibo Blue Sail Innovation Co., Ltd .5,55
. .China .Zibo Blue Sail Protective Products Co. Ltd. .5,55
. .China .Blue Sail (Hong Kong) Trading Limited .5,55
. .China .Intco Medical Technology Co., Ltd. .3,9
. .China .Anhui Intco Medical Products Co., Ltd .3,9
. .China .Jiangxi Intco Medical Co., Ltd. .3,9
. .China .Intco Medical (Hk) Co., Limited .3,9
. .China .Intco Medical International (Hong Kong) Co., Limited .3,9
. .China .Shandong Intco Medical Products Co., Ltd. .3,9
. .China .Anhui Ancho Rubber&Plastic Technology Co., Ltd .3,9
. .China .Bundhand Medical And Safety Products Company
Limited
.3,9
. .China .Bundhand Plastic And Rubber Products Co. Ltd. .3,9
. .China .Bytech (Dongtai) Co., Ltd .3,9
. .China .Changzhou Universal Medical Equipment Co. Ltd .3,9
. .China .Hebei Sanxing Medical Latex Products Co., Ltd .3,9
. .China .Jiangsu Nanfang Medical Co.,Ltd .3,9
. .China .Lyncmed Technology International Limited .3,9
. .China .Niujian Technology Co., Ltd. .3,9
. .China .Puyang Linshi Medical Supplies Co., Ltd .3,9
. .China .Qingdao Seari Medical Equipment Co,.Ltd .3,9
. .China .Shijiazhuang Hongray Group Co.,Ltd .3,9
. .China .Zhang Jia Gang Huamao Gloves Co., Limited .3,9
. .China .Zhonghong Pulin Medical Products Co., Ltd .3,9
. .China .Demais empresas .20,83
. .Malásia .Top Glove Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .TG Medical Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .TG Worldwide Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .Terang Nusa (Malaysia) Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .Sentienx Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .Purnabina Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .Top Quality Glove Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .GMP Medicare Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .Flexitech Sdn Bhd .6,57
. .Malásia .Maxter Glove Manufacturing Sdn Bhd .7,16
. .Malásia .Supermax Glove Manufacturing Sdn Bhd .7,16
. .Malásia .Maxwell Glove Manufacturing Bhd .7,16
. .Malásia .Supermax Global (HK) Ltd. .7,16
. .Malásia .Careglove Global SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Careplus (M) SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Concept Rubber Products SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Cross Protection (M) SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Exim Gloves Manufacture SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Hartalega SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Ns Medik Pharma Supplies SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Tec Gloves Industry (M) SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Ug Global Resources SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Rubbercare Protection Products SDN BHD. .6,82
. .Malásia .Demais empresas .33,52
. .Tailândia .Sri Trang .1,86
. .Tailândia .Happy Hands Gloves Co., Ltd .1,86
. .Tailândia .Demais empresas .15,83
Fonte: Resolução GECEX nº 650, de 18 de outubro de 2024.
Elaboração: DECOM.
1.3. Do histórico de avaliações de interesse público
14. A Circular SECEX nº 27, de 28 de julho de 2023, publicada no Diário Oficial
da União de 31 de julho de 2023, previu, nos termos da Portaria SECEX nº 13/2020, que
a avaliação de interesse público seria facultativa, mediante pleito apresentado com base
em Questionário de Interesse Público (QIP) devidamente preenchido ou ex officio, a
critério da SDCOM.
15. Em 6 de outubro de 2023 foram recebidos tempestivamente os QIPs da ABILS
e da Supermax Brasil Importadora S.A. Após a análise das informações apresentadas nos QIP,
foram detectados elementos suficientes para iniciar uma avaliação de interesse público.
16. Desse modo, com base na Portaria nº 13/2020, foi publicada, em 9 de
fevereiro de 2024, a Circular SECEX nº 3, de 8 de fevereiro de 2024, que instaurou a
avaliação de interesse público sem intervenção em eventual direito antidumping provisório
recomendado. Ao longo do processo submeteram respostas do questionário de interesse
público a Abils, a Supermax Brasil e, em conjunto, Mucambo, Látex São Roque e Targa. Em
linhas gerais, os questionários apresentados abordaram destacadamente questões relativas
ao escopo do produto, concentração de mercado, origens alternativas, riscos de
desabastecimento em termos de variedade e qualidade, entre outras.
17. Em 23 de outubro de 2024, foi publicada a Resolução GECEX nº 650, de 18 de
outubro de 2024, que encerrou a avaliação de interesse público instaurada por meio da Circular
SECEX nº 3, de 8 de fevereiro de 2024, sem intervenção no direito antidumping definitivo.
18. A avaliação de interesse público encerrada por meio da referida Resolução
identificou os seguintes elementos: (i) mercado brasileiro dependente de importações das
origens investigadas, (ii) existência de origens alternativas, (iii) incapacidade da indústria
doméstica de abastecer o mercado em sua totalidade, (iv) recente política pública que visa
à diminuição da vulnerabilidade do país no que tange à produção de dispositivos médicos,
(v) restrição da oferta de luvas para procedimento não cirúrgico durante o período
pandêmico dada a preferência das origens investigadas em abastecer outros mercados, (vi)
impossibilidade de a indústria doméstica sobreviver diante da prática desleal de comércio
nas exportações dessas origens.
19. A referida avaliação destacou, ainda, que há origens alternativas com
possibilidade de fornecer LNC ao mercado brasileiro e que o direito antidumping definitivo
recomendado na Resolução GECEX nº 650, de 2024 não teria o condão de impedir as
importações de LNC das origens investigadas, que continuariam a ter papel fundamental no
abastecimento desse mercado. Diante desses elementos, o parecer final da avaliação de
interesse público recomendou a não intervenção no direito antidumping definitivo
recomendado em sede de defesa comercial.
2. DA INTERRUPÇÃO DA FABRICAÇÃO E DO FORNECIMENTO POR PRODUTORA
NACIONAL DO PRODUTO DOMÉSTICO SIMILAR AO SUJEITO À MEDIDA ANTIDUMPING
2.1. Dos elementos apresentados pela ABILS
20. Em 20 de março de 2025, a ABILS protocolou, por meio do SEI do MDIC,
petição de início de Avaliação de Interesse Público referente à possibilidade de suspensão
de medida antidumping aplicada sobre as importações brasileiras de LNC, originárias da
China, Malásia e Tailândia, na modalidade interrupção, total ou parcial, da fabricação e do
fornecimento por produtora nacional do produto doméstico similar ao sujeito à medida.
21. Em sua petição, a entidade declarou que
a TARGA MEDICAL SA deixou de produzir as luvas de procedimento não cirúrgico
em solo brasileiro, por razões alheias ao conhecimento da ABILS. Disso decorre, então,
grave risco ao regular abastecimento do mercado brasileiro de luvas de látex natural [...]
A ABILS não conhece da natureza da interrupção produtiva da TARGA MEDICAL
SA. Porém, a associação possui concretos indícios de que essa interrupção não é pontual
ou programada [...]
22. Dentre os elementos apresentados para comprovar sua manifestação, a
ABILS informou que
a TARGA MEDICAL SA teve o fornecimento de gás interrompido pela CEG RIO
SA, concessionária de serviços de gás canalizado no Estado do Rio de Janeiro. A interrupção
do fornecimento de gás, em verdade, decorre de decisão judicial colegiada de segunda
instância ("Acórdão"), emitida pela Décima Nona Câmara de Direito Privado do Tribunal de
Justiça do Estado do Rio de Janeiro (TJRJ) nos autos do Agravo de Instrumento nº 0098547-
36.2024.8.19.0000.
23. O processo citado pela ABILS trata de Agravo de Instrumento contra decisão
interlocutória que concedeu a tutela de urgência, determinando à CEG RIO SA o
restabelecimento do serviço de gás natural atinente a unidade fabril da empresa Targa. A
questão em discussão do referido Agravo de Instrumento foi
analisar se o débito em aberto é pretérito e a possibilidade ou não de se
restabelecer o fornecimento de gás, inobstante a inadimplência reconhecida pela Agravada
e as tentativas de composição.
24. O referido Acórdão concluiu:
Nota-se que a empresa autora (Targa) é devedora contumaz e, pelo que se
extrai dos autos, há grande probabilidade de ela permanecer inadimplente, eis que dos e-
mails e demais provas, observa-se que ela não tem conseguido adimplir suas obrigações
mensais, inclusive, o pagamento das faturas quinzenais emitidas pela agravante, o que tem
aumentado a sua dívida e, compelir a ré a fornecer os serviços gratuitamente não se
mostra razoável. A concessionária (CEG RIO SA) tem as suas obrigações legais, não
podendo arcar com o ônus de eventual crise financeira que se encontra a agravada.
25. Assim, a ABILS argumentou:
fica evidente, pois, que a produtora nacional enfrenta situação econômico-
financeira grave, de natureza não transitória, que muito possivelmente se traduzirá - e já se
traduz - em interrupção produtiva de forma permanente ou, ao menos, prolongada. Como
resultado do Acórdão do referido Agravo de Instrumento, a CEG RIO SA ficou desobrigada
de fornecer gratuitamente os serviços de gás canalizada à TARGA MEDICAL SA.
26. Em seguida, a ABILS observou que
todo o portfólio de produtos da empresa, relativo ao produto similar, está
indisponível no e-commerce da TARGA MEDICAL SA. Ademais, nenhum dos telefones de
contato dão retorno, mais um indicativo de que a produção foi encerrada.
27. A ABILS afirmou, ainda, que
são robustas as evidências de que a empresa também não tem adimplido com
suas obrigações comerciais, especificamente relacionas à aquisição de látex de borracha
natural concentrado, matéria-prima básica para produção do produto similar doméstico. É
o que se evidencia de pelo menos duas outras ações judiciais das quais a TARGA MEDICAL
SA é ré. No caso da execução de título extrajudicial nº 5029838-56.2024.8.08.0035, em
trâmite perante a 1ª Vara Cível da Comarca da Capital, Tribunal de Justiça do Estado do
Espírito Santo, a TARGA MEDICAL SA é executada pelo não pagamento da aquisição de 21
toneladas de "látex de borracha natural 60% centrifugado", junto à CY IMPORT TRADING
LTDA. No caso da ação monitória de nº 0800078-59.2025.8.19.0040, em trâmite perante a
1ª Vara da Comarca de Paraíba do Sul, Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, a
TARGA MEDICAL SA é cobrada em pouco mais de 2 milhões de reais pela empresa
guatemalteca INDÚSTRIAS DE EXPORTACIÓN UNIVERSAL SOCIEDAD ANÓNIMA pelo não
pagamento de matéria-prima recebida - novamente, látex de borracha natural.
28. Conforme descrito no item 1.1 deste parecer, em 3 de abril de 2025, o
DECOM solicitou informações complementares, tendo sido apresentadas tempestivamente
na data de 7 de abril de 2025. Nas informações complementares a ABILS trouxe a
informação de que
recentemente outra produtora nacional, a Látex São Roque, anunciou
publicamente por meio de suas redes sociais (Instagram) que "decidiu descontinuar a
produção de luvas médicas a partir de abril" [...]
Dessa forma, observa-se que não há mais produção nacional de luvas de
procedimento não cirúrgico de látex natural, o que agrava ainda mais a concentração da
oferta em um único fornecedor internacional.
2.2. Dos comentários do DECOM
29. Com relação às informações apresentadas pela ABILS no que se refere ao
fornecimento de gás natural para a empresa TARGA, verifica-se que os documentos
apresentados indicam possível interrupção no abastecimento dessa fonte de energia.
Conforme conhecimento do DECOM, a partir de informações obtidas ao longo da
investigação de defesa comercial que resultou na aplicação de direito antidumping
definitivo pela Resolução GECEX nº 650, de 18 de outubro de 2024, as fontes de energia
utilizadas no processo produtivo de LNC são o gás natural e a energia elétrica. Além disso,
observa-se que a Naturgy1, empresa controladora da CEG e da CEG RIO, é a concessionária
de gás natural canalizado no Rio de Janeiro, e atende a região em que se encontra a
empresa Targa. Considerando que o gás natural é fonte de energia necessária no processo
produtivo das LNC, a possível interrupção do fornecimento do gás canalizado para a Targa
é um elemento que pode resultar em interrupção da fabricação das LNC.
30. Com relação à informação trazida pela ABILS de que os produtos da Targa
estão indisponíveis no e-commerce da empresa, após acessar o sítio eletrônico da empresa
este DECOM verificou que, de fato, todo o portfólio de produtos da empresa está
indisponível para venda, o que é mais um elemento que pode indicar uma interrupção de
fabricação e/ou fornecimento.
31. No que diz respeito às informações apresentadas pela peticionária sobre as
aquisições de látex de borracha natural concentrado pela Targa, entende-se que essas
informações indicam uma dificuldade de solvência da empresa perante determinados
fornecedores. Entretanto, é possível que a empresa seja suprida por outros fornecedores
desse insumo. Assim, esse elemento apresentado pela peticionária é inconclusivo para fins
de indicação de possível interrupção de fabricação e fornecimento.
32. Além disso, cabe discorrer sobre a representatividade da Targa na produção
nacional de LNC. Conforme verificado ao longo do processo de investigação de defesa
comercial, a Targa informou ser a única produtora brasileira do produto similar ao
investigado. Após o início da investigação, as empresas Fábrica de Artefatos de Látex São
Roque Ltda. (São Roque) e Mucambo S.A. (Mucambo) solicitaram habilitação como outros
produtores nacionais. Em particular, a Mucambo reportou não ter produzido nem vendido
LNC no mercado interno brasileiro, mas informou que tem maquinário que poderia ser
direcionado para a produção de luvas. A São Roque, por sua vez, enviou seus dados de
produção e de vendas no mercado interno e verificou-se que o volume da sua produção
correspondeu a 2,7% do volume de produção nacional.
33. Nesse sentido, observa-se que a produção nacional de LNC é feita
principalmente pela Targa, de modo que a interrupção de fabricação pela empresa
representaria impacto significativo na oferta nacional do produto.
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS ACERCA DO INÍCIO DO PROCESSO DE AVALIAÇÃO DE
INTERESSE PÚBLICO
34. Considerando a possível de suspensão do fornecimento de gás natural para
a Targa, insumo necessário para produção de LNC, assim como a indisponibilidade dos
produtos da empresa para venda em seu sítio eletrônico, constata-se que há risco de que a
fabricação e o fornecimento do produto estejam interrompidos. Além disso, uma vez que a
Targa representa quase a totalidade da produção nacional de LNC a interrupção de
fabricação pela empresa representaria impacto significativo na oferta nacional do produto.
35. Desse modo, verifica-se a necessidade de aprofundamento das informações
e análise e, portanto, recomenda-se iniciar avaliação de interesse público para verificar
possível interrupção, total ou parcial, da fabricação e do fornecimento por produtora
nacional de luvas para procedimento não cirúrgico, desde que significativa, com duração
permanente ou temporária.