PORTARIA MCID Nº 114, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2025 Institui o Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação do Ministério das Cidades. O MINISTRO DE ESTADO DAS CIDADES, no uso das atribuições que lhe confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e II, da Constituição Federal, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei nº 14.600, de 19 de junho de 2023, bem como no art. 1º do Anexo I do Decreto n° 11.468, de 5 de abril de 2023, e tendo em vista o disposto no Decreto nº 12.122, de 30 de julho de 2024, resolve: CAPÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 1º Fica instituído o Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação, no âmbito do Ministério das Cidades, com o objetivo de promover ações preventivas, garantir o acolhimento e a proteção das vítimas, assegurar a apuração e a responsabilização das condutas inadequadas e incentivar a resolução consensual de conflitos, visando a construção de um ambiente de trabalho seguro, inclusivo e livre de assédio, discriminação e outras formas de violência. Art. 2º O Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação Ministério das Cidades aplica-se às situações de assédio e de discriminação ocorridas no âmbito das relações de trabalho do Ministério das Cidades. §1º Para fins de aplicação desta norma, serão consideradas relações de trabalho no Ministério das Cidades todas aquelas que envolvam servidores, colaboradores e estagiários do Ministério das Cidades, e demais vínculos, consoante a diretriz da universalidade. §2º Para trabalhadoras e trabalhadores terceirizados que prestam serviços ao Ministério das Cidades, serão adotadas pela Pasta as seguintes medidas: I - promover ações de prevenção ao assédio e à discriminação; II - garantir acolhimento e proteção caso sejam vítimas ou denunciantes; e III - encaminhar denúncias à empresa contratante. §3º O Ministério acompanhará as providências adotadas pela empresa contratante nas situações previstas no inciso III do parágrafo anterior. Seção I Das Definições Art. 3º Para os fins desta Portaria, consideram-se as seguintes definições: I - assédio moral: violação da dignidade ou integridade psíquica ou física de outra pessoa por meio de conduta abusiva, independentemente de intencionalidade, por meio da degradação das relações socioprofissionais e do ambiente de trabalho, podendo se caracterizar pela exigência de cumprimento de tarefas desnecessárias ou exorbitantes, discriminação, humilhação, constrangimento, isolamento, exclusão social, difamação ou situações humilhantes e constrangedoras suscetíveis de causar sofrimento, dano físico ou psicológico; II - assédio moral organizacional: processo contínuo de condutas abusivas ou hostis, amparado por estratégias organizacionais e/ou métodos gerenciais que visem a obter engajamento intensivo ou excluir aqueles que a instituição não deseja manter em seus quadros, por meio do desrespeito aos seus direitos fundamentais; III - assédio sexual: conduta de conotação sexual praticada no exercício profissional ou em razão dele, manifestada fisicamente ou por palavras, gestos ou outros meios, proposta ou imposta à pessoa contra sua vontade, causando-lhe constrangimento e violando a sua liberdade sexual; IV - outras condutas de natureza sexual inadequadas: expressão representativa de condutas sexuais impróprias, de médio ou baixo grau de reprovabilidade; V - discriminação: compreende toda distinção, exclusão, restrição ou preferência fundada na raça, etnia, cor, sexo, religião, deficiência, opinião política, ascendência nacional, origem social, idade, orientação sexual, identidade e expressão de gênero, ou qualquer outra que atente contra o reconhecimento ou exercício em condições de igualdade de direitos e liberdades fundamentais nos campos econômico, social, cultural, laboral ou em qualquer campo da vida pública. Abrange todas as formas de discriminação; VI - Rede de Acolhimento: espaços institucionais responsáveis por realizar uma primeira escuta da situação, prestar informações e esclarecimentos, orientar e acolher as vítimas, informando os princípios deste Plano; VII - organização do trabalho: conjunto de normas, instruções, práticas e processos que modulam as relações hierárquicas e as competências das pessoas envolvidas, os mecanismos de deliberação, a divisão do trabalho, o conteúdo das tarefas, os modos operatórios, os critérios de qualidade e de desempenho; VIII - saúde no trabalho: dinâmica de construção contínua, em que estejam assegurados os meios e condições para a construção de uma trajetória em direção ao bem-estar físico, mental e social, considerada em sua relação específica e relevante com o trabalho; IX - Comitê Gestor: colegiado composto pelos órgãos responsáveis pelas instâncias de integridade, com membros formalmente designados para planejamento, execução e monitoramento do Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação no âmbito do Ministério das Cidades; X - revitimização: a reexposição da vítima a experiências traumáticas por meio de procedimentos inadequados ou repetidos que gerem novas situações de sofrimento; XI - trabalhadores e trabalhadoras: todas as servidoras e servidores e demais trabalhadoras e trabalhadores com qualquer vínculo, tais como terceirizadas e terceirizados, estagiárias e estagiários, bolsistas e outros; XII - racismo: dinâmicas de poder baseadas em hierarquias étnico-raciais que promovem desigualdades relacionadas a raça, cor, origem nacional ou étnica. O racismo se manifesta em práticas, comportamentos, falas e estruturas institucionais, de forma voluntária ou involuntária; XIII - misoginia: comportamentos e ações que geram sofrimento, violência e opressão contra mulheres, manifestando-se por exclusão social, violência doméstica e outros tipos de machismo; XIV - etarismo: Preconceito relacionado à idade, expresso por estereótipos, atitudes e discriminações que criam divisões sociais injustas; XV - LGBTfobia - prática discriminatória que atenta contra os direitos fundamentais das pessoas lésbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, queers, intersexos, assexuais, não binárias e outras. Dito de outra forma, seria a discriminação e violência sofridas pelas pessoas LGBTQIA+ em razão de sua identidade de gênero, orientação sexual ou características sexuais; XVI - retaliação: Ações deliberadas de superiores hierárquicos com o objetivo de prejudicar a integridade física, emocional, moral ou os direitos trabalhistas de subordinados, frequentemente como resposta a denúncias, reivindicações ou posicionamentos legítimos. Essas ações incluem ameaças, perseguições, exclusão de oportunidades e outros atos que configuram abuso de poder; XVII - capacitismo: Discriminação baseada na deficiência, sustentada pela ideia de um corpo padrão sem deficiência, subestimando capacidades e habilidades de pessoas por viverem deficiência; e XVIII - fator de risco: Qualquer condição ou situação de trabalho que possa comprometer o equilíbrio físico, psicológico ou social das pessoas, causando acidentes, doenças ocupacionais ou profissionais. Seção II Dos Princípios Art. 4º Princípios que orientam o Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação no Ministério das Cidades: I - respeito à dignidade da pessoa humana - Fundamental para garantir que todas as ações e políticas preservem o valor intrínseco de cada indivíduo, promovendo um ambiente laboral ético e inclusivo; II - não discriminação e respeito à diversidade - Compromisso com a valorização das diferenças e a promoção de igualdade de oportunidades, combatendo preconceitos em todas as suas formas; III - saúde, segurança e sustentabilidade - Reconhecimento desses aspectos como bases essenciais para a organização do trabalho e para métodos de gestão que assegurem bem-estar no ambiente laboral; IV - gestão participativa e colaborativa - Promoção da cooperação em todos os níveis organizacionais, integrando práticas verticais, horizontais e transversais para fortalecer a cultura institucional de participação e inclusão; V - sigilo e confidencialidade - Garantia da proteção de dados pessoais e do conteúdo de informações sensíveis das partes envolvidas, priorizando a integridade e a privacidade no tratamento de casos; VI - proteção à intimidade e à imagem das pessoas - Salvaguarda dos direitos fundamentais relacionados à vida privada, à honra e à reputação, especialmente no contexto de enfrentamento ao assédio e à discriminação; VII - respeito à ética profissional - Promoção de condutas éticas e alinhadas aos valores institucionais em todas as esferas do Ministério; VIII - erradicação de todas as formas de violência de gênero - Enfrentamento das violências, com destaque para a violência sexual, considerando suas interseções com fatores como raça, etnia, idade, deficiência, orientação sexual, identidade de gênero, territorialidade, cultura, religião e nacionalidade; IX - cultura de respeito mútuo e diálogo - Construção de relações de trabalho pautadas na igualdade de tratamento e na resolução dialogada de conflitos, fortalecendo o espírito coletivo e a harmonia institucional; e X - participação e liderança das mulheres - Incentivo à participação plena e efetiva das mulheres, assegurando igualdade de oportunidades para ocupar posições de liderança e considerando as interseções com fatores sociais e culturais. Seção III Dos Objetivos Art. 5º São objetivos específicos do Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação no Ministério das Cidades: I - promover medidas efetivas de prevenção: Desenvolver e implementar ações contínuas de sensibilização, capacitação e orientação para prevenir o assédio, a discriminação e outras formas de violência no ambiente de trabalho; II - garantir o acolhimento das vítimas e demais envolvidos: Estabelecer mecanismos de acolhimento, suporte psicossocial e proteção para as vítimas e demais envolvidos em situações de assédio e de discriminação, assegurando um atendimento humanizado e confidencial; III - criar ambientes de trabalho seguros e equitativos: Fomentar um ambiente de trabalho baseado na percepção de segurança, equidade e respeito mútuo, livre de qualquer forma de assédio, discriminação ou violência, com foco na inclusão e na proteção dos direitos nas relações de trabalho; IV - incentivar a resolução consensual de conflitos: Promover a autocomposição e a mediação de conflitos, como forma de fomentar a cooperação e a humanização no ambiente de trabalho; V - assegurar que as investigações em casos de assédio: observem os procedimentos de apuração de denúncias de assédio e discriminação, garantindo imparcialidade, transparência e a devida celeridade no processo investigativo; VI - responsabilizar os autores de infrações: Aplicar as devidas sanções administrativas, conforme as normativas vigentes, aos autores de assédio e de discriminação, visando a responsabilização e a justiça, após finalização de processo administrativo, garantido o contraditório e a ampla defesa; e VII - implementar ações educativas fundamentadas em uma política transversal com foco na valorização da diversidade em suas múltiplas dimensões, garantindo um ambiente organizacional inclusivo, equitativo e livre de discriminação. Seção IV Das Diretrizes Art. 6º São diretrizes que orientam a implementação do Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação no Ministério das Cidades: I - compromisso institucional: o Ministério das Cidades assume a responsabilidade de promover e garantir a aplicação efetiva deste Plano em todas as suas atividades; II - universalidade: a política é aplicável a todos os servidores(as), empregados(as), terceirizados(as), estagiários(as) e demais pessoas vinculadas ao Ministério das Cidades, sem distinção de hierarquia ou função; III - acolhimento: ações de escuta, fornecimento e esclarecimento de informações sobre caminhos possíveis para soluções focadas na pessoa assediada ou discriminada; IV - comunicação não violenta: incentiva-se o uso de uma comunicação respeitosa e construtiva em todas as etapas de gestão e aplicação das políticas públicas, visando a redução de conflitos e a promoção de um ambiente de trabalho colaborativo e harmônico; V - integralização: a prevenção e o combate ao assédio e discriminação são integrados às demais políticas e práticas organizacionais, garantindo uma abordagem sistêmica e contínua; VI - resolutividade: as medidas adotadas para o enfrentamento de situações de assédio e discriminação devem ser ágeis e eficazes, assegurando a solução dos problemas de forma satisfatória; VII - confidencialidade: serão garantidas a confidencialidade das informações e a proteção da identidade de todos os envolvidos nas denúncias e apurações, em conformidade com o Decreto nº 10.153/2019 ou o que vier a substitui-lo; e VIII - transversalidade: a política será implementada de forma transversal, envolvendo todas as áreas do Ministério das Cidades, promovendo uma cultura institucional de prevenção e combate ao assédio e discriminação. Seção V Comitê Gestor Art. 7º No âmbito do Ministério das Cidades, o Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação será executado por meio de um Comitê Gestor, composto por representantes das seguintes unidades administrativas: I - Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas (CGGP); II - Coordenação-Geral de Suporte Logístico (CGSL); III - Corregedoria (CORREG); IV - Ouvidoria (OUV); V - Comissão de Ética (CE); VI - Assessoria Especial de Controle Interno (AECI); e VII - Assessoria de Participação Social e Diversidade (APSD). §1º Os membros atuarão no plano observando suas competências previstas no Decreto nº 11.468, de 5 de abril de 2023, e nos demais normativos regulamentares. §2º Compete ao Comitê Gestor planejar, executar e monitorar todas as ações que se relacionem com situações de Assédio e Discriminação no âmbito do Ministério das Cidades e outras atribuições previstas nesta Portaria. §3º Serão realizadas reuniões ordinárias quadrimestrais para fins de planejamento e monitoramento da execução das ações planejadas, acompanhamento dos dados estatísticos e elaboração de relatório anual. §4º Poderão ser realizadas a qualquer tempo reuniões de caráter extraordinário sempre que existir fato relevante, desde que solicitada por qualquer dos membros do Comitê Gestor. §5º O quórum de reunião do Comitê Gestor é de maioria simples dos membros e o quórum de aprovação é de maioria absoluta dos presentes. §6º Os membros do Comitê Gestor serão indicados pelos titulares das unidades citadas nos incisos I a VII, do caput. Art. 8º O Comitê Gestor será responsável pela coordenação do Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação do Ministério das Cidades, e terá a atribuição de monitorar o cumprimento das diretrizes estabelecidas e elaborar relatórios periódicos de prestação de contas. Parágrafo único. O Comitê Gestor será presidido pela Assessoria Especial de Controle Interno (AECI) e contará com a Secretária Executiva de responsabilidade da Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas (CGGP). CAPÍTULO II DA PREVENÇÃO Art. 9º As ações de prevenção ao assédio e à discriminação, essenciais para fortalecer uma cultura organizacional baseada no respeito às diferenças, equidade e diversidade, devem promover a compreensão das condutas aceitáveis no ambiente de trabalho. §1º Constituem ferramentas de prevenção no âmbito deste Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação do Ministério das Cidades: I - ações de formação, destinadas à capacitação dos servidores(as), colaboradores(as), estagiários e lideranças sobre temas relacionados ao assédio e discriminação alinhados ao Programa de Integridade do Ministério das Cidades (Prospera Cidades); II - ações de sensibilização, voltadas à "formação de comportamentos e atitudes favoráveis a um ambiente inclusivo e respeitoso"; e III - ações de prevenção, promoção e recuperação da saúde, bem como de qualidade de vida no trabalho e de prevenção de riscos e agravos, com o objetivo de prevenir a ocorrência de assédio e discriminação. Seção I Das Ações de Formação e de Capacitação Art. 10. As ações de desenvolvimento para a prevenção do assédio e da discriminação deverão ser integradas aos instrumentos estratégicos do Ministério das Cidades, incluindo o Plano de Desenvolvimento de Pessoas (PDP) e o Programa de Integridade do Ministério das Cidades (Prospera Cidades). §1º Os temas de prevenção ao assédio e à discriminação deverão ser abordados tanto na formação inicial quanto na integração de servidores(as) em estágio probatório, bem como ao longo de toda a trajetória funcional. §2º As ações de capacitação deverão abranger a elaboração de protocolos internos, campanhas de prevenção, práticas de escuta, acolhimento, responsabilização, incluindo o letramento obrigatório em gênero, raça, diversidade e inclusão. §3º As ações de desenvolvimento, presenciais ou a distância, deverão abranger temas relacionados ao assédio e à discriminação, incluindo, entre outros, os seguintes conteúdos: I - compreensão do assédio e da discriminação como fenômenos sociais, históricos e culturais, relacionados à estrutura da sociedade; II - repercussões para a saúde e para a Qualidade de Vida do Trabalho das pessoas envolvidas; III - meios de identificação, modalidades e repercussões jurídicas e gerenciais do assédio e da discriminação; IV - direitos das partes envolvidas, incluindo acesso à justiça e à reparação; V - mecanismos e canais de acolhimento e denúncia; VI - promoção de práticas de gestão participativa, humanizada e não violenta, tanto em ambientes físicos quanto virtuais; VII - uso da comunicação não violenta e escuta ativa no ambiente de trabalho; VIII - identificação de racismo, machismo, misoginia, etarismo, capacitismo e LGBTfobia em suas várias formas de manifestação e dimensões no ambiente de trabalho; IX - identificação e enfrentamento do assédio moral, do assédio sexual e da discriminação; X - intervenção relacionadas à pessoa que testemunha, abordando como agir frente a situações de assédio e de discriminação; XI - atuação com base em fluxograma de acolhimento, recebimento e encaminhamento de denúncias; e XII - interrupção de situações de assédio moral, sexual e discriminação. §4º A alta gestão do Ministério das Cidades deverá participar de formações específicas e periódicas, com foco na gestão de equipes e na promoção de ambientes de trabalho inclusivos. Art. 11. As ações de mobilização para a prevenção e o enfrentamento do assédio e da discriminação, no âmbito do Ministério das Cidades, ocorrerão de forma permanente e serão distribuídas ao longo do ano para manter a constância na disseminação do conhecimento e na compreensão dos temas relacionados ao assédio e à discriminação, assegurando a continuidade da conscientização e a promoção de um ambiente de trabalho saudável e inclusivo. Parágrafo único. As ações deste plano serão intensificadas durante a Semana de Mobilização para a Prevenção e o Enfrentamento do Assédio e da Discriminação, instituída pela Portaria Conjunta MGI/CGU nº 79, de 2024. Seção II Das Ações de Sensibilização Art. 12. As ações de sensibilização serão realizadas continuamente por meio de campanhas, materiais informativos e eventos, com o objetivo de informar e conscientizar todos que atuam no Ministério das Cidades sobre assédio moral, sexual e discriminação. §1º A sensibilização deverá ter como objetivo a promoção de: I - equidade e combate a todas as formas de discriminação e de assédio; II - campanhas educativas e conteúdos informativos com linguagem não violenta, inclusiva, acessível e não discriminatória, em todos os processos de comunicação, alinhadas ao Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação; III - ações voltadas à qualidade de vida no trabalho; e IV - informação e conhecimento acerca das práticas de assédio e discriminação de gênero, raça e de outros grupos e as políticas para o seu enfrentamento. §2º Os resultados das ações de sensibilização e formação serão avaliados pelo Comitê Gestor do Plano de Prevenção e Enfrentamento do Assédio e da Discriminação, por meio de análise de dados quantitativos e da avaliação de seus impactos, com o objetivo de promover a melhoria contínua das iniciativas de prevenção e enfrentamento ao assédio e à discriminação. Seção III Das Ações de Promoção da Saúde e Prevenção de Riscos e Agravos Art. 13. O Ministério das Cidades adotará medidas com vistas à prevenção, promoção e recuperação da saúde, observando as diretrizes deste Plano, dentre as quais destacam-se: I - identificar e monitorar situações de absenteísmo e adoecimento relacionados a possíveis casos de assédio e de discriminação no ambiente de trabalho; II - realizar levantamentos e monitoramentos periódicos do clima organizacional e da qualidade de vida no trabalho, com o objetivo de redirecionar ações e aprimorar estratégias para o enfrentamento de práticas de assédio e de discriminação que possam causar adoecimento ou afastamento no ambiente de trabalho; III - estruturar programas de prevenção, promoção e recuperação da saúde e prevenção de agravos e riscos no ambiente de trabalho, desenvolvendo projetos, estratégias e práticas que promovam ambientes e relações de trabalho inclusivos, seguros e saudáveis; e IV - acompanhar o perfil epidemiológico realizado com base nos exames médicos periódicos e demais informações nos sistemas estruturantes (DW Saúde e Siapenet Saúde). Art. 14. Nas movimentações de agentes públicos no âmbito do Ministério das Cidades, caso seja identificada qualquer situação que possa configurar assédio ou discriminação, a Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas (CGGP) deverá encaminhar as informações pertinentes à Rede de Acolhimento. Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput, nos procedimentos administrativos inerentes à Avaliação de Desempenho. Art. 15. Nas movimentações de empregados terceirizados no âmbito do Ministério das Cidades, caso seja identificada qualquer situação que possa configurar assédio ou discriminação, a Coordenação-Geral de Suporte Logístico (CGSL) deverá encaminhar as informações pertinentes à Rede de Acolhimento, à Comissão Interna de Prevenção de Acidentes e de Assédio (CIPAA) e à empresa contratada. Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput, nos procedimentos administrativos inerentes à Avaliação de Desempenho. CAPÍTULO III DO ACOLHIMENTO Seção I Rede de Acolhimento Art. 16. O acolhimento de pessoas envolvidas em situações de assédio ou discriminação será realizado por Rede de Acolhimento para este fim composta de membros das unidades que compõe o Comitê Gestor, conforme art. 7º, caput, incisos I a VII formalmente designados para este fim. §1º Os designados da rede de acolhimento, em conjunto com a unidades integrantes do Comitê Gestor, deverão manter canais permanentes de acolhimento e escuta, devendo torná-los amplamente conhecidos nos ambientes de trabalho por meio de ações de divulgação. §2º Serão oferecidas periodicamente ações de capacitação para a rede de acolhimento, considerando as competências definidas nesta portaria. §3º A participação nas atividades na Rede de Acolhimento será considerada como, prestação de serviço público relevante, não remunerada. §4º Será obrigatória a assinatura prévia de termo de compromisso do sigilo e da confidencialidade de todas as informações que tomar conhecimento, bem como participação em trilha de formação obrigatória para promoção do acolhimento dos trabalhadores. §5º Será considerada falta grave a divulgação de todo ou de parte das informações recebidas por membro da Rede de Acolhimento formalmente designada, conforme previsão no inciso IX do art. 132 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. §6º Será publicada Portaria do Secretário Executivo do Ministério das Cidades designando os Membros da Rede de Acolhimento onde constará os nomes, unidade de exercício e período de atuação, sendo permitida a recondução. §7º Sempre que possível, a composição da rede deve conter membros de gênero, orientação sexual, raça e etnia diversos a fim de garantir uma maior representatividade dos grupos historicamente considerados vulneráveis. §8º Será dada ampla divulgação dos membros da Rede de Acolhimento de forma a que os trabalhadores e trabalhadoras identifiquem a quem podem recorrer em situações de Assédio e Discriminação e as modalidades de acolhimento no âmbito do Ministério das Cidades. §9º Especificamente no que concerne às mulheres vítimas de assédio moral ou sexual, deverá ser observada a perspectiva de gênero, considerando as desigualdades estruturais que as afetam e os marcadores sociais específicos do caso concreto, tais como raça, etnia, idade, classe, religião, orientação sexual ou deficiência, de modo a garantir atendimento humanizado, respeitoso e livre de discriminação, promovendo a proteção integral de seus direitos fundamentais. SEÇÃO II Atendimento da Rede de Acolhimento Art. 17. A Rede de Acolhimento prestará suporte a todas as pessoas que exercem suas atividades no âmbito do Ministério das Cidades e que tenham sido afetadas por assédio ou discriminação, garantindo acessibilidade e acolhimento a todos que necessitarem de orientação e apoio. §1º O acolhimento será realizado, preferencialmente, por uma pessoa do mesmo gênero e/ou raça da pessoa atendida, visando proporcionar maior conforto e confiança no processo de apoio.
PORTARIA MCID Nº 114, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2025 (parte 1 de 3)
Publicado no Diário Oficial da União, seção 1, em , página 4. Órgão: Ministério das Cidades — GABINETE DO MINISTRO. Todos os atos de 27/02/2025