PORTARIA MCOM Nº 16.339, DE 10 DE FEVEREIRO DE 2025 Regulamenta a concessão de diárias e emissão de passagens em viagens nacionais e internacionais, bem como a gestão no Sistema de Concessão de Diárias e Passagens - SCDP no âmbito do Ministério das Comunicações. O MINISTRO DE ESTADO DAS COMUNICAÇÕES, no uso das atribuições legais que lhe foram conferidas pelo art. 87, parágrafo único, inciso II, da Constituição Federal, tendo em vista o disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, no Decreto nº 91.800, de 18 de outubro de 1985, no Decreto nº 5.992, de 19 de dezembro de 2006, no Decreto nº 10.193, de 27 de dezembro de 2019, no Decreto nº 12.002, de 22 de abril de 2024, na Instrução Normativa nº 3, de 11 de fevereiro de 2015, na Instrução Normativa nº 4, de 11 de julho de 2017, e o que consta do Processo Administrativo nº 53115.022723/2020-91, resolve: CAPÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS Art. 1º Esta Portaria regulamenta a concessão de diárias e a emissão de passagens no País e no exterior, a prestação de contas, os perfis de acesso e as autorizações no Sistema de Concessão de Diárias e Passagens - SCDP no âmbito do Ministério das Comunicações. § 1º Para fins de emissão de passagens e concessão de diárias é necessário que haja compatibilidade entre os motivos da viagem e o interesse público, bem como a correlação entre o objeto do deslocamento e as atribuições do cargo ocupado pela autoridade ou pelo servidor. § 2º A ocorrência de viagem a serviço deve ser substituída, sempre que possível, pelo uso de videoconferência e/ou de treinamento à distância. Art. 2º Para os efeitos desta Portaria, considera-se: I - autorização para emissão de diárias e passagens: autorização concedida no Sistema de Concessão de Diárias e Passagens - SCDP pelos dirigentes previstos nos arts. 8º e 9º desta Portaria, com base em documento motivador da viagem; II - proposta de concessão de diárias e passagens - PCDP: proposta cadastrada no SCDP, em que deverão constar os dados do proposto, as informações do deslocamento, as justificativas da missão, os documentos comprobatórios da demanda e os dados financeiros; III - proposto: aquele que realizará o afastamento a serviço nacional ou internacional no interesse da Administração Pública, o qual se responsabilizará pela autenticidade das informações fornecidas podendo ser; a) servidor: pessoa legalmente investida em cargo público em exercício no órgão; b) não-servidor: não possuem vínculo direto com a Administração Pública; c) SEPE: servidores de outro Poder (Legislativo e Judiciário) ou Esfera (Estadual, Distrital ou Municipal); d) servidor convidado: pessoa legalmente investida em cargo público em exercício em outro órgão do Poder Executivo Federal; e) servidor assessor especial: servidor que acompanha, na qualidade de assessor direto, o Ministro de Estado ou o Secretário-Executivo, bem como seus substitutos legais quando do exercício da função; e f) colaborador eventual: pessoa física sem vínculo com a Administração Pública que lhe presta algum tipo de serviço, em caráter eventual e sem remuneração, fazendo jus, quando cabível, ao recebimento de passagens, diárias e auxílio-deslocamento para gastos com transporte e estada que assumir em decorrência do serviço desempenhado, sem qualquer caráter empregatício; IV - solicitante de viagem: servidor designado no âmbito de cada unidade demandante, responsável pela conferência e inclusão no SCDP de todas as informações relativas ao cadastramento da solicitação, da alteração, do cancelamento, da antecipação, da prorrogação, da complementação e da prestação de contas da viagem; V - solicitante de passagem: responsável por realizar a cotação de preços, conforme as justificativas e demandas do solicitante de viagem, de voos nacionais e internacionais, bem como, efetuar a reserva da melhor tarifa, encaminhando para aprovação superior e acompanhando a emissão do(s) bilhete(s) por meio da agência de viagem e/ou diretamente das companhias aéreas credenciadas; VI - proponente: dirigente máximo da unidade, responsável por viagens que não possuem excepcionalidade pela avaliação da indicação do proposto e da pertinência da missão, bem como pela ponderação da análise de custo-benefício e aprovação tanto da viagem quanto da prestação de contas no SCDP; VII - autoridade superior: o responsável por conceder as autorizações excepcionais, com pedido de passagem aérea, cuja data da solicitação seja inferior a quinze dias do início da viagem; VIII - ordenador de despesas: autoridade investida de competência para autorizar a emissão de empenho, pagamento, suprimento ou dispêndio de recursos da União ou pela qual esta responda; IX - coordenador financeiro: é o responsável por cadastrar no SCDP os empenhos de diárias e passagens emitidos no SIAFI e efetuar o pagamento das diárias. Deve estar cadastrado e autorizado a emitir ordem bancária no SIAFI; X - bilhete de passagem: compreende a tarifa e a taxa de embarque; XI - passagem aérea: compreende o trecho de ida e o trecho de volta ou somente um dos trechos, nos casos em que isto represente toda a contratação; XII - trecho: compreende todo o percurso entre a origem e o destino, independentemente de existirem conexões, escalas ou ser utilizada mais de uma companhia aérea; XIII - trânsito: utilizado para os trajetos em que o proposto tem direito a receber diárias, mas não com o valor da localidade de destino trânsito. Refere-se aos casos em que o proposto está de passagem por determinada localidade, sem hospedagem, sem adicional de deslocamento, na qual não realiza qualquer gasto ou não antecede a uma saída do território nacional, não sendo devido, portanto o pagamento das diárias com o valor do respectivo destino; XIV - adicional de deslocamento: serve para indenizar os gastos com o deslocamento até um local de embarque e do desembarque até um local de trabalho ou hospedagem e vice-versa, quando o servidor se afasta de sua sede de trabalho; e XV - plano anual de viagens: plano de viagens contendo as viagens previstas para o ano subsequente, bem como a estimativa de despesas anuais com diárias e passagens. CAPÍTULO II DO CABIMENTO DE DIÁRIAS E PASSAGENS Art. 3º O servidor que se deslocar a serviço da localidade onde tem exercício para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus à percepção de diárias e passagens. Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica: I - aos casos em que o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo; e II - quando o deslocamento ocorrer dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por Municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. Art. 4º As diárias serão concedidas por dia de afastamento da sede do serviço, destinando-se a indenizar o proposto por despesas extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana. § 1º O servidor fará jus somente à metade do valor da diária nos seguintes casos: I - nos deslocamentos dentro do território nacional: a) quando o afastamento não exigir pernoite fora da sede; b) no dia do retorno à sede de serviço; c) quando a União custear, por meio diverso, as despesas de pousada; d) quando o servidor ficar hospedado em imóvel pertencente à União ou que esteja sob administração do Governo Brasileiro ou de suas entidades; e e) quando designado para compor equipe de apoio às viagens do Presidente ou do Vice-Presidente da República. II - nos deslocamentos para o exterior: a) quando o deslocamento não exigir pernoite fora da sede; b) no dia da partida do território nacional, quando houver mais de um pernoite fora do país; c) no dia da chegada ao território nacional; d) quando a União custear, por meio diverso, as despesas de pousada; e) quando o servidor ficar hospedado em imóvel pertencente à União ou que esteja sob administração do Governo brasileiro ou de suas entidades; e f) quando o governo estrangeiro ou organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere custear as despesas com alimentação ou pousada. § 2º Quando a missão no exterior abranger mais de um país, adotar-se-á a diária aplicável ao país onde houver o pernoite; no retorno ao Brasil, prevalecerá a diária referente ao país onde o servidor haja cumprido a última etapa da missão. § 3º Não será devido o pagamento de diária ao servidor quando governo estrangeiro ou organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere custear as despesas com pousada, alimentação e locomoção urbana. § 4º Na hipótese da alínea "e" do inciso I do § 1º, a base de cálculo será o valor atribuído a titular de cargo de natureza especial. § 5º O servidor ocupante de cargo efetivo da administração pública federal investido em cargo comissionado ou em função de confiança poderá optar entre perceber diária no valor fixado para o cargo efetivo ou no valor aplicável para o cargo comissionado ou função de confiança que ocupe. § 6º Nos casos de afastamento da sede do serviço para acompanhar, na qualidade de assessor, titular de cargo de natureza especial ou dirigente máximo de autarquia ou fundação pública federal, o servidor fará jus a diárias no mesmo valor atribuído à autoridade acompanhada. Art. 5º Aplica-se o disposto nesta Portaria ao servidor ou colaborador eventual que acompanhar servidor com deficiência em deslocamento a serviço. § 1º A concessão de diárias para o acompanhante será autorizada a partir do resultado de perícia oficial no âmbito do Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor Público Federal que ateste a necessidade de acompanhante no deslocamento do servidor. § 2º A perícia de que trata o § 1º terá validade máxima de 5 (cinco) anos, podendo ser revista a qualquer tempo, de ofício ou mediante requerimento. § 3º O valor da diária do acompanhante será igual ao valor da diária do servidor acompanhado. § 4º O servidor com deficiência poderá indicar o seu acompanhante, fornecendo as informações necessárias para os trâmites administrativos no caso de pessoa indicada sem vínculo com a administração pública federal direta, autárquica ou fundacional. § 5º No caso de o indicado ser servidor, a concessão de diária dependerá da concordância de sua chefia imediata. Art. 6º É vedada a concessão de diárias para o exterior a pessoas sem vínculo com a administração pública federal, ressalvadas aquelas designadas ou nomeadas pelo Presidente da República. CAPÍTULO III DAS COMPETÊNCIAS Art. 7º No início de cada exercício ou sempre que se fizer necessário, o Secretário-Executivo definirá os limites e os critérios da despesa anual a ser empenhada com a concessão de diárias e passagens das unidades do Ministério nos termos desta Portaria. Art. 8º Fica delegada a competência para autorizar a concessão de diárias e passagens, nos termos do art. 7º do Decreto nº 10.193, de 27 de dezembro de 2019, conforme o rol a seguir: I - Gabinete do Ministro, por meio do Chefe de Gabinete da unidade; II - Secretaria-Executiva, por meio do Secretário-Executivo e Secretário- Executivo Adjunto; III - Secretaria de Comunicação Social Eletrônica, por meio do Secretário de Comunicação Social Eletrônica; e IV - Secretaria de Telecomunicações, por meio do Secretário de Telecomunicações. § 1º As autoridades detentoras da competência delegada no caput deverão ter perfil de proponente ou de autoridade superior no SCDP. § 2º Compete ao proponente e a autoridade superior a avaliação da indicação e da pertinência da missão, a aprovação da viagem, e da prestação de contas no SCDP. § 3º O servidor proponente/autoridade superior ficará impedido de aprovar seu próprio afastamento a serviço. Ficando a cargo do substituto a aprovação. § 4º Ficam os dirigentes máximos das unidades administrativas, constantes no caput deste artigo, responsáveis por observar, por meio de relatório bimestral de despesas com viagens, os limites da despesa anual empenhada para a concessão de diárias e passagens e os critérios para autorização estabelecidos por ato do Secretário- Executivo. Art. 9º Fica delegada ao Secretário-Executivo, ao Secretário-Executivo Adjunto, à Chefia de Gabinete do Ministro e aos dirigentes máximos das entidades vinculadas, nos termos do art. 8º, parágrafo único, do Decreto nº 10.193/2019, a competência para a autorização de despesas com diárias e passagens de servidores, de militares, de empregados públicos e de colaboradores eventuais nas hipóteses de deslocamentos: I - por período superior a cinco dias contínuos; II - em quantidade superior a trinta diárias intercaladas por pessoa no ano; III - de mais de cinco pessoas para o mesmo evento; IV - que envolvam o pagamento de diárias nos finais de semana; e V - com prazo de antecedência inferior a quinze dias da data de partida. Parágrafo único. Fica delegada ao Secretário-Executivo a autorização de despesas com diárias e passagens na hipótese de deslocamento para o exterior com ônus, vedada a subdelegação. CAPÍTULO IV DA ELABORAÇÃO DO PLANO ANUAL DE VIAGENS A SERVIÇO Art. 10. As autoridades responsáveis pela concessão de diárias e passagens para deslocamento a serviço em viagens nacionais e internacionais deverão, no decorrer do exercício, elaborar uma estimativa contendo a previsão de viagens a serviço a serem realizadas até o último dia útil do ano subsequente. § 1º A estimativa, de que trata o caput, deverá ser encaminhada à Coordenação-Geral de Recursos Logísticos, que irá compilar as informações e encaminhar para aprovação do Secretário-Executivo até a primeira quinzena do mês de dezembro de cada ano. § 2º Relatório bimestral de despesas com viagens será encaminhada para acompanhamento das unidades demandantes. CAPÍTULO V DOS PROCEDIMENTOS DE SOLICITAÇÃO DE DIÁRIAS E PASSAGENS Art. 11. São procedimentos administrativos para concessão de diárias e passagens no SCDP: I - autorização e solicitação de afastamento; II - pesquisa e reserva dos trechos; III - autorização de emissão da passagem; IV - pagamento da diária; e V - prestação de contas do afastamento. Art. 12. Compete ao solicitante de viagem da unidade o cadastro e a inclusão de todos os dados relativos à PCDP no SCDP. § 1º O encaminhamento de PCDP que ensejar a necessidade de emissão de bilhete aéreo deverá ser realizado com antecedência mínima de 10 (dez) dias. § 2º O encaminhamento de PCDP que não ensejar a necessidade de emissão de bilhete aéreo deverá ser realizado ordinariamente até 5 (cinco) dias úteis antes do início do afastamento, de forma a viabilizar o prévio pagamento de eventuais diárias. Art. 13. O solicitante de viagem, ao cadastrar a Proposta de Concessão de Diárias e Passagens (PCDP) no SCDP, deverá incluir os seguintes documentos: I - formulário de solicitação de viagem, devidamente assinado; II - convite ou documento de divulgação do evento, quando for o caso; III - programação da missão; e IV - documentação que comprove a participação em atividades que exijam a realização de trechos com embarque e desembarque em locais distintos, se houver. Art. 14. É vedada à unidade solicitante a escolha de voos específicos que não atendam aos requisitos estabelecidos na IN nº 3/2015. § 1º A escolha da melhor tarifa deverá ser realizada considerando o horário e o período da participação do servidor no evento, o tempo de traslado e a otimização do trabalho, visando a garantir condição laborativa produtiva, preferencialmente utilizando os seguintes parâmetros: I - a escolha do voo deve recair prioritariamente em percursos de menor duração, evitando-se, sempre que possível, trechos com escalas e conexões; II - os horários de partida e de chegada do voo devem estar compreendidos no período entre 7hs e 21hs, salvo a inexistência de voos que atendam a estes horários; III - em viagens nacionais, deve-se priorizar o horário de chegada do voo que anteceda em, no mínimo, três horas o início previsto dos trabalhos, evento ou missão e o horário de partida ou retorno à sede deverá priorizar voo com, no mínimo, duas horas após o encerramento/conclusão do evento e/ou missão; e IV - em viagens internacionais, em que a soma dos trechos da origem até o destino ultrapasse 8hs, e que sejam realizadas no período noturno, o embarque, prioritariamente, deverá ocorrer com um dia de antecedência. Art. 15. A passagem aérea poderá ser emitida na classe executiva quando a duração do voo internacional for superior a sete horas, para: I - Ministro de Estado; II - servidores ocupantes de cargo em comissão ou de função de confiança de nível FCE-17, CCE-17 ou CCE-18 ou equivalentes; ou III - servidores que estejam substituindo ou representando as autoridades referidas nos incisos I e II. Parágrafo único. A aquisição de passagem aérea na classe executiva, somente poderá ser realizada desde que não comprometa a estimativa e a disponibilidade orçamentária do órgão ou entidade para emissão de passagens aéreas. Art. 16. É vedada a solicitação de viagem em data não condizente com a participação do servidor no evento ou que contenha deslocamento desnecessário. Art. 17. As solicitações de viagem poderão incluir restrições quanto ao aeroporto de embarque ou desembarque nas cidades em que houver mais de uma, desde que, estejam acompanhadas de justificativas, que evoquem interesses da administração, otimização do tempo de trabalho ou preservação da capacidade laborativa do proposto. Art. 18. O servidor poderá fazer jus à compra de passagem com bagagem despachada inclusa ou ao ressarcimento de gastos relativos à compra de bagagem junto à companhia aérea quando o afastamento se der por mais de dois pernoites fora de sede, limitada a uma peça e observadas as restrições de peso ou volume impostas pela companhia aérea. § 1º Caso a companhia aérea imponha preços por faixas de peso ao invés de número de peças, a Administração ressarcirá o valor referente ao menor peso praticado pela empresa para despacho. § 2º Não se aplica o disposto no caput quando o bilhete adquirido permita despacho de peças sem custo adicional. § 3º Não se incluem nos limites impostos no caput as bagagens de mão franqueadas pela companhia aérea, nos termos do art. 14 da Resolução nº 400, de 2016, da Agência Nacional de Aviação Civil. § 4º É obrigação do servidor ou pessoa a serviço da Administração observar as restrições de peso, dimensões e conteúdo de suas bagagens de mão, não sendo objeto de ressarcimento quaisquer custos incorridos pelo não atendimento às regras da companhia aérea. § 5º O servidor poderá solicitar o ressarcimento de despesas relacionadas ao transporte de bagagens adicionais que sejam indispensáveis para a execução do serviço, mediante a apresentação do comprovante de pagamento à companhia aérea e desde que haja autorização formal do Secretário-Executivo do órgão. Art. 19. O valor da diária, para os servidores nomeados em caráter interino ou designados como substitutos, será aquele correspondente ao cargo em comissão ou função comissionada exercida interinamente ou em substituição, calculada automaticamente pelo SCDP. Art. 20. O valor da diária do acompanhante, no caso de acompanhante de servidor com dificuldade de locomoção, será igual ao valor da diária do servidor acompanhado. Art. 21. Será concedido adicional nos deslocamentos dentro do território nacional, por localidade de destino, nos valores previstos em legislação, destinado a cobrir despesas de deslocamento do local de embarque e do desembarque até o local de trabalho ou de hospedagem e vice-versa. Parágrafo único. É vedado o pagamento de adicional de deslocamento quando a locomoção urbana ocorrer por meio de serviço oficial de transporte de servidores e colaboradores da Administração Pública. Art. 22. O horário de emissão de diárias e passagens pelo Setor de Diárias e Passagens é das 8hs às 19hs. Parágrafo único. Em casos excepcionais, o plantão da agência de viagens poderá ser acionado para emissão de bilhetes fora do horário estabelecido no caput, por colaborador previamente autorizado pelo titular da unidade solicitante. CAPÍTULO VI DA UTILIZAÇÃO DO SCDP Art. 23. As viagens no interesse da Administração deverão ser registradas no SCDP, inclusive nos casos de afastamento sem ônus ou com ônus limitado. § 1º Nas hipóteses excepcionais de inoperância do SCDP, poderá ser solicitada às autoridades indicadas nos incisos I a IV do caput do art. 8º e art. 9º, autorização para a realização de quaisquer dos procedimentos referentes à concessão de diárias e passagens sem a utilização do sistema, via processo eletrônico. § 2º Os pedidos de autorização de que tratam o § 1º deverão conter, além de todos os documentos e informações requeridos pelo SCDP, a justificativa técnica sobre o problema ocorrido, a autorização do proponente. § 3º A unidade demandante deverá inserir as informações e os documentos no SCDP tão logo seja retomada a normalidade do seu funcionamento. § 4º A operacionalização do SCDP será realizada por servidores do Ministério das Comunicações, sendo permitida, em casos excepcionais, a atuação de terceirizados, sob a autorização expressa do titular da unidade solicitante. Art. 24. Qualquer demanda referente a cadastro ou exclusão de usuários, alteração de perfil ou atualização de dados cadastrais no SCDP deverá ser dirigida pelas unidades à unidade responsável pelo Serviço de Diárias e Passagens. CAPÍTULO VII DA APROVAÇÃO DA DESPESA Art. 25. Compete ao Ordenador de Despesas de cada unidade gestora executora a autorização, no SCDP, para a emissão de empenho e a aprovação do pagamento relativo às diárias e passagens. Parágrafo único. O Ordenador de Despesas da unidade fica impedido de aprovar despesas nas quais conste como Proposto ou Proponente. Ficando a cargo do Ordenador de Despesas substituto a aprovação. CAPÍTULO VIII DAS FORMAS DE AQUISIÇÃO Da Aquisição Direta Art. 26. A aquisição de passagens aéreas será realizada diretamente das companhias aéreas credenciadas, sem intermediação de agência de turismo, salvo quando a demanda não estiver contemplada pelo credenciamento, quando houver impedimento para emissão junto à empresa credenciada ou em casos emergenciais devidamente justificados no SCDP. Da Aquisição por Agenciamento de Viagens Art. 27. O objeto do agenciamento de viagens atenderá às demandas não contempladas pela aquisição direta de passagens viabilizada pelo credenciamento, aos casos em que houver impedimento de emissão junto à empresa credenciada ou aos casos emergenciais devidamente justificados no SCDP. Art. 28. Além do serviço de agenciamento de viagens, a solicitação poderá prever a utilização de seguro-viagem para o servidor quando da realização de viagens internacionais, garantidos os benefícios mínimos constantes das normas vigentes expedidas pelos órgãos do governo responsável pelo controle e fiscalização dos mercados de seguro. CAPÍTULO IX DO PAGAMENTO DE DIÁRIAS Art. 29. As diárias serão pagas antecipadamente, de uma só vez, exceto nas seguintes situações, a critério do proponente ou autoridade concedente: I - situações de urgência devidamente caracterizadas; e II - quando o afastamento compreender período superior a 15 (quinze) dias, caso em que poderão ser pagas parceladamente. § 1º As propostas de concessão de diárias, quando o afastamento iniciar-se em sextas-feiras, bem como os que incluam sábados, domingos e feriados, serão expressamente justificadas, configurando, a autorização do pagamento pelo ordenador de despesas, a aceitação da justificativa. § 2º Quando o afastamento se estender por tempo superior ao previsto, o servidor fará jus às diárias correspondentes ao período prorrogado, desde que autorizada a prorrogação. CAPÍTULO X DA PRESTAÇÃO DE CONTAS Art. 30. Os favorecidos com passagens e diárias, independentemente do nível hierárquico ou do tipo de vínculo com o Ministério das Comunicações, deverão prestar contas por meio do SCDP, no prazo máximo de 5 (cinco) dias, contados do retorno da viagem. Art. 31. O proposto, para a prestação de contas de viagens, deverá apresentar no SCDP, os seguintes documentos: I - relatório de viagem; II - original ou segunda via dos canhotos dos cartões de embarque, ou o recibo do passageiro obtido quando da realização do check-in via internet, ou a declaração fornecida pela companhia aérea, bem como por meio do registro eletrônico da situação da passagem no SCDP; e III - apresentação de documentos relacionados com o objetivo das viagens realizadas a serviço, a exemplo de atas de reunião, certificados de participação ou presença, entre outros. § 1º Em caso de viagens ao exterior, com ônus ou com ônus limitado, o proposto ficará obrigado, dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados da data do término do afastamento do país, a apresentar relatório circunstanciado das atividades exercidas no exterior. § 2º O servidor proponente/concedente ficará impedido de aprovar sua própria prestação de contas.
PORTARIA MCOM Nº 16.339, DE 10 DE FEVEREIRO DE 2025 (parte 1 de 2)
Publicado no Diário Oficial da União, seção 1, em , página 13. Órgão: Ministério das Comunicações — GABINETE DO MINISTRO. Todos os atos de 13/02/2025