PORTARIA Nº 1.166, DE 5 DE DEZEMBRO DE 2023 Dispõe sobre a Política e as Instâncias de Governança do Ministério dos Transportes. O MINISTRO DE ESTADO DOS TRANSPORTES, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I e II do parágrafo único do art. 87 da Constituição Federal, e com fundamento no Decreto nº 9.203, de 22 de novembro de 2017, no inciso IV do art. 15 e no art. 16 do decreto 9.637, de 26 de dezembro de 2018, no art. 2º do Decreto nº 10.332, de 28 de abril de 2020 e tendo em vista o Decreto nº 11.360, de 1º de janeiro de 2023, resolve: CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES Art. 1º Instituir a Política de Governança do Ministério dos Transportes - MT e estabelecer suas respectivas instâncias, tendo como base a liderança, a estratégia e o controle, com vistas à condução de políticas públicas e a prestação de serviços de interesse da sociedade. Art. 2º A responsabilidade pela implementação da estratégia e pelo funcionamento da estrutura de gestão, integridade, riscos e controles internos da gestão, bem como pelo monitoramento e aperfeiçoamento da gestão do Ministério, conforme previsto nas normas e práticas de Governança, cabe: I - à alta administração; II - aos responsáveis pelas unidades de gestão; III - aos gestores de processos de trabalho e de programas de governo; e IV - aos demais agentes públicos que exercem cargo, função ou emprego no Ministério dos Transportes, nos seus respectivos âmbitos de atuação. Art. 3º As instâncias de Governança constituídas no âmbito desta Portaria, dentro das suas respectivas competências e atribuições, devem atuar de forma integrada, interativa e colaborativa, de forma que permitam a correta avaliação, direcionamento e monitoramento na gestão das políticas públicas, subsidiando as tomadas de decisão da Alta Administração e do Comitê Ministerial de Governança - CMG/MT. CAPÍTULO II PRINCÍPIOS E DAS DIRETRIZES DA GOVERNANÇA NO MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES Art. 4º São princípios da governança do Ministério dos Transportes: I - integridade e conformidade - agir com retidão, ética, honestidade e imperado pelas leis, normas e as boas práticas de gestão, não se desviando dos objetivos principais do órgão, visando a entrega de resultados com imparcialidade e eficácia; II - transparência e confiabilidade - prestar informações e contas das suas ações de forma ativa e tempestiva, garantindo a todo cidadão o acesso às informações e possibilitando o controle social sobre a execução das políticas públicas e dos atos dos gestores, contribuindo para garantia do melhor uso do recurso público e maior confiabilidade por parte da sociedade quanto a aplicação desses recursos públicos de forma proba, eficiente, eficaz e efetiva; III - responsabilidade organizacional e legitimidade - alinhar o propósito insculpido na missão e razão de existir do Ministério, sendo veículo de promoção do desenvolvimento econômico e social; IV - compromisso com a sustentabilidade - adotar compromisso em busca de práticas sustentáveis com responsabilidade socioambiental, minimizando impactos ambientais com a identificação, avaliação e gestão dos riscos ambientais; V - gestão ágil, colaborativa e responsiva - aumentar a capacidade de resposta à sociedade, com inovação e potencialização da entrega de resultados, buscando o diálogo e o engajamento das partes interessadas, perseguindo os objetivos estratégicos com eficiência, eficácia, efetividade e a otimização dos recursos públicos; VI - equidade - conduzir as políticas do Ministério com simetria de tratamento entre os administrados e a sociedade em geral, de forma inclusiva, integrativa, afirmativa, equitativa e com atenção à diversidade em seus diversos aspectos da sociedade; VII - prestação de contas e responsabilidade - adotar práticas nas quais os gestores assumem as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programática que lhes foram conferidas, e informam o cumprimento dessas a quem as delegou, ou seja, à sociedade; e VIII - melhoria regulatória - desenvolver e avaliar políticas públicas e atos normativos em um processo transparente, baseado em evidências e orientado pela visão de cidadãos e partes diretamente interessadas. Parágrafo único. Para efeito de cumprimento desta Portaria, os princípios devem ser aplicados de forma integrada, como um processo contínuo e sistêmico, e não apenas individualmente, sendo compreendidos por todos os agentes do Ministério. Art. 5º São diretrizes para o aprimoramento da governança no Ministério dos Transportes: I - alinhamento do propósito do Ministério dos Transportes aos resultados que a sociedade espera; II - monitoramento do desempenho e avaliação da concepção, da implementação e dos resultados das políticas e das ações prioritárias para assegurar que as diretrizes estratégicas sejam observadas; III - promoção da articulação entre as instituições e coordenação dos processos para aperfeiçoar a integração entre os diferentes níveis e esferas do setor público, com vistas a gerar, preservar e entregar valor público; IV - atuação colaborativa, otimizando recursos, operando em rede com as unidades, com as instituições e entre essas e a sociedade; V - responsabilidade para com a sustentabilidade, adotando práticas ambientalmente corretas, socialmente justas e economicamente viáveis nas políticas públicas e no bom funcionamento do Ministério; VI - direcionamento das ações para a busca de resultados para a sociedade, com adoção de práticas e processos tempestivos e inovadores para lidar com a limitação de recursos e com as mudanças de prioridades, criando incentivos positivos, que facilitem a contratação, concessão de bens e/ou serviços, com padrões mais sustentáveis sob as óticas econômica, social e ambiental; VII - tomada de decisões e ações de gestão fundamentadas em um sistema eficaz de gestão de risco; VIII - incorporação de padrões elevados de conduta pela alta administração para orientar o comportamento dos agentes públicos, em consonância com as funções e as atribuições de seus órgãos; IX - promoção e fortalecimento de uma cultura organizacional de integridade; X - promoção da desburocratização e simplificação administrativa, modernização da gestão pública e integração dos serviços públicos, especialmente aqueles prestados por meio eletrônico, com soluções tempestivas e inovadoras; XI - avaliação das propostas de criação, expansão ou aperfeiçoamento de políticas públicas e de concessão de incentivos fiscais e aferição, sempre que possível, dos seus custos e benefícios; XII - promoção da política de capacitação dos servidores e autoridades para o alcance dos resultados institucionais esperados pela sociedade; XIII - estímulo aos trabalhos em equipes multifuncionais, possibilitando o compartilhamento do conhecimento e experiências na busca por melhores resultados; XIV - edição e revisão dos atos normativos, pautando-se pelas boas práticas regulatórias e pela legitimidade, estabilidade e coerência do ordenamento jurídico, realizando consultas públicas sempre que possível; XV - definição formal das funções, das competências e das responsabilidades das estruturas e dos arranjos institucionais; XVI - manutenção da transparência nos processos decisórios, baseados em informações de qualidade e orientados por evidências documentais, estudos técnicos e científicos, pela conformidade às normas, qualidade regulatória, desburocratização, pelos princípios da administração pública e pelo apoio à participação da sociedade; XVII - implementação e aprimoramento contínuo dos controles internos baseados em gestão de risco, que privilegiarão ações estratégicas de prevenção, ponderando sempre o custo-benefício do controle; XVIII - promoção da participação social por meio da comunicação aberta, voluntária e transparente das atividades e dos resultados do Ministério, assegurando transparência ativa e passiva, admitindo-se o sigilo como exceção; e XIX - estímulo ao relacionamento com o setor privado, pautado pela preponderância dos princípios da ética, honestidade, transparência e conformidade, promovendo junto a esse interlocutor a disseminação da cultura e adesão às políticas e práticas de integridade do Ministério. CAPÍTULO III INSTÂNCIAS DE GOVERNANÇA Art. 6º Ficam criadas as seguintes instâncias de governança no âmbito do Ministério dos Transportes, com o objetivo de promover a coordenação, a transparência e a tomada de decisão eficientes no planejamento, execução, monitoramento e avaliação das políticas públicas, a fim de proporcionar a melhoria da gestão e garantir as entregas à sociedade, com base nas boas práticas de governança, com ênfase na gestão de riscos, melhoria dos controles internos, transparência, integridade e segurança da informação: I - Comitê Ministerial de Governança - CMG/MT; II - Comitê de Gestão Estratégica - CGE; III - Comitê de Gestão de Riscos, Transparência, Controle e Integridade - CRTCI; e IV - Comitê de Governança Digital e Segurança da Informação - CGDSI. Seção I Comitê Ministerial de Governança - CMG/MT Art. 7º O Comitê Ministerial de Governança - CMG/MT, órgão de caráter permanente e de função deliberativa, representa a instância máxima de governança do Ministério dos Transportes, responsável por definir e aprovar estratégias institucionais e diretrizes estratégicas transversais de governança e gestão, incluindo, mas não se limitando a: I - inovação; II - planejamento estratégico; III - gestão de riscos, transparência e integridade; IV - difusão de melhores práticas de gestão; V - eficiência na gestão administrativa; e VI - orientação dos processos de monitoramento e de avaliação de políticas públicas sob responsabilidade do Ministério. Parágrafo único. O CMG/MT exerce o papel do comitê interno de governança de que trata o art. 15-A do Decreto nº 9.203, de 22 de novembro de 2017. Art. 8º O CMG/MT terá a seguinte composição: I - Ministro de Estado dos Transportes; e II - autoridades titulares da: a) Secretaria-Executiva do Ministério dos Transportes; b) Secretaria Nacional de Transporte Rodoviário - SNTR; c) Secretaria Nacional de Transporte Ferroviário - SNTF; e d) Secretaria Nacional de Trânsito - Senatran. §1º A presidência do Comitê será exercida pelo Ministro de Estado dos Transportes. §2º As autoridades titulares, indicadas no inciso II do art. 9º, em seus impedimentos ou ausências, serão substituídos pelos seus substitutos formais. §3º Participarão das reuniões do CMG/MT, com direito a voz e sem direito a voto: I - o Chefe de gabinete do Ministro de Estado dos Transportes; e II - o Chefe da Assessoria Especial de Controle Interno do Ministério dos Transportes. §4º A Secretaria-Executiva do CMG/MT será exercida pela Secretaria-Executiva do Ministério dos Transportes, dando o suporte técnico e administrativo necessários às reuniões, devendo atentar-se à periodicidade das reuniões, organizar a pauta a ser discutida, coordenar o processo de deliberação e providenciar e publicar as atas e suas resoluções no portal oficial da Pasta, ressalvado o conteúdo sujeito a sigilo. Art. 9º O CMG/MT reunir-se-á: I - em caráter ordinário, trimestralmente, em data e horário previamente estabelecidos, respeitada a antecedência mínima de convocação de cinco dias úteis da data da reunião; e II - em caráter extraordinário, a qualquer momento, sempre que convocado pela presidência, em data e horário previamente estabelecidos, respeitada a antecedência mínima de convocação de dois dias úteis da data da reunião. §1º O Ministro de Estado dos Transportes e o Secretário-Executivo estabelecerão a pauta de cada reunião prevista nos incisos I e II do caput, levando em consideração as propostas de pauta apresentadas pelos demais comitês, conforme a oportunidade e conveniência do órgão. §2º O quórum de instalação da reunião será de maioria absoluta dos integrantes do comitê, já o quórum de aprovação de deliberações será de maioria simples, cabendo à presidência, em caso de empate, o voto de qualidade. §3º É vedada a divulgação de discussões em curso sem a prévia anuência do titular do CMG/MT. §4º O fomento à transparência ativa deve ser realizado por meio da publicação, no sítio eletrônico do Ministério dos Transportes: I - da pauta e apresentações relacionadas às reuniões; II - da composição atualizada do CMG/MT; III - das datas das reuniões, pretéritas e futuras; e IV - do contato do ponto focal da Secretaria-Executiva para eventuais esclarecimentos. §5º As deliberações do CMG/MT, por decisão da presidência, poderão ser estabelecidas por meio de circuito deliberativo virtual, a partir da manifestação eletrônica dos seus integrantes. Art. 10. As deliberações do colegiado dar-se-ão por meio de resolução, com a assinatura do titular da Presidência, que deverão seguir às regras vigentes próprias para edição de atos normativos próprios de Ministro de Estado. Art. 11. São atribuições do CMG/MT: I - auxiliar a alta administração na implementação e na manutenção de processos, estruturas e mecanismos adequados à incorporação dos princípios e das diretrizes da governança previstos no Decreto nº 9.203, de 2017; II - incentivar iniciativas que busquem implementar o acompanhamento de resultados no órgão, que promovam soluções para melhoria do desempenho institucional ou que adotem instrumentos para o aprimoramento do processo decisório; III - promover e acompanhar a implementação das medidas, dos mecanismos e das práticas organizacionais de governança definidos pelo Comitê Interministerial de Governança - CIG em seus manuais e em suas resoluções; IV - elaborar manifestação técnica relativa aos temas de sua competência; V - estabelecer a estratégia e as diretrizes para o Planejamento Estratégico do Ministério dos Transportes; VI - avaliar e monitorar a governança do Ministério dos Transportes; VII - promover a aderência da condução das políticas e da prestação de serviços de interesse público à regulamentação decorrente de leis, códigos, normas e padrões; VIII - promover a adoção de práticas que institucionalizem as responsabilidades dos agentes públicos na prestação de contas, transparência e efetividade das informações; IX - promover estruturas adequadas e o desenvolvimento contínuo dos agentes responsáveis pela gestão de integridade, riscos e controle internos da gestão; X - aprovar políticas, programas, diretrizes, metodologias e mecanismos de monitoramento e de comunicação para a disseminação da cultura de integridade, transparência, riscos e controles internos da gestão; XI - emitir determinações, recomendações e orientações para o aprimoramento da gestão, da integridade, da transparência, dos riscos e dos controles internos da gestão; XII - promover a diversidade e inclusão, respeitando as diferenças, estimulando a inovação e a criação de equipes engajadas, considerando diferentes pontos de vista para a tomada de decisão; XIII - definir o apetite a risco da Pasta; XIV - promover as revisões e alterações, no âmbito das competências deste Ministério, do Plano Nacional de Logística - PNL e dos demais planos e instrumentos do Planejamento Integrado de Transportes - PIT; XV - Aprovar o Plano Nacional de Logística - PNL, os planos setoriais e o Plano Geral de Parcerias; XVI - criar mecanismos de articulação com órgãos e entidades federais dos demais entes federativos a fim de viabilizar a continuidade do Planejamento Integrado de Transportes - PIT e a revisão dos planos que o compõe; XVII - avaliar as proposições do CGE e demais comitês que integram essa Portaria; e XVIII - deliberar sobre a criação de subcomitês temáticos. Seção II Comitê de Gestão Estratégica - CGE Art. 12. O Comitê de Gestão Estratégica - CGE, órgão de caráter permanente e de funções supervisora, monitora, propositiva, tem como escopo de atuação promover o desenvolvimento, a implementação e o monitoramento do planejamento e da gestão estratégica, assegurando legitimidade, objetividade e eficácia do Ministério, em alinhamento ao seu Planejamento Estratégico. Art. 13. O CGE será composto pelos titulares da: I - Secretaria-Executiva, que o coordena; II - Subsecretaria de Sustentabilidade; III - Subsecretaria de Parcerias; IV - Subsecretaria de Fomento e Planejamento; V - Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração; VI - Subsecretaria de Gestão Estratégica, Tecnologia e Inovação; VII - Secretaria Nacional de Transporte Rodoviário; VIII - Secretaria Nacional de Transporte Ferroviário; e IX - Secretaria Nacional de Trânsito. §1º O Secretário-Executivo indicará formalmente seu substituto na presidência do CGE, dentre seus membros, nos seus impedimentos eventuais. §2º Os integrantes titulares, em seus impedimentos ou ausências, serão substituídos pelos seus substitutos formais. §3º Participarão das reuniões do CGE, com direito a voz e sem direito a voto: I - o Chefe de gabinete do Ministro de Estado dos Transportes; e II - o Chefe da Assessoria Especial de Controle Interno. Art. 14. O CGE reunir-se-á: I - em caráter ordinário, trimestralmente, em data e horário previamente estabelecidos, respeitada a antecedência mínima de convocação de cinco dias úteis da data da reunião; e II - em caráter extraordinário, a qualquer momento, sempre que convocado pela presidência, em data e horário previamente estabelecidos, respeitada a antecedência mínima de convocação de dois dias úteis da data da reunião. §1º O quórum de instalação da reunião será de maioria absoluta dos integrantes do comitê, já o quórum de aprovação de deliberações será de maioria simples, cabendo ao coordenador, em caso de empate, o voto de qualidade. §2º As deliberações do CGE, por decisão do coordenador, poderão ser estabelecidas por meio de circuito deliberativo virtual, a partir da manifestação eletrônica dos seus integrantes. Art. 15. São atribuições do CGE: I - propor ações ao CMG/MT; II - supervisionar e monitorar a Política de Governança e o Planejamento Estratégico, propondo revisões e orientando as unidades do Ministério quanto ao atendimento deles; III - supervisionar e monitorar a gestão do Ministério por meio das Reuniões de Monitoramento da Estratégia - RME; IV - supervisionar os órgãos de execução e as unidades administrativas nos planejamentos setoriais e na elaboração de programas e projetos, na melhoria dos processos de trabalho, nas ações voltadas à captação de recursos e no estabelecimento de alianças estratégicas; V - promover iniciativas que busquem implementar o acompanhamento de resultados no Ministério, que promovam soluções para melhoria do desempenho institucional ou que adotem instrumentos para o aprimoramento do processo decisório; VI - deliberar sobre ajustes de indicadores, metas e iniciativas estratégicas para o alcance dos objetivos estratégicos do Ministério; VII - monitorar os objetivos, programas, projetos, indicadores e metas integrantes do planejamento estratégico; VIII - supervisionar e monitorar, no âmbito das competências deste Ministério, a evolução e revisões do Plano Nacional de Logística - PNL e dos demais planos e instrumentos do Planejamento Integrado de Transportes - PIT; IX - monitorar os planos e ações do Ministério quanto a aplicação dos mecanismos de Governança; X - supervisionar, por meio dos mecanismos implantados por esta portaria, os riscos priorizados que possam comprometer o alcance dos objetivos estratégicos e a prestação de serviços de interesse público; XI - aprovar o Plano de Comunicação do Planejamento Estratégico; e XII - propor a Política de Gestão de Pessoas. §1º As Reuniões de Monitoramento Estratégico - RME serão convocadas e coordenadas pelo Secretário-Executivo, para acompanhar a implementação das políticas do Ministério, em alinhamento com seu Planejamento Estratégico. §2º A Secretaria-Executiva do CGE será exercida pela Secretaria-Executiva do Ministério dos Transportes, que prestará suporte técnico, operacional e administrativo necessários às RME. Seção III Comitê de Gestão de Riscos, Transparência, Controle e Integridade - CRTCI Art. 16. O Comitê de Gestão de Riscos, Transparência, Controle e Integridade - CRTCI tem por finalidade propor medidas para o aprimoramento da gestão de riscos, transparência, controle e integridade no âmbito do Ministério dos Transportes. Art. 17. O CRTCI terá a seguinte composição: I - representante, titular e suplente, das seguintes unidades e entidades do Ministério dos Transportes, ocupante de Cargo/Função Comissionada Executiva, no mínimo, de nível 13 ou equivalente, da (o): a) Gabinete do Ministro de Estado dos Transportes; b) Secretaria-Executiva do Ministério dos Transportes; c) Secretaria Nacional de Transporte Rodoviário; d) Secretaria Nacional de Transporte Ferroviário; e e) Secretaria Nacional de Trânsito. II - Chefe da Assessoria Especial de Controle Interno; III - Ouvidor; IV - Corregedor; e V - Chefe da Assessoria de Participação Social e Diversidade. §1º A coordenação do CRTCI será exercida pelo titular da Assessoria Especial de Controle Interno, com direito a voto, inclusive o de qualidade. §2º Os membros, titulares e suplentes, de que trata o inciso I serão indicados pelos titulares das unidades que representam e designados por ato do Secretário- Executivo ou do Ministro de Estado dos Transportes. §3º A Secretaria-Executiva do Comitê será exercida pela Assessoria Especial de Controle Interno. Art. 18. O CRTCI reunir-se-á: I - em caráter ordinário, bimestralmente, em data e horário previamente estabelecidos, respeitada a convocação com antecedência mínima de cinco dias úteis da data da reunião; e II - em caráter extraordinário, sempre que convocado por seu Coordenador, em data e horário previamente estabelecidos, respeitada a convocação com antecedência mínima de dois dias úteis da data da reunião. §1º O quórum de instalação da reunião será de maioria absoluta dos integrantes do comitê, já o quórum de aprovação de deliberações será de maioria simples dos presentes, cabendo ao coordenador, em caso de empate, o voto de qualidade. §2º As deliberações do CRTCI, por decisão do coordenador, poderão ser estabelecidas por meio de circuito deliberativo virtual, a partir da manifestação eletrônica dos seus integrantes. Art. 19. Ao CRTCI compete: I - elaborar, validar e revisar políticas, planos, cartilhas temáticas e diretrizes transversais relativas aos temas tratados pelo Comitê nas áreas de integridade, transparência, inclusive de dados abertos, acesso à informação, riscos e controles, e submetê-los à aprovação do CMG/MT; II - submeter ao CMG/MT, para fins de análise e aprovação, as políticas, programas, planos, cartilhas temáticas e diretrizes elaboradas e propostas, nas seguintes situações: a) caso os integrantes do Comitê, após sua aprovação, considerem a necessidade de homologação da proposta pelo CMG/MT; e b) quando o próprio CMG/MT assim decidir; III - estabelecer mecanismos de comunicação, governança e institucionalização das políticas, programas, planos, guias e diretrizes emanadas pelo próprio Comitê ou pelo CMG/MT; IV - avaliar, com frequência mínima anual, a observância das políticas, programas, planos, guias e diretrizes aprovadas; V - manifestar-se previamente sobre matérias submetidas ao CMG/MT; VI - solicitar aos órgãos integrantes da estrutura organizacional do Ministério dos Transportes ou a outras organizações públicas ou privadas, quaisquer informações necessárias para a realização dos seus trabalhos; VII - avaliar e aprovar métodos e artefatos para a implantação de políticas, programas, planos, guias e diretrizes emanadas pelo próprio Comitê; VIII - apreciar, quando provocado, as propostas encaminhadas pelos órgãos e entidades do Ministério dos Transportes quanto à definição de aspectos de apetite e tolerância a riscos; IX - apoiar a implementação e monitorar a execução de políticas, programas, planos, guias e diretrizes relativas aos temas tratados pelo Comitê nas áreas de integridade, transparência, inclusive de dados abertos, acesso à informação, riscos e controle, quando necessário, em parceria com outros colegiados de governança; X - promover e disseminar práticas e princípios de conduta e padrões de comportamento íntegro; XI - fomentar a aderência às regulamentações, leis, códigos, normas, padrões e boas práticas, com vistas à condução das políticas e à prestação de serviços de interesse público; XII - participar do fomento de iniciativas de integração, aprendizagem e troca de experiências sobre os temas do escopo de atuação do Comitê; XIII - mobilizar e incentivar junto aos órgãos do Ministério ações de fomento da cultura de transparência, da adequada prestação de contas e da responsabilidade sobre as atividades realizadas; XIV - prestar apoio à Autoridade de Monitoramento prevista no art. 40 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, quando for solicitado; XV - participar da elaboração do Plano de Dados Abertos - PDA do Ministério, bienalmente, e propor sua aprovação ao Comitê de Governança Digital e Segurança da Informação; XVI - mobilizar, incentivar e acompanhar, junto às unidades do Ministério, as atividades de gestão de riscos estratégicos, operacionais e à integridade; XVII - emitir diretrizes para a priorização de objetos a serem submetidos ao gerenciamento sistemático de riscos e para a definição de limites de exposição a riscos; XVIII - constituir grupos de trabalho para a realização de atividades específicas relacionadas as suas competências;
PORTARIA Nº 1.166, DE 5 DE DEZEMBRO DE 2023 (parte 1 de 2)
Publicado no Diário Oficial da União, seção 1, em , página 282. Órgão: Ministério dos Transportes — GABINETE DO MINISTRO. Todos os atos de 08/12/2023