PORTARIA Nº 1.045, DE 27 DE AGOSTO DE 2026

PORTARIA Nº 1.045, DE 27 DE AGOSTO DE 2026
Inquérito civil - 1.ª Promotoria de Justiça de
Defesa dos Direitos do Consumidor - Leis Federais
n.º 7.347/1985 e n.º 8.078/1990 - Lei
Complementar n.º 75/1993 - Objeto: Apuração de
prática comercial sistêmica de captação,
classificação e fidelização de apostadores em
situação de vulnerabilidade psíquica decorrente de
transtorno do jogo patológico (ludopatia - CID-10
F63.0), praticada pela empresa BETBOOM LTDA.,
com potencial repercussão sobre número
indeterminado de consumidores.
O MINISTÉRIO PÚBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS, por sua Primeira
Promotoria de Justiça de Defesa dos Direitos do Consumidor, no uso de suas atribuições
legais (art. 129, II e III, da CF; art. 1.º, II e V, da Lei n.º 7.347/1985; art. 81, parágrafo único,
I e V, da Lei n.º 8.078/1990), CONSIDERANDO que compete ao Ministério Público a defesa
da ordem jurídica e dos interesses sociais e individuais indisponíveis, com atenção
qualificada aos direitos difusos e coletivos dos consumidores (art. 127, CF); CONSIDERANDO
que a exploração de apostas de quota fixa submete-se à autorização federal e à certificação
técnica dos sistemas de jogo, nos termos da Lei nº 14.790/2023 e das Portarias SPA/MF nº
300/2024, nº 722/2024 e nº 1.207/2024, e que a Portaria SPA/MF nº 1.231/2024 veda
expressamente a concessão de vantagens financeiras condicionadas a metas de apostas
(rollover), impondo deveres de transparência e integridade na relação com o apostador;
CONSIDERANDO que a Lei nº 14.790/2023 proíbe a participação de pessoas diagnosticadas
com transtorno do jogo patológico, cominando a nulidade das apostas e a restituição dos
valores, consagrando o dever reforçado de proteção a consumidores em situação de
vulnerabilidade psíquica extrema; CONSIDERANDO que este órgão ministerial tomou
conhecimento, por meio de demanda judicial individual ajuizada por consumidora
diagnosticada com ludopatia (CID-10 F63.0) em face da BETBOOM LTDA., de elementos que
indicam padrão de conduta comercial consistente na utilização de dados transacionais para
classificação de potencial econômico e fidelização de apostadores - mediante atribuição de
gerente pessoal de conta, bônus e vouchers -, sem a adoção de mecanismos efetivos de
identificação, alerta e interrupção de comportamento compulsivo; CONSIDERANDO que
entre as vantagens ofertadas consta o oferecimento de bebida alcoólica como prêmio a
consumidora portadora de transtorno do controle dos impulsos associado a sintomas
ansiosos e depressivos, circunstância agravante à luz da literatura psiquiátrica, que
reconhece o efeito desinibitório do etanol sobre o controle inibitório e a tomada de decisão
- funções executivas já comprometidas pelo quadro clínico -, revelando falha estrutural de
desenho que pode atingir indistintamente toda a base de apostadores de alto volume;
CONSIDERANDO que os documentos analisados apontam a existência de cláusula contratual
(Seção 16 dos termos de uso) que condiciona a concessão de bônus ao cumprimento de
metas de apostas (rollover), em aparente violação direta à vedação expressa da Portaria
SPA/MF nº 1.231/2024, circunstância que, por decorrer de cláusula padronizada, tende a
atingir a integralidade da base de usuários da plataforma, conferindo à conduta natureza
difusa; CONSIDERANDO que a conversão de volume de perda em posição, bônus e prêmios
opera diretamente sobre o circuito neurobiológico de recompensa comprometido pela
doença, configurando, se confirmada a aplicação indiferenciada, defeito na prestação do
serviço (art. 14, CDC) e prática comercial abusiva (arts. 37, § 2º, e 39, IV, CDC) de alcance
potencialmente coletivo; CONSIDERANDO a pertinência da matéria com outras reclamações
de consumidores apresentadas perante este órgão ministerial em face de operadoras do
mesmo segmento, reforçando a hipótese de prática de mercado e não de ocorrência
isolada, aproveita-se o ensejo para determinar a juntada de novas reclamações de
consumidores perante o MPDFT relacionadas ao setor de apostas de quota fixa, para
análise conjunta e verificação da abrangência subjetiva da lesão; CONSIDERANDO a
necessidade de resguardo da privacidade e dos dados pessoais sensíveis da consumidora
cujo caso serviu de fato deflagrador, nos termos da Lei nº 13.709/2018 (LGPD);
CONSIDERANDO a continuidade da conduta investigada - renovada a cada novo ciclo de
captação e aposta - e o risco iminente, diário e cumulativo de dano difuso a consumidores
em situação de vulnerabilidade psíquica, com potencial irreversibilidade quanto à perda
patrimonial e ao agravamento de quadros clínicos; resolve:
I - Instaurar INQUÉRITO CIVIL, de natureza coletiva e difusa, para apurar,
em face da BETBOOM LTDA., a existência de padrão sistêmico de conduta comercial
consistente em: (a) utilização de dados transacionais para classificação e fidelização de
apostadores, independentemente de sinais objetivos de comportamento compulsivo; (b)
concessão de vantagens comerciais - incluindo prêmios em bebida alcoólica - a
consumidores com indicativos de transtorno do jogo patológico, sem filtro de
compatibilidade com o perfil de risco; (c) imposição de metas de apostas (rollover)
como condição para fruição de bônus, em possível violação à Portaria SPA/MF nº
1.231/2024; e (d) inefetividade de pedidos de autoexclusão e bloqueio;
II - Determinar a autuação em apartado, com acesso restrito nos termos do
art. 189 do CPC e da Lei nº 13.709/2018 (LGPD), de todo documento que contenha
dados pessoais sensíveis ou elementos aptos a identificar a consumidora cujo caso
originou a presente apuração;
III - Determinar a juntada, ao presente feito, de todas as reclamações de
consumidores já apresentadas ou que sejam apresentadas perante o MPDFT em face
de operadoras do segmento de apostas de quota fixa, para análise conjunta e
verificação da extensão da lesão coletiva;
IV - Expedir ofício requisitório à BETBOOM LTDA. para que, no prazo de 10
(dez) dias úteis, contados da ciência, apresente: (a) política interna de jogo responsável
e critérios técnicos de classificação de risco de apostadores, incluindo protocolos de
identificação de comportamento compulsivo; (b) integralidade dos termos de uso
vigentes, com destaque para a Seção 16 e demais cláusulas relativas a bônus, rollover
e programas de fidelização; (c) critérios de elegibilidade a prêmios, incluindo os que
envolvam bebida alcoólica, e mecanismos de exclusão de consumidores classificados
como de risco; (d) registros de pedidos de autoexclusão e bloqueio, com indicação do
prazo médio de efetivação e do índice de reativação de contas; (e) quantitativo de
consumidores contemplados com prêmios e bônus da mesma natureza no período de
janeiro de 2024 a junho de 2026;
V - Determinar a expedição de ofícios à Secretaria de Prêmios e Apostas do
Ministério da Fazenda (SPA/MF) e aos órgãos de defesa do consumidor com atribuição
correlata - incluindo SENACON - para prestação de informações acerca da regularidade
da operação da BETBOOM LTDA., do cumprimento das normas de proteção ao
apostador e, em especial, da observância da vedação de rollover;
VI - Determinar a publicação desta Portaria e a autuação do presente
Inquérito Civil, com registro no sistema de acompanhamento processual do MPDFT.
ICP nº 08192.191138/2026-58
PAULO ROBERTO BINICHESKI
Promotor de Justiça