DESPACHO DECISÓRIO Nº 127/ASSTEC-PRES/PRES/CADE, DE 4 DE SETEMBRO DE 2026

DESPACHO DECISÓRIO Nº 127/ASSTEC-PRES/PRES/CADE, DE 4 DE SETEMBRO DE 2026
Processo nº 08700.006692/2026-61
Ato de Concentração n° 08700.006692/2026-61
Requerentes: Terminal Investment Limited Holding SA e Brasil Terminal Portuário S.A
Advogados(as): Bernardo Quezado Rodrigues Silva, Clarice Maria Oliveira Paiva, Eduardo
Frade Rodrigues, Ednei Nascimento da Silva, João Adelino Moraes de Almeida Prado, Karen
Caldeira Ruback, Luiz Augusto Azevedo de Almeida Hoffmann, Maria Julia Medina Pena,
Nathalie Rodrigues Frias, Paulo César Luciano Junior, Pedro Henrique Lobo Sousa Monteiro
e Pedro Victhor Gomes Lacerda.
Recorrente: International Container Terminal Services Inc. ("ICTSI").
Advogados(as): Andressa Lin Fidelis, Bruna Linhares Ferrazzo, Bruno Eduardo Baradel Leal
da Mota, Camila Emi Tomimatsu, Carlos Francisco de Magalhães, Caroline Tie Tanaka
Battisti Archer, Catarina Bastouly Guimbra Simoes Coelho, Cristiano Rodrigo Del Debbio,
Gabriel Nogueira Dias, Hermes Nereu Cardoso Oliveira, Leonardo Peixoto Barbosa, Lucia
Ancona Lopez de Magalhães Dias, Pedro Vitor Christofoletti Possignolo, Raquel Bezerra
Cândido, Thiago Marrara de Matos, Viviane Salomão Braga e Yi Shin Tang.
VERSÃO PÚBLICA ÚNICA
I. INTRODUÇÃO
Trata-se de petição apresentada pela International Container Terminal Services
Inc. ("ICTSI" ou "Recorrente"), em versão pública e versão de acesso restrito (SEI 1809762
e 1797053, respectivamente), sob as rubricas de "recurso" e "manifestação", com
fundamento no art. 5º, XXXIV, "a", da Constituição Federal, no art. 65, incisos I e II, da Lei
nº 12.529/2011, no art. 122, incisos I e II, do Regimento Interno do Conselho
Administrativo de Defesa Econômica ("RICade") e nos arts. 2º, 56 e 58, II, da Lei nº
9.784/1999. No que se refere ao denominado recurso, a Recorrente se insurge
"(...) da decisão da SG/CADE que, por meio dos Despachos nº 1095/2026 e nº
1096/2026 (SEI 1801927 e 1801939), indeferiu o pedido da ICTSI para intervenção como
Terceiro Interessado nos processos, com fundamento no art. 50, inciso I, da LDC,
propiciando a recepção da presente petição como legítimo recurso de terceiro interessado
ao Eg. Tribunal" (SEI 1809762, § 1º).
No que se refere à denominada manifestação, a Recorrente justifica sua
apresentação
"(...) em razão de graves preocupações, procedimentais e concorrenciais,
derivadas da pretendida consolidação de controle unitário no BTP por uma Parte em
paralelo à adjudicação do novo terminal Tecon Santos 10 ("TS10") pela outra Parte
("Operações" ou "Operação"), a demandar diligente AVOCAÇÃO pelo Eg. Tribunal para que
(a) não conheça das Operações, pois uma decisão de mérito, neste momento, estará
eivada de vício de motivo e trará insegurança jurídica; ou, subsidiariamente, (b) converta
a análise para o rito ordinário, com o devido enfrentamento dos riscos concorrenciais ora
detalhados" (SEI 1809762, § 1º).
Passo, assim, à análise do denominado recurso, por meio do qual a Recorrente
requer a reforma da decisão da SG/Cade que indeferiu sua habilitação como Terceiro
Interessado, a fim de que, uma vez reconhecida essa condição, a petição seja recebida
como recurso de Terceiro Interessado contra a aprovação das Operações (SEI 1809762, §
142, item "i").
A denominada "manifestação", por sua vez, contém considerações de mérito
acerca dos Atos de Concentração e pedido de avocação pelo Tribunal, cuja apreciação não
se mostra necessária no âmbito da presente decisão, que se restringe à admissibilidade do
recurso interposto contra o indeferimento da habilitação da ICTSI.
Assim, cumpre retomar, brevemente, o histórico processual do presente Ato de
Concentração no que toca à ICTSI.
Em 04.08.2026, a ICTSI apresentou pedido de intervenção como Terceiro
Interessado, com fundamento no art. 50, I, da Lei nº 12.529/2011 e no art. 118 do RICade
(SEI 1794237), instruído com parecer econômico elaborado pela LCA Consultoria
Econômica, destinado a avaliar os efeitos concorrenciais das Operações considerando sua
relação com o leilão do TS10 (SEI 1794693 e 1794687; SEI 1809762, § 6º). O próprio estudo
econômico identifica como seu objetivo avaliar os atos de concentração condicionados
entre Maersk e MSC à luz de sua relação com o leilão do TS10.
Em 17.08.2026, a SG/Cade, por meio do Despacho SG nº 1095/2026 (SEI
1801927), que integrou as razões do Parecer nº 576/2026 (SEI 1801924) à decisão,
indeferiu o pedido de intervenção da ICTSI como Terceiro Interessado e aprovou, sem
restrições, o presente Ato de Concentração.
Em 31.08.2026, a ICTSI apresentou a petição ora em análise (SEI 1809762),
buscando, no que interessa ao presente despacho, a reforma do indeferimento de sua
habilitação para que possa ser reconhecida como Terceiro Interessado e exercer as
prerrogativas processuais correspondentes.
A Recorrente sustenta, em síntese: (i) possuir legitimidade para intervir como
Terceiro Interessado, nos termos do art. 50, I, da Lei nº 12.529/2011 e do art. 118 do
RICade, por atuar como operadora independente (white flag) de terminais portuários e
pretender participar do futuro leilão do TS10, defendendo que sua condição de potencial
concorrente seria suficiente para caracterizar a possibilidade de afetação de seus direitos
ou interesses e que a SG/Cade teria adotado critério excessivamente restritivo ao exigir
demonstração inequívoca de prejuízos concorrenciais concretos (SEI 1809762, §§ 19-36);
(ii) que suas contribuições seriam pertinentes, úteis e suficientemente instruídas, inclusive
por parecer econômico, por versarem sobre os mesmos mercados relevantes, Partes e
contexto das Operações, sustentando, em particular, a existência de relação entre as
Operações e o leilão do TS10 e a apresentação de elementos relativos à concentração,
verticalização, fechamento de mercado e possibilidade de coordenação no Porto de Santos
(SEI 1809762, §§ 37-49); e (iii) que, diante disso, deve ser reformada a decisão da SG/Cade
para admitir a ICTSI como Terceiro Interessado, permitindo-se sua participação formal na
análise dos Atos de Concentração (SEI 1809762, § 142, item "i").
II. ANÁLISE DE ADMISSIBILIDADE
Antes de adentrar o mérito, cumpre examinar a admissibilidade do presente
recurso, à luz do regime recursal aplicável aos atos praticados no âmbito do controle de
concentrações. Nesse contexto, deve-se verificar, inicialmente, o cabimento da via recursal
eleita pela Recorrente.
O controle de concentrações está submetido a regime recursal próprio e
específico, disciplinado pela Lei nº 12.529/2011 e pelo RICade. No que interessa ao
presente caso, o art. 65, I, da Lei nº 12.529/2011 prevê a possibilidade de recurso ao
Tribunal contra decisão da SG/Cade que aprovar ato de concentração, atribuindo
legitimidade para sua interposição ao Terceiro Interessado habilitado no processo, no prazo
de 15 (quinze) dias contado da publicação da decisão.
Essa questão foi recentemente examinada por esta Presidência no âmbito do
Ato de Concentração nº 08700.003120/2026-21 (American Airlines, Inc./Azul S.A.). No
Despacho Decisório nº 110/2026 (SEI 1797856), ao apreciar recurso interposto pelo
Instituto Brasileiro de Concorrência e Inovação ("IBCI"), concluiu-se pela inexistência, na Lei
nº 12.529/2011 e no RICade, de previsão de recurso ao Tribunal contra decisão da SG/Cade
que indefere pedido de habilitação como Terceiro Interessado. Posteriormente, no
Despacho Decisório nº 112/2026 (SEI 1801204), proferido no mesmo Ato de Concentração,
a questão voltou a ser examinada diante de recurso interposto pelo Instituto de Pesquisas
e Estudos da Sociedade e Consumo ("IPSConsumo"), tendo sido igualmente reconhecida a
inadmissibilidade da insurgência contra o indeferimento de sua habilitação.
Os precedentes mencionados orientam a interpretação do regime recursal
aplicável, sem dispensar o exame das circunstâncias próprias do presente caso.
Aqui, há uma particularidade processual. O indeferimento da intervenção da
ICTSI e a aprovação sem restrições do Ato de Concentração foram formalizados no mesmo
Despacho SG nº 1095/2026 (SEI 1801927), mediante incorporação das razões do Parecer nº
576/2026 (SEI 1801924).
Essa circunstância, contudo, não modifica a natureza das decisões nem o
regime jurídico de sua recorribilidade. Embora formalizadas no mesmo despacho, as
deliberações possuem objetos distintos: uma decide o pedido da ICTSI de ingresso no
processo como Terceiro Interessado; a outra decide sobre o Ato de Concentração
submetido à análise da SG/Cade.
O art. 65, I, da Lei nº 12.529/2011 confere ao Terceiro Interessado habilitado
legitimidade para recorrer da decisão da SG/Cade que aprova o ato de concentração. Não
estabelece, contudo, recurso ao Tribunal destinado à revisão da decisão que tenha
indeferido essa habilitação. A circunstância de ambas as decisões terem sido formalizadas
no mesmo ato não altera o fato de que a ICTSI não detinha a condição processual exigida
pela norma para interpor recurso contra a aprovação da Operação.
É precisamente o indeferimento de sua habilitação que a ICTSI pretende
superar. Na petição ora em análise, a Recorrente requer a reforma da decisão da SG/Cade
que indeferiu sua intervenção, para que, uma vez reconhecida como Terceiro Interessado,
a mesma peça seja recebida como recurso contra a aprovação das Operações (SEI
1809762, § 1º).
Tal pretensão, contudo, não encontra previsão no regime recursal aplicável.
Como já assentado por esta Presidência, a Lei nº 12.529/2011 e o RICade não preveem
recurso ao Tribunal contra decisão da SG/Cade que indefere a habilitação de Terceiro
Interessado (Despacho Decisório nº 112/2026, SEI 1801204, § 16). A disciplina especial
estabelecida pelo art. 65 da Lei nº 12.529/2011 delimita a decisão recorrível, os
legitimados e o prazo para interposição do recurso (Despacho Decisório nº 112/2026, SEI
1801204, § 18).
Também não conduz a conclusão diversa a invocação subsidiária da Lei nº
9.784/1999. Conforme consignado no Despacho Decisório nº 112/2026 (SEI 1801204, §§
17-18), o art. 69 da Lei nº 9.784/1999 determina que os processos administrativos
específicos continuem a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes seus preceitos apenas
subsidiariamente. A disciplina geral, portanto, não se presta a estabelecer hipótese recursal
não prevista no regime específico aplicável ao controle de concentrações.
Não é possível, assim, obter, mediante recurso dirigido ao Tribunal, a revisão do
indeferimento da habilitação para, somente a partir de eventual reforma dessa decisão,
preencher a condição exigida pelo art. 65, I, da Lei nº 12.529/2011 para recorrer da
aprovação do Ato de Concentração. Como registrado no precedente do IPSConsumo, não
se admite obter incidentalmente a revisão do indeferimento da habilitação para, a partir
daí, constituir a legitimidade necessária à interposição do recurso contra a aprovação
(Despacho Decisório nº 112/2026, SEI 1801204, § 19).
Os argumentos apresentados pela ICTSI acerca de sua condição de potencial
concorrente, da pertinência e utilidade de suas contribuições e da suficiência dos
documentos e pareceres apresentados dizem respeito aos requisitos materiais para sua
habilitação como Terceiro Interessado. Não alteram, portanto, o regime jurídico de
admissibilidade recursal, nem estabelecem hipótese de recurso não prevista na Lei nº
12.529/2011 e no RICade.
Isso não significa, contudo, que o indeferimento da habilitação impeça a ICTSI
de apresentar ao Cade documentos, dados ou informações que possam contribuir para o
exercício das competências da Autarquia. Ao indeferir o pedido de intervenção, a própria
SG/Cade ressalvou expressamente que a decisão não exclui a possibilidade de
apresentação, a qualquer tempo, de elementos que possam apoiar e tornar mais completa
a atuação da autoridade, ainda que o peticionante não seja parte no processo ou não
esteja habilitado como Terceiro Interessado (Parecer nº 576/2026, SEI 1801924, § 60).
Na mesma linha, a SG/Cade consignou especificamente que a ICTSI não está
impedida de exercer seu direito de petição e de encaminhar ao Cade documentos e
informações relacionados à matéria discutida nos autos, independentemente de sua
inclusão formal no processo como Terceiro Interessado (Parecer nº 576/2026, SEI 1801924,
§ 61). A distinção é relevante: a inadmissibilidade do recurso e a ausência da condição
formal de Terceiro Interessado não impedem que elementos apresentados pela ICTSI sejam
considerados pela Autoridade, quando pertinentes ao exercício de suas competências.
Desse modo, o reconhecimento da inadmissibilidade do recurso não implica
afastar, por essa razão, documentos ou informações levadas ao conhecimento do Cade. O
que não se mostra possível é conferir à ICTSI, pela via recursal ora utilizada, a condição de
Terceiro Interessado que lhe foi negada pela SG/Cade, diante da inexistência de previsão
legal ou regimental de recurso ao Tribunal contra essa decisão.
Assim, ausente previsão legal ou regimental de recurso ao Tribunal contra
decisão da SG/Cade que indefere pedido de habilitação de Terceiro Interessado, o presente
recurso não é cabível.
III. CONCLUSÃO
Diante do exposto, entendo pela inadmissibilidade do recurso administrativo
interposto pelo International Container Terminal Services Inc ("ICTSI") por não ostentar o
Recorrente a condição de Terceiro Interessado habilitado exigida pelo art. 65, I, da Lei nº
12.529/2011 e por inexistir previsão legal e regimental de recurso ao Tribunal contra a
decisão da SG/Cade que indeferiu sua habilitação, nos termos dos arts. 65 da Lei nº
12.529/2011 e 121 e 129 do RICade.
DIOGO THOMSON DE ANDRADE
Presidente do Conselho
Interino