RESOLUÇÃO CNPI/MPI Nº 9, DE 19 DE JUNHO DE 2026

RESOLUÇÃO CNPI/MPI Nº 9, DE 19 DE JUNHO DE 2026
Recomenda-se que o Ministério da Justiça e
Segurança Pública, o Ministério dos Povos Indígenas,
a FUNAI e o Governo do Estado de Alagoas, adotem
as medidas administrativas necessárias para avançar
na homologação da Terra Indígena Xukuru-Kariri (AL),
a proteção às lideranças indígenas ameaçadas, a
garantia de segurança aos servidores da FUNAI.
O CONSELHO NACIONAL DE POLÍTICA INDIGENISTA - CNPI, no uso das
atribuições que lhe foram conferidas no inciso II e XI do art. 2º do Decreto Nº 11.509, de
28 de abril de 2023, do Presidente da República, que o instituiu no âmbito do Ministério
dos Povos Indígenas, relacionadas ao acompanhamento da implementação das políticas
públicas destinadas aos povos indígenas, bem como ao monitoramento e encaminhamento
aos órgãos competentes de denúncias de ameaça ou violação dos direitos de comunidades
ou povos indígenas, incluindo a recomendação de medidas cabíveis.
CONSIDERANDO:
1. Que o art. 231 da Constituição Federal de 1988 reconhece aos povos
indígenas os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens;
2. Que o art. 67 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT)
estabeleceu que a União concluiria a demarcação das terras indígenas no prazo de cinco
anos a partir da promulgação da Constituição, prazo este expirado em 05 de outubro de
1993, encontrando-se a União em mora constitucional há mais de 32 anos;
3. Que o Supremo Tribunal Federal (STF), no julgamento do Recurso
Extraordinário nº 1.017.365/SC (Tema 1.031 de Repercussão Geral), realizado em 21 de
setembro de 2023, rejeitou por 9 votos a 2 a tese do marco temporal para a demarcação
de terras indígenas, reafirmando a teoria do indigenato e o caráter originário dos direitos
territoriais indígenas, que independem de marco temporal de ocupação;
4. Que a Terra Indígena Xukuru-Kariri, localizada no município de Palmeira dos
Índios, Estado de Alagoas, foi anunciada pelo Governo Federal como uma das terras
indígenas que seriam homologadas nos primeiros 100 dias de mandato iniciado em janeiro
de 2023, compromisso este que não foi cumprido até a presente data;
5. Que servidores da FUNAI designados para realizar o levantamento de
benfeitorias na Terra Indígena Xukuru-Kariri, atualmente em campo por grupo técnico
designado pela presidência da Fundação, têm enfrentado hostilidades, intimidações e
obstruções por parte de atores políticos locais, incluindo um vereador e um ex-prefeito do
município de Palmeira dos Índios, que vêm disseminando vídeos, convocando mobilizações
e promovendo atos de desobediência à ordem judicial;
6. Que lideranças do povo Xukuru-Kariri denunciaram publicamente, em
outubro de 2025, que vêm sendo alvo de ameaças de morte e de discursos de ódio,
caracterizando crimes tipificados na legislação brasileira;
7. Que a legislação brasileira tipifica como crimes as ameaças (art. 147 do
Código Penal), a incitação à violência (art. 286 do Código Penal) e os discursos de ódio
contra povos originários, sendo dever do Estado garantir a segurança e a integridade física
das lideranças indígenas e dos servidores públicos que atuam na defesa dos direitos
constitucionais;
8. Que o atraso injustificado na homologação da Terra Indígena Xukuru-Kariri
perpetua a insegurança jurídica sobre o território, estimula conflitos, expõe o povo Xukuru
Kariri a violências e violações de direitos, e compromete a efetividade da proteção
constitucional aos direitos territoriais indígenas;
9. Que servidores da FUNAI designados para realizar o levantamento de
benfeitorias na Terra Indígena Xukuru-Kariri têm enfrentado hostilidades, intimidações e
obstruções por parte de atores políticos locais, que vêm disseminando vídeos, convocando
mobilizações e promovendo atos de desobediência à ordem judicial;
10. Que o Governo Federal tem adotado providências no sentido efetivar a
conclusão do processo demarcatório da Terra Indígena Xukuru-Kariri, visando garantir a
posse plena desse território pelo respectivo Povo, promovendo interlocuções
interinstitucionais com órgãos do estado de Alagoas, e buscando assegurar o cumprimento
das atribuições do órgão indigenista em campo.
resolve:
Art. 1º Requerer à Presidência da República a publicação imediata do decreto
de homologação da Terra Indígena Xukuru-Kariri, localizada no município de Palmeira dos
Índios, Estado de Alagoas, em cumprimento ao compromisso assumido pelo Governo
Federal de homologar a referida terra indígena nos primeiros 100 dias de mandato e em
observância aos direitos constitucionais originários do povo Xukuru-Kariri.
Parágrafo único. A homologação da Terra Indígena Xukuru-Kariri é medida de
urgência que visa garantir a segurança jurídica sobre o território, possibilitar a desintrusão
da área, e assegurar ao povo Xukuru-Kariri o pleno exercício de seus direitos territoriais
reconhecidos pela Constituição Federal e reafirmados pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento do RE 1.017.365/SC.
Art. 2º Recomendar ao Ministério dos Povos Indígenas que:
I - Articule com a Presidência da República, com a Casa Civil e com os demais
órgãos competentes para garantir a publicação imediata do decreto de homologação da
Terra Indígena Xukuru-Kariri.
II - Acompanhe presencialmente os trabalhos do Grupo Técnico da FUNAI em
Palmeira dos Índios, prestando apoio institucional e político para a conclusão do
levantamento de benfeitorias e para a superação dos obstáculos impostos por atores
locais.
III - Promova diálogo com autoridades estaduais e municipais de Alagoas para
esclarecer a natureza constitucional e legal do processo de demarcação, buscando a
pacificação dos conflitos e a garantia de segurança para as lideranças indígenas e para os
servidores da FUNAI.
Art. 3º Recomendar à Fundação Nacional dos Povos Indígenas (FUNAI) que:
I - Conclua com a máxima urgência os trabalhos de levantamento de
benfeitorias na Terra Indígena Xukuru-Kariri, garantindo que o Grupo Técnico disponha de
todos os recursos materiais, humanos e de segurança necessários para o cumprimento da
ordem judicial.
II - Solicite formalmente à Polícia Federal e, se necessário, à Força Nacional de
Segurança Pública, o acompanhamento e a proteção dos servidores da FUNAI durante a
realização dos trabalhos técnicos em campo, em razão das hostilidades, intimidações e
obstruções enfrentadas.
III - Elabore relatório circunstanciado sobre os atos de obstrução, hostilidade e
desobediência à ordem judicial praticados por atores políticos locais, identificando
nominalmente os responsáveis e encaminhando o relatório ao Ministério Público Federal
para as providências cabíveis.
IV - Adote medidas administrativas necessárias para acelerar e avançar na
demarcação de todas as Terras Indígenas cujos processos administrativos estão pendentes,
com o objetivo de zerar o passivo demarcatório existente.
Art. 4º Recomendar ao Ministério da Justiça e Segurança Pública que:
I - Determine à Polícia Federal a abertura de inquérito policial para investigar as
ameaças de morte e discursos de ódio proferidos contra lideranças do povo Xukuru-Kariri,
identificando e responsabilizando os autores das ameaças.
II - Determine à Polícia Federal a investigação dos atos de obstrução ao
cumprimento de ordem judicial praticados por atores políticos locais em Palmeira dos
Índios, incluindo a disseminação de vídeos, a convocação de mobilizações e a promoção de
atos de desobediência.
III - Garanta a presença de efetivo da Polícia Federal ou da Força Nacional de
Segurança Pública em Palmeira dos Índios para acompanhar os trabalhos da FUNAI e para
assegurar a integridade física das lideranças indígenas e dos servidores públicos.
IV - Adote medidas de proteção às lideranças indígenas ameaçadas, incluindo,
se necessário, a inclusão no Programa de Proteção aos Defensores de Direitos Humanos,
Comunicadores e Ambientalistas (PPDDH).
Art. 5º Recomendar ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
(INCRA) que:
I - Promova, em articulação com a FUNAI e o Ministério dos Povos Indígenas,
levantamento sobre eventuais famílias de pequenos agricultores não indígenas incidentes
sobre a área delimitada da Terra Indígena Xukuru-Kariri, visando identificar alternativas de
reassentamento e inclusão em programas de reforma agrária;
II - Adote medidas de mediação fundiária e diálogo social, de modo a evitar a
manipulação política de pequenos agricultores e prevenir conflitos no território;
III - Coopere tecnicamente com a FUNAI e o Ministério da Justiça e Segurança
Pública na execução das medidas necessárias à desintrusão, respeitando os direitos
humanos e garantindo transição pacífica e justa para todas as partes envolvidas.
Art. 6º Recomendar ao Governo do Estado de Alagoas e à Prefeitura Municipal
de Palmeira dos Índios que:
I - Adotem postura institucional de respeito aos direitos constitucionais do povo
Xukuru-Kariri, abstendo-se de declarações ou atos que estimulem conflitos ou que
questionem a legitimidade do processo de demarcação;
II - A Prefeitura Municipal de Palmeira dos Índios, em especial, abstenha-se de
qualquer ato, pronunciamento ou medida administrativa que venha obstruir, dificultar ou
excitar os ânimos sociais em torno do processo de homologação da Terra Indígena Xukuru-
Kariri, respondendo administrativa e judicialmente por eventuais condutas omissas ou
comissivas que venham a agravar o conflito;
III - Colaborem com a União na garantia de segurança para as lideranças
indígenas e para os servidores da FUNAI, disponibilizando, se necessário, efetivo da Polícia
Militar de Alagoas para acompanhar os trabalhos técnicos em campo;
IV - Que o Governo do Estado de Alagoas, diante das reiteradas ameaças e
hostilidades contra lideranças e servidores públicos federais, solicite formalmente ao órgão
competente do Ministério da Justiça e Segurança Pública a presença da Força Nacional de
Segurança Pública para realizar a escolta e proteção dos servidores da FUNAI durante a
execução dos trabalhos técnicos na Terra Indígena Xukuru-Kariri;
V - Promovam ações de esclarecimento junto à população de Palmeira dos
Índios sobre a natureza constitucional e legal do processo de demarcação, buscando a
pacificação dos conflitos e o respeito aos direitos dos povos indígenas.
Art. 7º Determinar que esta Resolução seja encaminhada aos seguintes órgãos
e autoridades:
I - Presidência da República;
II - Casa Civil da Presidência da República;
III - Ministério dos Povos Indígenas;
IV - Ministério da Justiça e Segurança Pública;
V - Fundação Nacional dos Povos Indígenas (FUNAI);
VI - Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA);
VII - Polícia Federal;
Art. 8º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
DINAMAN TUXÁ
Presidente do Conselho