RESOLUÇÃO CNPI Nº 6, DE 27 DE FEVEREIRO DE 2026

RESOLUÇÃO CNPI Nº 6, DE 27 DE FEVEREIRO DE 2026
Recomenda ao Presidente da República, ao MPI, MJSP,
Casa Civil, AGU e FUNAI a conclusão da regularização
fundiária da Terra Indígena Tapeba, por meio da edição
de decreto de homologação e desintrusão da
respectiva Terra Indígena, como medida de proteção
do território e comunidades indígenas Tapeba,
localizadas no Município de Caucaia, Estado do Ceará.
O CONSELHO NACIONAL DE POLÍTICA INDIGENISTA - CNPI, no exercício das
atribuições que lhe foram conferidas no inciso II e XI do art. 2º do Decreto nº 11.509, de 28 de
abril de 2023, do Presidente da República, que o instituiu no âmbito do Ministério dos Povos
Indígenas, relacionadas ao acompanhamento da implementação das políticas públicas
destinadas aos povos indígenas, bem como ao monitoramento e encaminhamento aos órgãos
competentes de denúncias de ameaça ou violação dos direitos de comunidades ou povos
indígenas, incluindo a recomendação de medidas cabíveis.
CONSIDERANDO:
1) Que a Constituição Federal de 1988 garantiu em seu art. 231 que "são
reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os
direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam" ao tempo em que impôs à
União o dever de "demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens";
2) Que o Conselho de Política Indigenista - CNPI, é a instância máxima de
participação social indígena na relação com o Estado Brasileiro, incumbindo-se a esse conselho,
a tarefa pela avaliação, fiscalização e monitoramento da Política Indígena Brasileira;
3) Que o Brasil é signatário da Declaração Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto São José da Costa Rica), e
Protocolo de San Salvador, da OEA;
4) Que a Declaração dos Direitos dos Povos Indígenas, aprovada pela Assembleia
Geral da ONU, em 29 de junho de 2006, "reconhece a necessidade urgente de respeitar e
promover os direitos os direitos intrínsecos dos povos indígenas" e "reconhece também a
necessidade urgente de respeitar e promover os direitos dos povos indígenas afirmados em
tratados, acordos e outros arranjos construtivos com os Estados".
5) Que o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) dispõe no art. 67,
que a "União concluirá a demarcação das terras indígenas no prazo de cinco anos a partir da
promulgação da Constituição";
7) Que passados 36 anos desde a promulgação da Carta da República de 1988, o
Estado brasileiro ainda hoje se encontra indiscutivelmente em mora com os povos indígenas do
país no que tange à demarcação e proteção das suas terras de ocupação tradicional;
8) Que o Supremo Tribunal Federal (STF), em setembro de 2023, no Tema 1031 de
repercussão geral, definiu que o marco temporal é inconstitucional, e que não se aplica em
prejuízo dos povos indígenas o renitente esbulho, bem como, que não há impedimento para
reestudo de terras já demarcadas, nos termos do art. 231 da Constituição;
9) Que o Decreto 1.775, de 8 de janeiro de 1996, que dispõe sobre o procedimento
administrativo de demarcação das terras indígenas e dá outras providências, por mais de uma
vez foi considerado pelo STF plenamente em consonância com a Constituição Federal de 1998
- vide o julgado no Mandado de Segurança nº 24.045, de Rel. Min. Joaquim Barbosa, j.
28/4/2005;
10) Ainda, que a Corte Constitucional brasileira reafirmou recentemente o referido
entendimento, no RE 1017365, ao dispor a seguinte tese no Tema 1031: "IX - O laudo
antropológico realizado nos termos do Decreto nº 1.775/1996 é um dos elementos
fundamentais para a demonstração da tradicionalidade da ocupação de comunidade indígena
determinada, de acordo com seus usos, costumes e tradições, na forma do instrumento
normativo citado";
11) Que nos termos do art. 22, inciso XIV, da Constituição Federal, a
responsabilidade sobre demarcação de Terras Indígenas é de competência exclusiva da
União;
12) Que o Supremo Tribunal Federal (STF), em setembro de 2023, no Tema 1031 de
repercussão geral, definiu que o marco temporal é inconstitucional, e que não se aplica em
prejuízo dos povos indígenas o renitente esbulho, bem como, que não há impedimento para
reestudo de terras já demarcadas, nos termos do art. 231 da Constituição;
13) Que a Suprema Corte estabeleceu no Item 4 da Ementa do acórdão do RE
1.017.365 (Tema 1031) que os direitos fundamentais dos povos indígenas se constituem em
cláusulas pétreas, imunes a maiorias eventuais;
14) A aprovação da Lei 14.701/2023 e sua promulgação em 27 de dezembro de
2023, a qual estabelece como critério para demarcação das terras indígenas a aplicação do
marco temporal, após o julgamento do Tema 1031, e cria mecanismos que embaraçam
injustificadamente a demarcação de terras indígenas;
15) A Resolução nº 454/2022 do Conselho Nacional de Justiça - CNJ, que estabelece
diretrizes e procedimentos para efetivar a garantia do direito de acesso à Justiça por pessoas e
povos indígenas, assegurando-lhes tratamento adequado, respeito à sua identidade cultural,
social e linguística, e promovendo medidas voltadas à superação de barreiras históricas de
exclusão e discriminação no âmbito do Poder Judiciário;
16) A situação emblemática vivenciada pelo povo Indígena Tapeba, na TI Tapeba,
em Cuacaia/CE, em razão da existência de dezenas de ações judiciais no âmbito da Justiça
Federal de 1ª instância, TRF-5, STJ e STF, cenário que expressa o conjunto de violações
concretas e gravíssimas no território, que atentam contra a vida, a integridade e a própria
existência do povo Tapeba;
17) Que as decisões proferidas no âmbito do Tribunal Regional Federal da 5ª Região
encontram-se atualmente submetidas à apreciação do Superior Tribunal de Justiça, por meio
de Recursos Especiais e Recursos Extraordinários distribuídos em diferentes Turmas e ainda
pendentes de julgamento, de modo que eventuais manifestações contrárias por parte daquela
Corte Superior poderão ensejar graves retrocessos no processo demarcatório da Terra Indígena
Tapeba, o qual se encontra em estágio avançado de demarcação física, com risco concreto de
comprometer a segurança jurídica e a efetividade do direito originário do referido povo
indígena;
18) Ainda, que, não obstante tais atribuições constitucionais e resolução nº 148 do
CSMPF, as manifestações de membros do MPF junto às Turmas do Superior Tribunal de Justiça,
no caso do Povo Tapeba, têm se revelado contrárias à efetiva proteção de seus direitos
territoriais, em desalinho com os próprios enunciados da 6ª Câmara, evidenciando a ausência
de acompanhamento qualificado e comprometido desse núcleo em demanda de tamanha
relevância, o que pode ensejar graves efeitos regressivos na tutela dos direitos territoriais do
Povo Tapeba;
19) Que, de acordo com o Decreto 1.775/96, que dispõe sobre o procedimento
administrativo de demarcação das terras indígenas, orienta e prevê as fases do processo
demarcatório, estando a Terra Indígena Tapeba, com processo de demarcação física já
finalizada e que de acordo com o Art. 5°, do mesmo decreto, prevê que "A demarcação das
terras indígenas, obedecido o procedimento administrativo deste Decreto, será homologada
mediante decreto";
20) Que a Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), em maio de 2024,
emitiu a Resolução 28/2024, concedendo medidas cautelares em favor do povo Tapeba; e que
os membros da comunidade se encontram em uma "situação grave e urgente", com risco de
"danos irreparáveis" aos seus direitos à vida e à integridade pessoal;
resolve:
Art. 1º Recomendar ao Governo do Estado do Ceará, por meio do Instituto de
Desenvolvimento Agrário - IDACE/SDA que adote as medidas necessárias, com vistas a concluir
todo o acervo de documentos integrantes do processo de demarcação física e os encaminhe
para a Fundação Nacional dos Povos Indígenas - FUNAI, para que o órgão indigenista oficial, dê
andamento ao processo de regularização da respectiva Terra Indígena.
Art. 2º Recomendar à Fundação Nacional dos Povos Indígenas - FUNAI que atue de
forma célere, tão logo o órgão receba do IDACE/SDA, o acervo de documentos que consolidam
o processo de demarcação física da Terra Indígena Tapeba, no sentido de dar andamento ao
processo de regularização fundiária, a partir de tratativas junto ao MPI, MJSP, Casa Civil e
Gabinete da Presidência da República, assegurando a edição do decreto de homologação da
referida Terra Indígena.
Art. 3º Recomendar ao Ministério da Justiça e Segurança Pública
I - Que adote medidas necessárias junto a Casa Civil, MPI e Presidência da
República, com vistas a assegurar a imediata homologação e desintrusão da Terra Indígena
Tapeba, localizada no Município de Caucaia, estado do Ceará.
II - Instauração de procedimentos investigatórios rigorosos pela Polícia Federal para
apurar a autoria, o financiamento e a organização dos ataques, ameaças e assassinatos, com a
devida responsabilização criminal dos envolvidos.
III - Inclusão das lideranças ameaçadas em programas de proteção a defensores de
direitos humanos, assegurando medidas estruturais de proteção coletiva dos povos indígenas e
prevenção a novos ataques.
Art. 4º Recomendar ao Ministério dos Povos Indígenas, tendo em vista as possíveis
consequências de uma decisão contrária para outros povos indígenas no Brasil, em especial
diante da gravidade já reconhecida pela Comissão Interamericana de Direitos Humanos ao
conceder medidas cautelares em favor do povo Tapeba, que adote as medidas necessárias para
incluir a Terra Indígena Tapeba na agenda de desintrusão de Terras Indígenas e sua devida
homologação.
Art. 5º Recomendar Casa Civil, Advocacia Geral da União e Presidência da
República:
I - Que assegurem a continuidade e a conclusão do processo de demarcação da
Terra Indígena Tapeba, garantindo a efetividade do art. 231 da Constituição Federal e a
observância da decisão do Supremo Tribunal Federal no Tema 1031, evitando retrocessos que
comprometam os direitos originários reconhecidos ao povo Tapeba;
II - Que fortaleçam, por meio de seus órgãos competentes, a coordenação
institucional necessária para assegurar a segurança jurídica e a estabilidade administrativa do
processo, considerando o estágio avançado da demarcação física e o dispêndio de recursos
públicos já realizados.
III - Que adotem medidas de proteção e prevenção em favor do povo Tapeba,
diante da situação de grave e urgente risco reconhecida pela Comissão Interamericana de
Direitos Humanos, garantindo a preservação de sua vida, integridade e território.
IV - Que adotem as medidas necessárias, para assegurar a desintrusão da Terra
Indígena Tapeba, de forma a proteger o território e as comunidades indígenas Tapeba de
possíveis ações violentas.
Art. 6º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
DINAMAN TUXÁ
Presidente do Conselho