PELAS LEIS COMPLEMENTARES N. 216/2010 E 276/2014. DEFENSOR PÚBLICO-GERAL. RESERVA

PELAS LEIS COMPLEMENTARES N. 216/2010 E 276/2014. DEFENSOR PÚBLICO-GERAL. RESERVA
DE INICIATIVA. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 80/2014. NORMAS QUESTIONADAS ANTERIORES.
ESCOLA SUPERIOR. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE (CF, ART. 24, XIII). UNIÃO.
NORMAS GERAIS. ESTADO-MEMBRO. ATRIBUIÇÃO SUPLEMENTAR. CARREIRA. PROMOÇÃO.
TRÊS ANOS. INTERSTÍCIO MÍNIMO. EXTRAPOLAÇÃO. COMPETÊNCIA RESIDUAL. SUBMISSÃO AO
GOVERNADOR. DEFENSOR PÚBLICO-GERAL. SUBDEFENSOR PÚBLICO-GERAL. STATUS DE
SECRETÁRIO DE ESTADO. AUTONOMIA DA DEFENSORIA PÚBLICA (CF, ART. 134, § 2º). OFENSA.
PROCEDÊNCIA PARCIAL DO PEDIDO. MODULAÇÃO DE EFEITOS.
I. CASO EM EXAME
1. Ação direta de inconstitucionalidade ajuizada em face dos arts. 11-A, XI; 22-A, I;
23, § 6o; e 47 da LC n. 158, de 6.2.2006, com as modificações dadas pela LC n. 216, de
30.8.2010, e pela LC n. 276, de 9.1.2014, todas do Estado do Acre, que dispõem sobre a Lei
Orgânica da Defensoria Pública.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO
2. A questão em discussão consiste em saber se normas do Estado do Acre
propostas pelo Governador, ao estabelecerem regras sobre a organização da Defensoria
Pública, violam (i) a reserva de iniciativa do Defensor Público-Geral; (ii) a competência da União
para editar normas gerais; e (iii) a autonomia da instituição.
III. RAZÕES DE DECIDIR
3. O § 4º do art. 134 da CF/1988, inserido pela EC n. 80/2014, ao prever a aplicação
à Defensoria Pública, no que couber, do disposto no art. 96, II, estabelece a competência
privativa para propor ao Legislativo a edição de normas que disciplinem a própria organização
e funcionamento.
4. Os preceitos questionados, originados de proposição do governador do Estado
do Acre, são anteriores ao novo tratamento constitucional outorgado às Defensorias Públicas
estaduais, particularmente no que diz respeito à iniciativa das normas envolvendo
organização.
5. Uma vez não aceita a tese da inconstitucionalidade superveniente, sob pena de
insegurança jurídica, cumpre observar, para efeito de controle, os parâmetros vigentes no
momento em que editadas as normas impugnadas, mostrando-se prejudicada a aferição da
arguida afronta à reserva de iniciativa supervenientemente atribuída ao Defensor Público-Geral
do Estado.
6. O art. 24 da CF/1988, ao dispor sobre as matérias de competência legislativa
concorrente dos entes federativos, elencou, no inciso XIII, a assistência jurídica e a Defensoria
Pública.
7. O § 1º do art. 134 da CF/1988, desde a redação originária - então veiculado como
parágrafo único e renumerado para § 1º pela EC n. 45/2004 -, atribui a lei complementar a
organização da Defensoria Pública da União e do Distrito Federal, bem como a prescrição de
normas gerais visando à instalação no âmbito dos Estados - LC federal n. 80/1994.
8. Os arts. 22-A, I, e 23, § 6º, questionados, exigem dos defensores públicos 3 anos
de exercício efetivo do nível ocupado para a promoção na carreira, sem a possibilidade de
dispensa do interstício se não houver quem preencha o requisito ou se a pessoa que o
preencher recusar a promoção, em contrariedade ao prazo de 2 anos estipulado no art. 116, §
4º, da LC federal n. 80/1994, norma geral de regência sobre o tema, extrapolando a
competência suplementar do Estado-membro. Precedente.
9. O condicionamento à autorização prévia do Governador, das atividades residuais
do Centro de Estudos Jurídicos da Defensoria Pública do Estado do Acre, agora intitulado Escola
Superior da Defensoria Pública do Estado do Acre (ESDPAC), é incompatível com a autonomia
administrativa e funcional das Defensorias Públicas preconizadas no art. 134, § 2º, da CF/1988,
incluído pela EC n. 45/2004.
10. A atribuição do status de Secretário de Estado aos cargos de Defensor Público-
Geral e de Subdefensor Público-Geral configura verdadeira sujeição da Defensoria Pública do
Estado do Acre à estrutura do Poder Executivo local, violando a autonomia do órgão.
Precedente.
IV. DISPOSITIVO
11. Ação parcialmente prejudicada, apenas quanto à impugnação de vício formal
do art. 47 da LC n. 158/2006, e pedido julgado procedente, em parte, para declarar a
inconstitucionalidade do trecho "previamente autorizadas pelo Governador" contido no art.
11-A, XI; bem como dos arts. 22-A, I, e 23, § 6º; e do parágrafo único do art. 47, todos da LC n.
158/2006, com as modificações implementadas pela LC n. 216/2010, pela LC n. 276/2014 e pela
LC n. 457/2024, todas do Estado do Acre.
12. Modulação dos efeitos da decisão, a fim de conferir-lhe eficácia prospectiva e
resguardar os atos praticados, as promoções efetivadas e os valores recebidos até a data da
publicação da ata de julgamento de mérito.
Secretaria Judiciária
ADAUTO CIDREIRA NETO
Secretário
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LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Presidente da República
MIRIAM APARECIDA BELCHIOR
Ministra de Estado Chefe da Casa CiviI
AFONSO OLIVEIRA DE ALMEIDA
Diretor-Geral da Imprensa Nacional
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