DECRETO Nº 12.889, DE 24 DE MARÇO DE 2026

DECRETO Nº 12.889, DE 24 DE MARÇO DE 2026
Regulamenta a Lei nº 10.420, de 10 de abril de
2002, que cria o Fundo Garantia-Safra e institui o
Benefício Garantia-Safra.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, caput,
inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o disposto na Lei nº 10.420, de 10 de abril de 2002,
D E C R E T A :
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O Fundo Garantia-Safra, criado pela Lei nº 10.420, de 10 de abril de
2002, tem natureza financeira e destina-se a proporcionar recursos para o pagamento do
Benefício Garantia-Safra.
§ 1º O Benefício Garantia-Safra destina-se a assegurar condições mínimas de
subsistência e de continuidade da produção agropecuária aos agricultores familiares
estabelecidos em Municípios localizados na área de atuação da Superintendência do
Desenvolvimento do Nordeste - Sudene, nos termos do disposto na Lei Complementar nº
125, de 3 de janeiro de 2007, e que estejam sistematicamente sujeitos à perda de safra
em razão de eventos climáticos adversos, tais como estiagem ou excesso de chuvas.
§ 2º O Ministério do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar poderá
autorizar a inclusão de agricultores familiares de Municípios fora da área referida no §
1º, desde que atendidos os requisitos previstos no art. 1º, § 4º, da Lei nº 10.420, de 10
de abril de 2002.
§ 3º Farão jus ao Benefício Garantia-Safra os agricultores familiares que
tiverem aderido ao Fundo Garantia-Safra e vierem a sofrer perda em razão de estiagem
ou excesso de chuvas, comprovada na forma do disposto no art. 15 de, no mínimo, 40%
(quarenta por cento) do conjunto da produção de feijão, milho, arroz, mandioca ou
algodão, ou de outras culturas estabelecidas pelo órgão gestor do Fundo Garantia-Safra,
consideradas as especificidades locais e regionais.
§ 4º É vedada a concessão do Benefício Garantia-Safra aos agricultores familiares
que participem de programas similares de transferência de renda que contem com recursos
da União, destinados aos agricultores em razão dos eventos previstos no § 1º.
CAPÍTULO II
DA GESTÃO DO FUNDO GARANTIA-SAFRA
Art. 2º O Ministério do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar é o
órgão gestor do Fundo Garantia-Safra.
Parágrafo único. As atribuições de coordenação-geral, gestão, controle,
acompanhamento, avaliação e regulamentação das ações relacionadas ao Fundo
Garantia-Safra e ao Benefício Garantia-Safra são exercidas pela Secretaria de Agricultura
Familiar e Agroecologia do Ministério do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar,
observado o disposto neste Decreto e na Lei nº 10.420, de 10 de abril de 2002.
Art. 3º Compete ao órgão gestor do Fundo Garantia-Safra:
I - administrar os recursos do Fundo Garantia-Safra de forma eficiente e
transparente, em conformidade com as normas legais e regulamentares;
II - firmar termos de adesão com os Estados interessados, assegurada a
distribuição do número máximo de beneficiários entre os Estados aderentes;
III - propor, anualmente, o número máximo de beneficiários a serem cobertos
em cada Estado aderente, obedecida a disponibilidade orçamentária da União;
IV - coordenar e prestar apoio administrativo ao Comitê Gestor do Fundo
Garantia-Safra;
V - manter sistema informatizado para a inscrição e a seleção dos agricultores
elegíveis para o Fundo Garantia-Safra
VI - validar as condições, as informações e os critérios de elegibilidade de
agricultores familiares aderentes antes do pagamento do Benefício Garantia-Safra;
VII - autorizar a instituição financeira federal contratada a efetuar os pagamentos
dos benefícios aos agricultores aderentes, observados os critérios de eligibilidade; e
VIII - adotar os procedimentos para a recuperação dos valores pagos
indevidamente em cooperação com os entes federativos envolvidos e a instituição financeira
federal contratada.
CAPÍTULO III
DO COMITÊ GESTOR DO FUNDO GARANTIA-SAFRA
Art. 4º Ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrário e Agricultura
Familiar instituirá o Comitê Gestor do Fundo Garantia-Safra, com a finalidade, entre
outras, de definição e de aprovação dos critérios técnicos, operacionais e financeiros do
Fundo Garantia-Safra.
Parágrafo único. O ato de que trata o caput:
I - disporá sobre a composição do Comitê Gestor, as suas competências e o
seu funcionamento; e
II - observará o disposto no Capítulo VI do Decreto nº 12.002, de 22 de abril de 2024.
CAPÍTULO IV
DOS RECURSOS E DA GESTÃO FINANCEIRA DO FUNDO GARANTIA-SAFRA
Art. 5º O Benefício Garantia-Safra será custeado com recursos do Fundo
Garantia-Safra, os quais são constituídos por:
I - contribuição por adesão individual e anual do agricultor familiar aderente
ao Fundo, que não poderá ser superior a 2% (dois por cento) do valor previsto para o
benefício anual, estabelecido anualmente pelo órgão gestor do Fundo;
II - contribuição anual do Município, conforme acordado com o Estado, que
será de até 6% (seis por cento) do valor previsto dos benefícios anuais correspondentes
ao respectivo Município;
III - contribuição anual do Estado, a ser adicionada às contribuições dos
agricultores e dos Municípios aderentes ao Fundo de, no mínimo, 12% (doze por cento),
que deverá corresponder ao montante necessário para complementar o total de 20%
(vinte por cento) do valor previsto dos benefícios anuais correspondentes ao respectivo
ente federativo;
IV - aporte anual da União, correspondente a, no mínimo, 40% (quarenta por
cento) do montante do valor previsto para o total dos benefícios anuais, observado o
disposto no art. 6º, § 1º a § 3º, da Lei nº 10.420, de 10 de abril de 2002; e
V - o resultado das aplicações financeiras de seus recursos.
§ 1º O valor dos aportes anuais estabelecidos pelo órgão gestor poderá ser
revisto, observados a disponibilidade orçamentária e o equilíbrio financeiro do Fundo
Garantia-Safra, conforme critérios e parâmetros técnicos de sustentabilidade do
Fundo.
§ 2º O saldo apurado em cada exercício financeiro será mantido na conta
específica da instituição financeira federal contratada a crédito do Fundo Garantia-
Safra.
§ 3º O calendário de aportes será definido de acordo com o cronograma de
adesão dos agricultores e a compatibilização com o ciclo orçamentário dos entes
federativos envolvidos.
§ 4º O aporte da União e as contribuições dos Estados e dos Municípios
serão realizados em até seis parcelas, sendo cada parcela correspondente a, no mínimo,
um sexto do valor total devido.
§ 5º O aporte da União e as contribuições dos Estados, dos Municípios e dos
agricultores familiares aderentes ao Fundo Garantia-Safra serão depositados em conta
específica da instituição financeira federal contratada que mantenha os recursos do Fundo.
§ 6º A formalização da adesão do agricultor familiar constitui condição para a
obrigação legal dos entes federativos de efetuarem os depósitos financeiros devidos, nos
termos do disposto no art. 6º, caput, incisos II a IV, da Lei nº 10.420, de 10 de abril de 2002.
Art. 6º Constituem despesas do Fundo Garantia-Safra:
I - o pagamento do Benefício Garantia-Safra aos agricultores familiares
aderentes, nos termos do disposto neste Decreto e no art. 8º da Lei nº 10.420, de 10
de abril de 2002;
II - a remuneração da instituição financeira federal contratada para a execução
das operações financeiras do Fundo Garantia-Safra, incluídas as despesas de
operacionalização e de projetos a ele vinculados, nos termos do disposto no art. 7º; e
III - os recursos aplicados em ações e em projetos da Estratégia de Adaptação
Climática da Agricultura Familiar, nos termos do disposto no art. 6º-A da Lei nº 10.420,
de 10 de abril de 2002, e no art. 17 deste Decreto.
Parágrafo único. As despesas de que trata o inciso III do caput serão
custeadas exclusivamente com o saldo disponível na conta específica do Fundo Garantia-
Safra junto à instituição financeira federal contratada, desde que não esteja
comprometido com o pagamento de benefícios no respectivo exercício ou com a
remuneração da instituição financeira federal contratada, de que trata o inciso II do
caput, e desde que haja manutenção de reserva para a cobertura de eventuais perdas
excepcionais futuras, conforme o disposto em ato do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar.
Art. 7º Caberá a execução das operações financeiras do Fundo Garantia-Safra
à instituição financeira federal contratada, responsável pela movimentação da conta
específica, pelo pagamento do Benefício Garantia-Safra às famílias beneficiárias e pelo
repasse de recursos à instituição responsável pela implementação da Estratégia de
Adaptação Climática da Agricultura Familiar.
CAPÍTULO V
DAS COMPETÊNCIAS DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS ADERENTES
Art. 8º Compete ao Estado que aderir ao Fundo Garantia-Safra:
I - divulgar o Fundo no âmbito estadual e promover ampla informação aos
agricultores familiares e às administrações municipais;
II - firmar termos de adesão com os Municípios interessados, assegurada a
distribuição do número máximo de beneficiários atribuído ao Estado, em conformidade
com o número de Unidades Familiares de Produção Agrária elegíveis ao Benefício
Garantia-Safra, existente em cada Município aderido, apurado com base em dados
oficiais reconhecidos pelo Governo federal;
III - adotar as providências necessárias à adequação de suas normas
orçamentárias, de modo a viabilizar os aportes financeiros devidos ao Fundo;
IV - aportar ao Fundo os recursos financeiros de sua responsabilidade, na
forma e nos percentuais previstos neste Decreto, observados os prazos e os cronogramas
propostos pelo órgão gestor e aprovados pelo Comitê Gestor do Fundo Garantia-
Safra;
V - apoiar os Municípios aderentes na gestão das atividades do Fundo, em
especial referente:
a) ao cumprimento dos prazos para a assinatura dos termos de adesão e para
a efetivação dos aportes financeiros municipais;
b) ao compartilhamento de informações relativas à arrecadação das
contribuições individuais e dos aportes municipais;
c) ao acompanhamento dos processos de inscrição e de adesão dos agricultores familiares; e
d) à orientação quanto aos procedimentos de avaliação de perdas,
compreendidos a formalização de solicitação de vistoria, a indicação de técnicos
vistoriadores municipais, a execução das vistorias em campo e o registro das informações
em sistema próprio e nos prazos regulamentares; e
VI - indicar o Coordenador Estadual do Garantia-Safra, responsável pela
articulação com o órgão gestor e com os Municípios para a execução do Fundo, em
consonância com os prazos e os procedimentos regulamentares.
Art. 9º Compete ao Município que aderir ao Fundo Garantia-Safra:
I - divulgar o Fundo no âmbito municipal e articular sua implementação junto
aos potenciais beneficiários, em cooperação com a sociedade civil;
II - apoiar o processo de inscrição e adesão dos agricultores familiares,
assegurados a transparência e o acesso às informações;
III - homologar, por meio do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
Sustentável ou instância equivalente, a lista dos agricultores familiares inscritos
selecionados para o recebimento do Benefício Garantia-Safra;
IV - orientar os agricultores quanto à inscrição, à adesão e às condições de
recebimento do benefício;
V - fornecer aos beneficiários informações relativas a direitos e deveres,
procedimentos e formas de pagamento do Benefício Garantia-Safra;
VI - realizar a atualização cadastral dos beneficiários, solicitar vistoria para a
análise da comprovação de perdas de que trata o art. 1º, § 3º, indicar técnicos
vistoriadores municipais e acompanhar a realização das vistorias em campo; e
VII - aportar ao Fundo os recursos financeiros de sua responsabilidade, na
forma e nos percentuais previstos neste Decreto, observados os prazos e os cronogramas
propostos pelo órgão gestor.
Art. 10. A participação dos Estados e dos Municípios no Fundo Garantia-Safra
ocorrerá anualmente e será formalizada mediante termo de adesão pelo Chefe do Poder
Executivo do ente federativo ou por seu representante.
§ 1º O Estado manifestará sua aceitação e seu compromisso por meio de
termo de adesão celebrado com a União, no qual serão estabelecidos os direitos e os
deveres do ente federativo e as condições para a execução das ações do Fundo
Garantia-Safra no âmbito estadual.
§ 2º O Município manifestará sua aceitação e seu compromisso por meio de
termo de adesão celebrado com o respectivo Estado, no qual serão estabelecidos os
direitos e os deveres do ente federativo e as condições para a execução das ações do
Fundo em âmbito municipal.
CAPÍTULO VI
DA ADESÃO DO AGRICULTOR FAMILIAR AO FUNDO GARANTIA-SAFRA
Art. 11. O processo de adesão do agricultor familiar ao Fundo Garantia-Safra observará:
I - inscrição dos agricultores familiares por meio de sistema a ser
disponibilizado pelo órgão gestor;
II - seleção dos agricultores inscritos, pelo órgão gestor, respeitado o número
máximo de beneficiários atribuído ao Município;
III - homologação, pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
Sustentável ou instância equivalente, da lista dos agricultores selecionados; e
IV - formalização da adesão pelo agricultor familiar, mediante o pagamento
de contribuição individual à instituição financeira federal contratada.
Parágrafo único. Poderão ser estabelecidos critérios de priorização para a
seleção dos agricultores familiares inscritos.
Art. 12. A adesão dos agricultores familiares ao Fundo Garantia-Safra
obedecerá às condições estabelecidas no art. 10 da Lei nº 10.420, de 10 de abril de
2002, e às seguintes disposições:
I - o agricultor poderá cultivar as culturas previstas no art. 8º da Lei nº
10.420, de 10 de abril de 2002, de modo isolado ou consorciado;
II - é vedada mais de uma adesão por Unidade Familiar de Produção Agrária,
sendo nulas as adesões posteriores; e
III - o agricultor aderente compromete-se a participar, quando disponibilizadas
pelo Poder Público ou por instituições parceiras, de ações de educação e capacitação
destinadas à convivência sustentável com o semiárido, ao aumento da capacidade
produtiva e ao enfrentamento das mudanças climáticas.
§ 1º Considera-se Unidade Familiar de Produção Agrária o conjunto de indivíduos
composto por família que explore uma combinação de fatores de produção, com a finalidade
de atender à própria subsistência e à demanda da sociedade por alimentos e por outros bens
e serviços, e que resida no estabelecimento ou em local próximo a ele, conforme definição
prevista no Decreto nº 9.064, de 31 de maio de 2017.
§ 2º Não será negado acesso ao benefício sob o fundamento de que trata o
inciso III do caput, enquanto não existir programa fornecido ou reconhecido pelo Poder
Público no Município da Unidade Familiar de Produção Agrária.
CAPÍTULO VII
DO PAGAMENTO DO BENEFÍCIO GARANTIA-SAFRA
Art. 13. O Benefício Garantia-Safra será pago pela instituição financeira
federal contratada diretamente às famílias beneficiárias:
I - em até três parcelas mensais, iguais e consecutivas; ou
II - em parcela única, nos casos de decretação nacional de situação de
emergência ou de estado de calamidade pública, pandemia ou epidemia.
Art. 14. O pagamento do Benefício Garantia-Safra ficará condicionado à
adesão formal dos Estados e Municípios ao Fundo Garantia-Safra, nos termos do disposto
neste Decreto e na Lei nº 10.420, de 10 de abril de 2002.
§ 1º O valor do benefício será estabelecido pelo órgão gestor do Fundo,
observada a disponibilidade orçamentária da União, dos Estados e dos Municípios.
§ 2º O montante a ser pago corresponderá ao valor do benefício vigente na
data da adesão do agricultor.
§ 3º O pagamento indevido deverá ser ressarcido, e caberá ao órgão gestor,
em colaboração com a instituição financeira federal contratada, adotar mecanismos de
controle, de monitoramento e de recuperação de valores.
Art. 15. Para a autorização do pagamento do Benefício Garantia-Safra, o
órgão gestor verificará:
I - a regularidade dos aportes financeiros dos entes federativos ao Fundo
Garantia-Safra; e
II - a comprovação de perdas agrícolas de, no mínimo, 40% (quarenta por
cento) na produção das culturas de que trata o art. 8º da Lei nº 10.420, de 10 de abril
de 2002, nos Municípios aderidos.
§ 1º Serão suspensos os pagamentos de benefícios aos agricultores nos
Estados e nos Municípios que não realizarem os aportes de acordo com o calendário
estabelecido nos termos do disposto no art. 5º, § 3º.
§ 2º O pagamento do benefício será bloqueado de forma cautelar, garantidos
o contraditório e a ampla defesa, na hipótese de não haver a validação prevista no art.
3º, caput, inciso VI.
Art. 16. A comprovação de perdas de que trata o art. 8º da Lei nº 10.420,
de 10 de abril de 2002, deverá ser fundamentada em indicadores construídos a partir de
dados técnicos e científicos de, no mínimo, duas das seguintes fontes:
I - análises meteorológicas do Instituto Nacional de Meteorologia - INMET;
II - informações do Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais;
III - dados do Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE; e
IV - laudos técnicos elaborados, conforme estabelecido em ato do Ministro de
Estado do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar.
§ 1º Os procedimentos de comprovação de perdas serão dispostos em ato do
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar.
§ 2º As solicitações de pagamento do Benefício Garantia-Safra e a
comprovação de perdas deverão ser analisadas e aprovadas por comissão de avaliação
de perdas do Fundo Garantia-Safra, a ser instituída pelo órgão gestor.
CAPÍTULO VIII
DA ESTRATÉGIA DE ADAPTAÇÃO CLIMÁTICA DA AGRICULTURA FAMILIAR
Art. 17. Fica instituída, no âmbito do Fundo Garantia-Safra, a Estratégia de
Adaptação Climática da Agricultura Familiar, como instrumento de execução do disposto
no art. 6º-A da Lei nº 10.420, de 10 de abril de 2002.
§ 1º A Estratégia de Adaptação Climática da Agricultura Familiar tem a
finalidade de apoiar a execução de projetos e ações destinados a:
I - convivência com o semiárido, aumento da capacidade produtiva e
diversificação das atividades agrícolas, observadas as condições e climáticas locais;
II - adaptação e enfrentamento dos efeitos das mudanças climáticas, inclusive
por meio da introdução, da difusão e da adoção de tecnologias sociais, agroecológicas e
de baixo impacto ambiental, adequadas às realidades territoriais;
III - ampliação da geração de renda, da segurança alimentar e nutricional e da
resiliência produtiva das famílias agricultoras beneficiárias do Benefício Garantia-Safra; e
IV - integração entre políticas de proteção de renda e políticas de fomento
produtivo rural, de modo a promover trajetórias sustentáveis de inclusão produtiva no
meio rural.
§ 2º As ações e os projetos apoiados pela Estratégia de Adaptação Climática
da Agricultura Familiar priorizarão territórios do semiárido com histórico de participação
no Fundo Garantia-Safra.
§ 3º O órgão gestor poderá firmar parceria com instituição de serviço social
autônomo para viabilizar e intermediar a execução das ações e dos projetos da
estratégia de adaptação climática da agricultura familiar.
§ 4º As ações e os projetos da Estratégia de Adaptação Climática da Agricultura
Familiar serão destinados apenas aos agricultores familiares que tenham aderido ao Fundo.
CAPÍTULO IX
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 18. O Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrário e Agricultura
Familiar editará as normas complementares necessárias à gestão e à execução do Fundo
Garantia-Safra, incluída a Estratégia de Adaptação Climática da Agricultura Familiar.
Art. 19. Ficam revogados:
I - do Decreto nº 4.962, de 22 de janeiro de 2004:
a) os art. 1º e art. 2º;
b) o inciso VIII do caput do art. 3º; e
c) os art. 5º a art. 12;
II - do Decreto nº 6.760, de 5 de fevereiro de 2009:
a) o art. 1º, na parte em que altera os seguintes dispositivos do Decreto nº
4.962, de 22 de janeiro de 2004:
1. o art. 1º;
2. o art. 5º; e
3. o art. 7º;
b) o art. 2º; e
III - o art. 1º do Decreto nº 8.472, de 22 de junho de 2015, na parte em que
altera os seguintes dispositivos do Decreto nº 4.962, de 22 de janeiro de 2004:
a) os art. 1º a art. 3º; e
b) os art. 11 e art. 11-A.
Art. 20. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 24 de março de 2026; 205º da Independência e 138º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Luiz Paulo Teixeira Ferreira