RESOLUÇÃO CIPDIU/MGI Nº 2, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2026

RESOLUÇÃO CIPDIU/MGI Nº 2, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2026
Aprova as diretrizes das quatro linhas de ação do
Programa de Democratização de Imóveis da União:
provisão habitacional de interesse social, regularização
fundiária urbana, políticas públicas e programas
estratégicos do Governo Federal e empreendimentos
de múltiplos usos em grandes áreas, conforme art. 2º, §
3º, do Decreto nº 11.929, de 26 de fevereiro de 2024.
O COMITÊ INTERMINISTERIAL DO PROGRAMA DE DEMOCRATIZAÇÃO DE IMÓVEIS
DA UNIÃO, por sua COORDENADORA, no exercício das competências que lhe confere o art. 5º,
parágrafo único, inciso I, do Decreto nº 11.929, de 26 de fevereiro de 2024, resolve:
Art. 1º Ficam aprovadas as diretrizes das quatro linhas de ação do Programa de
Democratização de Imóveis da União na forma desta Resolução.
Seção I
Linha de Ação 1: Provisão Habitacional de Interesse Social
Art. 2º A provisão habitacional de interesse social em imóveis da União pode ser
promovida por meio de programas com recursos provenientes de diferentes fontes.
Parágrafo único. Para atendimento ao previsto no caput, deve-se priorizar, na
seguinte ordem, os programas com recursos:
I - provenientes de políticas e programas federais, tais como o Programa Minha
Casa, Minha Vida - MCMV, em suas diferentes modalidades, e o Programa Periferia Viva,
ambos do Ministério das Cidades, o Projeto Moradia Cidadã no âmbito do Plano Ruas Visíveis,
do Ministério dos Direitos Humanos e da Cidadania, entre outros;
II - provenientes de outros entes federativos, com algum aporte de recursos do
governo federal;
III - estaduais, distritais e municipais; ou
IV - provenientes de outras fontes.
Art. 3º A disponibilização de imóveis da União para habitação de interesse social
deverá privilegiar propostas que apresentem, no mínimo:
I - comprovação de recurso para elaboração de projeto ou execução de obra;
II - descrição mínima do empreendimento habitacional;
III - localização em área servida de infraestrutura e acesso a serviços básicos; e
IV - existência de interesse local de ator governamental ou da sociedade civil no imóvel.
Art. 4º Os projetos habitacionais em imóveis da União deverão priorizar famílias
com renda familiar mensal de até cinco salários-mínimos, nos termos do art. 31, § 5º, inciso I,
da Lei nº 9.636, de 15 de maio de 1998.
Parágrafo único. No caso de iniciativas cuja modelagem preveja mistura de faixas de
renda, incluindo as parcerias público-privadas - PPP, os empreendimentos devem buscar a
destinação de mais de 50% (cinquenta por cento) das unidades habitacionais para famílias com renda
familiar mensal de até cinco salários-mínimos, assegurando-se, no mínimo, 35% (trinta e cinco por
cento) do total das unidades para famílias com renda familiar mensal de até dois salários-mínimos.
Art. 5º Poderão ser disponibilizados imóveis da União para:
I - execução de novos empreendimentos habitacionais em terrenos vagos ou subutilizados;
II - requalificação, no caso de edifícios existentes; ou
III - soluções que conjuguem construção nova e requalificação.
Parágrafo único. No caso de requalificação de edifícios em áreas centrais, o imóvel
será preferencialmente destinado para a modalidade Entidades do MCMV ou para programas
de locação social.
Art. 6º Serão destinados prioritariamente para a modalidade Entidades do MCMV,
operada com recursos do Fundo de Desenvolvimento Social, os imóveis da União:
I - com histórico de demanda por movimentos e entidades de moradia;
II - localizados em áreas centrais;
III - indicados pelos Fóruns Estaduais de Apoio ao Programa de Democratização de
Imóveis da União para a finalidade habitacional; ou
IV - cuja destinação para habitação resolva ações judiciais.
Art. 7º Os imóveis da União poderão ser destinados a programas de locação social, sob
diferentes formas de gestão, permanecendo afetados a essa modalidade de atendimento habitacional.
§ 1º A gestão dos programas de locação social será de responsabilidade dos
parceiros locais.
§ 2º Para fins de viabilidade econômica, os programas de locação social que
contem com imóveis da União poderão contemplar a composição de diferentes faixas de renda
entre os beneficiários, desde que, no empreendimento como um todo, seja assegurada a
destinação de, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das unidades habitacionais a famílias
com renda familiar mensal de até cinco salários-mínimos, considerando a viabilidade de
contemplar a Faixa 1 do MCMV.
Seção II
Linha de Ação 2: Regularização Fundiária Urbana
Art. 8º A destinação de áreas da União ocupadas por núcleos urbanos informais,
quando compatível com as determinações legais, deve priorizar a Regularização Fundiária
Urbana - REURB, nas modalidades de interesse social - REURB-S e de interesse específico -
REURB-E, dando-se preferência à modalidade REURB-S.
Art. 9º Serão destinadas para fins de REURB-S e REURB-E as áreas da União qualificadas
de acordo com as determinações estabelecidas na Lei n° 13.465, de 11 de julho de 2017.
Art. 10. Deverá ser priorizada a celebração de parcerias e instrumentos de
cooperação com entes públicos locais - a exemplo de estados, municípios e entidades da
administração pública indireta - como estratégia para a execução dos projetos de REURB,
observadas as disposições da Portaria SPU/SEDDM/ME nº 2.826, de 31 de janeiro de 2020, ou
outra norma que vier a substitui-la.
Art. 11. Serão priorizadas as destinações de núcleos urbanos informais situados em
áreas da União que:
I - disponham de infraestrutura urbana básica, especialmente quanto a
abastecimento de água, esgotamento sanitário, energia elétrica e acesso viário;
II - contem com parceiro local para o projeto de REURB;
III - cuja destinação para REURB resolva ações judiciais; ou
IV - cujos projetos de REURB sejam custeados com recursos federais.
Art. 12. Deverá ser dada preferência à transferência de direitos reais em nome da
mulher, em compatibilidade com a legislação vigente.
Art. 13. Deverá ser incentivada a participação dos interessados nas etapas do
projeto de REURB.
Art. 14. Os entes locais parceiros dos projetos de REURB envidarão esforços para
manter a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços
Públicos informada quanto à emissão dos títulos de moradia em áreas da União, de modo a
possibilitar o monitoramento das ações.
Seção III
Linha de Ação 3: Políticas Públicas e Programas Estratégicos do Governo Federal
Art. 15. A linha de ação 3 consiste na destinação de imóveis da União para a
implementação de políticas públicas e programas estratégicos do Governo Federal, bem como
para espaços para uso da administração pública.
Parágrafo único. Serão priorizadas as destinações para políticas públicas federais,
incluindo espaços para uso da administração pública federal.
Art. 16. Na disponibilização de imóveis da União para a linha de ação 3, serão
priorizados projetos com:
I - garantia de recurso para reforma do imóvel, quando necessária, e para a
implementação da atividade, serviço ou equipamento;
II - existência de demanda no território onde o imóvel estiver localizado; e
III - impacto social positivo no território.
Art. 17. São consideradas políticas públicas e programas estratégicos do Governo
Federal, para os fins da linha de ação 3:
I - obras de infraestrutura, tais como infraestrutura energética, de saneamento e
recursos hídricos, de resíduos sólidos, de drenagem, de telecomunicações e de transportes;
II - rede pública de ensino;
III - serviços de saúde vinculados ao Sistema Único de Saúde - SUS;
IV - serviços e políticas de assistência social vinculados ao Sistema Único de
Assistência Social - SUAS e à Política Nacional de Cuidados;
V - serviços e equipamentos de direitos humanos, cidadania e acesso à justiça, tais
como: Programa Pontos de Apoio à População em Situação de Rua - PAR, Centro de Acesso a
Direitos e Inclusão Social na Política sobre Drogas - CAIS, Casa da Mulher Brasileira, e Programa
Casa da Igualdade Racial;
VI - equipamentos de cultura, em especial os pontos de cultura;
VII - equipamentos de abastecimento, segurança alimentar e nutricional,
vinculados ao Plano Nacional de Abastecimento Alimentar "Alimento no Prato", tais como
Sacolões Populares, Cozinhas Solidárias, e Centrais Populares de Abastecimento;
VIII - equipamentos de economia popular e solidária, incluindo aqueles voltados à
reciclagem, em especial com participação de catadores, e comercialização de artesanato local;
IX - Unidades de Conservação Federal, Estadual e Municipal, e outras destinações
com a finalidade de proteção do meio ambiente;
X - proteção e manutenção de modos de vida e cultura de Povos e Comunidades
Tradicionais, por meio do reconhecimento de sua ocupação nos territórios;
XI - Reforma Agrária, promovida pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária - INCRA;
XII - espaços de agricultura urbana e periurbana;
XIII - indústria e serviços, incluindo iniciativas e projetos para finalidades turística,
gastronômica e comercialização de produtores locais, além de Pontos de Parada e Descanso
para motoristas profissionais de transporte rodoviário de cargas e passageiros;
XIV - esporte e lazer; e
XV - segurança pública.
Parágrafo único. Outros casos cujo interesse público for devidamente justificado
poderão ser enquadrados como políticas públicas e programas estratégicos.
Seção IV
Linha de Ação 4: Empreendimentos de Múltiplos Usos em Grandes Áreas
Art. 18. A disponibilização de imóveis da União no âmbito da linha de ação 4
observará os seguintes critérios mínimos de elegibilidade:
I - localização em áreas urbanas consolidadas, dotadas de infraestrutura e acesso a
serviços básicos, ou áreas de expansão urbana;
II - área igual ou superior a quarenta mil metros quadrados e que comporte
destinação para múltiplos usos;
III - manifestação de interesse do ente público local, municipal ou estadual, ou
outros órgãos e entidades públicas, quanto à utilização do imóvel; e
IV - apresentação de proposta preliminar de uso e ocupação da área, contendo
indicação das políticas públicas e programas a serem implementados, da infraestrutura de
mobilidade, bem como dos potenciais benefícios urbanísticos, socioeconômicos e ambientais
decorrentes da execução do projeto.
Art. 19. A proposta preliminar de uso e ocupação da área mencionada no art. 18
deverá apresentar, no mínimo:
I - o número de unidades habitacionais de interesse social previstas, com indicação das faixas
de renda que serão beneficiadas, quando a proposta de projeto urbano contemplar uso habitacional;
II - os equipamentos públicos previstos;
III - a indicação das áreas de preservação ambiental ou do sistema de áreas verdes previsto; e
IV - o diagnóstico da área, com levantamento das necessidades locais.
Parágrafo único. Quando a estruturação do projeto urbano tiver o ente estadual
como parceiro da União ou outros órgãos e entidades públicas federais, este deverá
demonstrar articulação com o ente municipal, responsável pela regulamentação de uso e
ocupação do solo, pela aprovação do parcelamento do solo e pelas demais autorizações
urbanísticas necessárias à implantação do projeto.
Art. 20. Poderá ser firmado, no início do processo, Acordo de Cooperação Técnica
(ACT) entre a União, por meio da SPU, e o ente público local ou outros órgãos e entidades
públicas, com o objetivo de organizar os trabalhos iniciais e pactuar os principais usos do
imóvel, a partir da proposta preliminar de uso e ocupação da área apresentada.
Art. 21. A Secretaria do Patrimônio da União será responsável por promover a
articulação com agentes estruturadores para a elaboração de modelagens econômicas dos
projetos urbanos de múltiplos usos, sempre que o plano de implantação do projeto envolver
parcerias público-privadas.
Art. 22. Na hipótese de a destinação do imóvel ocorrer em etapas, deverão ser
priorizadas as áreas que já possuam projeto aprovado e recursos disponíveis para a execução
das obras e a instalação da finalidade pactuada.
Art. 23. Os projetos urbanos de múltiplos usos em áreas da União, no âmbito da
linha de ação 4, deverão considerar:
I - o fortalecimento de políticas públicas estratégicas do Governo Federal nos
territórios, tais como educação, saúde, assistência social, habitação de interesse social, cultura,
inclusão produtiva, entre outras;
II - a implantação de equipamentos públicos comunitários;
III - a integração da área objeto do projeto ao tecido urbano consolidado de seu
entorno, inclusive nas etapas de implantação do projeto, com priorização do transporte
coletivo, dos deslocamentos a pé e por bicicleta como soluções de mobilidade urbana;
IV - a promoção de cidades inclusivas sob as perspectivas de classe social, raça,
gênero, idade e acessibilidade;
V - o estímulo ao desenvolvimento socioeconômico local, com usos institucionais e
econômicos que favoreçam as cadeias produtivas locais e a geração de trabalho e renda;
VI - a priorização de Soluções Baseadas na Natureza (SbN); e
VII - a realização de consulta pública para pactuação da proposta final do projeto urbano.
Parágrafo único. Os projetos urbanos deverão promover a justiça social e o
equilíbrio ambiental, em consonância com o a Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, e com os
compromissos assumidos pelo Estado brasileiro relativos aos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável - ODS.
Seção V
Disposições Finais
Art. 24. As destinações de imóveis no âmbito do Programa de Democratização de
Imóveis da União deverão ser sinalizadas, pelo ente público local ou interessado na destinação,
como provenientes do patrimônio da União, na forma da legislação pertinente.
Art. 25. As obras em imóveis da União realizadas com recursos do Novo Programa
de Aceleração do Crescimento - Novo PAC são consideradas estratégicas para o Programa de
Democratização de Imóveis da União, devendo ser priorizadas, em cada uma das linhas de
ação, em relação a outras solicitações de utilização dos mesmos imóveis.
Art. 26. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
ALESSANDRA D'AVILA VIEIRA