ACÓRDÃO Nº 181/2026 - TCU - Plenário

ACÓRDÃO Nº 181/2026 - TCU - Plenário
1. Processo TC 003.783/2025-1
2. Grupo I - Classe de Assunto: V - Relatório de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. Órgãos/Entidades: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social;
Eletronuclear S.A.; Ministério de Minas e Energia.
5. Relator: Ministro Jhonatan de Jesus.
6. Representante do Ministério Público: não atuou.
7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Energia Elétrica e
Nuclear (AudElétrica).
8. Representação legal: Maria Carolina Pina Correia de Melo (99.297/OAB-RJ),
Amaro de Oliveira Filho (95.156/OAB-RJ) e outros, representando o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social.
9. Acórdão:
VISTO, relatado e discutido este relatório de auditoria nas obras de construção
da Usina Termonuclear de Angra 3 efetuada no âmbito do Fiscobras 2025,
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do
Plenário, por unanimidade, com fundamento no art. 169, V, do Regimento Interno e nos
arts. 9º, II, e 11 da Resolução-TCU 315/2020, e diante das razões expostas pelo relator,
em:
9.1. recomendar à Eletronuclear S.A. que, previamente à publicação do edital
de licitação para a contratação do EPC Usina Angra 3, revise o orçamento base do certame
com vistas a:
9.1.1. não utilizar o índice de tolerância de 5% na definição do preço total de
referência da Administração;
9.1.2. ajustar os componentes de "riscos", de "seguros e garantias" e de
"Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN)" na taxa de Benefícios e Despesas
Indiretas (BDI) amplo e de "lucro" e ISSQN na taxa de BDI reduzido, de modo a torná-los
compatíveis com os correspondentes parâmetros de mercado, com o Acórdão 2.622/2013-
TCU-Plenário e com o regime simplificado de tributação, previsto no art. 54, § 2º, da
"Consolidação da Legislação Tributária Relativa ao Imposto sobre Serviços de qualquer
Natureza - ISSQN da Prefeitura Municipal de Angra dos Reis", considerando ser esta a
opção tributária aparentemente mais vantajosa para a empresa a ser contratada,
porquanto a participação dos materiais no custo total do empreendimento resultaria em
alíquota efetiva superior aos 3% do referido regime;
9.1.3. reavaliar os quantitativos e os custos de mão de obra dos serviços diretos
(MOD) e de serviços especializados, materiais e consumíveis (MAT) do escopo "montagem
eletromecânica e administração local" e as composições de preços unitários da "construção
civil", com o objetivo de corrigir as inconsistências apontadas na análise das respectivas
curvas ABC e assim evitar a concretização das distorções exemplificadas na peça 110
(Análise de Preços e Quantitativos de insumos do orçamento EPC Angra 3 Revisado),
devendo também ser verificada a possibilidade de incluir, nessa reavaliação, serviços que
se situem nas parcelas "B" e "C" da curva, desde que atendidos os critérios de custo-
benefício, prazo, conveniência e oportunidade, ante o atual cenário de indefinição sobre a
data de realização do certame;
9.1.4. adotar a incidência de BDI reduzido sobre todos os fornecimentos
inseridos no escopo "suprimentos", em especial aqueles de maior materialidade, em vez de
apenas sobre itens "sobressalentes";
9.1.5. utilizar as alíquotas de imposto mais próximas o possível das condições
de tributação a que os pacotes de "suprimentos" estão sujeitos, especialmente quanto aos
itens constantes na parcela A da curva ABC daquele escopo, com vistas a evitar distorções
decorrentes da aplicação de alíquota genérica;
9.1.6. corrigir os valores dos pacotes extraídos do contrato anterior com o
Consórcio Angramon e utilizados como referência para o escopo "suprimentos", de modo
a retirar o BDI e o fator de tributação neles existentes e, assim, suprimir a duplicidade de
aplicação dessas taxas nos preços incluídos no orçamento;
9.1.7. ajustar os valores dos pacotes M106, M100 e M210 do escopo
"suprimentos" para adequá-los aos seus respectivos referenciais, conforme detalhado na
peça 140;
9.1.8. reanalisar as referências salariais e os encargos sociais e complementares
contidos nos escopos "montagem eletromecânica e administração local" e "construção
civil", com o objetivo de corrigir as inconsistências apontadas na peça 110;
9.1.9. apropriar os custos e as quantidades de homem-hora de mão de obra
durante a execução da obra a ser contratada, com vistas à obtenção de dados capazes de
subsidiar eventual planejamento a médio e a longo prazo para futuras obras similares;
9.1.10. elaborar estudos de viabilidade para a implantação da tecnologia 3D
Modelagem da Informação da Construção (Building Information Modeling - BIM) ou
tecnologias e processos integrados similares no desenvolvimento de projetos de
engenharia, em consonância com o disposto no art. 19, § 3º, da Lei 14.133/2021, no
Decreto 10.306/2020 e nos objetivos da Estratégia Nacional de Disseminação do BIM no
Brasil, disposta no Decreto 11.888/2024.
9.2. dar ciência à Eletronuclear S.A. de que os preços de diversos insumos
constantes da planilha orçamentária foram obtidos por meio de:
9.2.1. contratos, propostas e cotações defasados, por haver transcorrido prazo
superior a 180 dias em relação a suas datas-base, o que contraria o art. 28, item 5, do
Regulamento de Licitações e Contratos da Eletronuclear;
9.2.2. média de compras realizadas em vários estados do Brasil e por diferentes
modalidades, incluindo compras diretas e distantes do local da obra, o que se opõe à boa
prática recomendada - utilização do valor mínimo ou da mediana (nos casos de mercados
restrito e competitivo, respectivamente), combinada com outras providências adicionais no
sentido de eliminar distorções pontuais (em caso de elevado desvio-padrão na cotação) -
, prejudicando, assim, a definição adequada do preço de mercado, em afronta ao Manual
do Painel de Compras do Governo Federal, ao art. 23, § 1º, inciso I, da Lei 14.133/2021,
ao art. 5º, inciso I, da Instrução Normativa SEGES/ME 65, de 7 de julho de 2021, e à
reiterada jurisprudência deste Tribunal (Acórdãos 1.639/2016 e 1.850/2020, ambos do
Plenário).
9.3. informar o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, a Casa
Civil da Presidência da República, o Conselho Nacional de Política Energética (CNPE), o
Congresso Nacional, a Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do
Congresso Nacional (CMO), a Comissão de Minas e Energia da Câmara dos Deputados, a
Comissão de Infraestrutura do Senado Federal, a Eletronuclear S.A., a Empresa Brasileira de
Participações em Energia Nuclear e Binacional (ENBPar), a Junta de Execução Orçamentária
(JEO), o Ministério de Minas e Energia (MME) e a Secretaria de Coordenação e Governança
das Empresas Estatais (Sest) acerca desta deliberação, especialmente para que tomem
conhecimento sobre as seguintes constatações:
9.3.1. eventual publicação de edital de licitação destinada à retomada da
construção da Usina Termonuclear Angra 3 - se mantido o cenário atual de insuficiência de
previsão orçamentária e de recursos financeiros para o referido objeto - contrariará o
disposto no art. 167, II, da Constituição Federal e no art. 31, caput, da Lei 13.303/2016;
9.3.2. a inércia do CNPE nos últimos dois anos em decidir pela retomada, ou
pelo abandono organizado, da obra da Usina Termonuclear Angra 3 contribuiu para o
desperdício de cerca de R$ 2 bilhões, utilizados para manutenção da estrutura da obra
paralisada e pagamentos de despesas financeiras decorrentes de dívidas contraídas,
situação que acarreta aumento de custos e elevação da tarifa de energia associada ao
empreendimento, prejudicando também o equilíbrio econômico-financeiro da própria
Eletronuclear, o que contraria os princípios da eficiência e da economicidade, previstos nos
arts. 37, caput, e 70, caput, da Constituição Federal e no art. 31, caput, da Lei
13.303/2016.
9.4. autorizar a AudElétrica a monitorar, em momento oportuno, o
atendimento às recomendações expedidas por meio deste acórdão;
9.5. arquivar o processo.
10. Ata n° 2/2026 - Plenário.
11. Data da Sessão: 28/1/2026 - Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-0181-
02/26-P.
13. Especificação do quórum:
13.1. Ministros presentes: Vital do Rêgo (Presidente), Benjamin Zymler, Augusto
Nardes, Aroldo Cedraz, Bruno Dantas, Jorge Oliveira e Jhonatan de Jesus (Relator).
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa e Weder de
Oliveira.