PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Nº 11893.000142/2025-42

PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Nº 11893.000142/2025-42
INTERESSADOS: ELO FOMENTO MERCANTIL LTDA., CNPJ 31.227.273/0001-05;
LEANDRO BRAGHIN, CPF ***.409.***-00; e FLÁVIO JOSÉ FONSECA DE OLIVEIRA, CPF
***.328.***-49.
PROCURADOR: NÃO CONSTITUÍDO
SESSÃO DE JULGAMENTO: 8 DE OUTUBRO DE 2025
RELATOR: MARCUS VINÍCIUS DE CARVALHO
FINALIDADE: Tornar pública a Decisão COAF nº 39, de 8/10/2025
EMENTA: Fomento Comercial (Factoring) - Não atendimento às requisições
formuladas pelo COAF na periodicidade, forma e condições por ele estabelecidas (infração
caracterizada) - Não comunicação de ausência de operações ou propostas passíveis de serem
comunicadas ao Coaf (infração caracterizada).
DECISÃO: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo em epígrafe, o
Plenário do Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf) decidiu, por unanimidade,
nos termos do voto do Relator, pela responsabilidade administrativa de ELO FOMENTO
MERCANTIL LTDA., LEANDRO BRAGHIN e FLÁVIO JOSÉ FONSECA DE OLIVEIRA, aplicando-lhes
as penalidades a seguir individualizadas:
a) para ELO FOMENTO MERCANTIL LTDA.:
1. multa pecuniária, de acordo com o art. 12, § 2º, inciso IV, da Lei nº 9.613, de
3 de março de 1998, no valor de R$ 124.600,00 (cento e vinte e quatro mil e seiscentos reais),
pelo não envio de declaração de inexistência de operações ou propostas de operações a
serem comunicadas ao Coaf, referentes aos anos de 2018 a 2024, com infração ao art. 11,
inciso III, da mesma Lei, combinado com os arts. 14 e 15 da Resolução Coaf nº 21, de 20 de
dezembro de 2012, sucedidos pelos arts. 26 e 29 da Resolução Coaf nº 41, de 8 de agosto de
2022; e
2. multa pecuniária, de acordo com o art. 12, § 2º, inciso III, da Lei nº 9.613, de
1998, no valor absoluto de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), por não atendimento às
requisições formuladas pelo Coaf na periodicidade, forma e condições por ele estabelecidas,
com infração ao art. 10, inciso V, da mesma Lei, combinado com o art. 35 da Resolução Coaf
nº 41, de 2022.
b) para LEANDRO BRAGHIN:
1. multa pecuniária, de acordo com o art. 12, § 2º, inciso IV, da Lei nº 9.613, de
1998, no valor de R$ 31.150,00 (trinta e um mil, cento e cinquenta reais), equivalente a 25%
da multa aplicada à pessoa jurídica, pelo não envio de declaração de inexistência de
operações ou propostas de operações a serem comunicadas ao Coaf, referentes aos anos de
2018 a 2024, com infração ao art. 11, inciso III, da mesma Lei, combinado com os arts. 14 e
15 da Resolução Coaf nº 21, de 2012, sucedidos pelos arts. 26 e 29 da Resolução Coaf nº 41,
de 2022; e
2. multa pecuniária, de acordo com o art. 12, § 2º, inciso III, da Lei nº 9.613, de
1998, no valor de R$ 12.500,00 (doze mil e quinhentos reais), equivalente a 25% da multa
aplicada à pessoa jurídica, por não atendimento às requisições formuladas pelo Coaf na
periodicidade, forma e condições por ele estabelecidas, com infração ao art. 10, inciso V, da
mesma Lei, combinado com o art. 35 da Resolução Coaf nº 41, de 2022.
c) para FLÁVIO JOSÉ FONSECA DE OLIVEIRA:
1. multa pecuniária, de acordo com o art. 12, § 2º, inciso IV, da Lei nº 9.613, de
1998, no valor de R$ 31.150,00 (trinta e um mil, cento e cinquenta reais), equivalente a 25%
da multa aplicada à pessoa jurídica, pelo não envio de declaração de inexistência de
operações ou propostas de operações a serem comunicadas ao Coaf, referentes aos anos de
2018 a 2024, com infração ao art. 11, inciso III, da mesma Lei, combinado com os arts. 14 e
15 da Resolução Coaf nº 21, de 2012, sucedidos pelos arts. 26 e 29 da Resolução Coaf nº 41,
de 2022; e
2. multa pecuniária, de acordo com o art. 12, § 2º, inciso III, da Lei nº 9.613, de
1998, no valor de R$ 12.500,00 (doze mil e quinhentos reais), equivalente a 25% da multa
aplicada à pessoa jurídica, por não atendimento às requisições formuladas pelo Coaf na
periodicidade, forma e condições por ele estabelecidas, com infração ao art. 10, inciso V, da
mesma Lei, combinado com o art. 35 da Resolução Coaf nº 41, de 2022.
Para a decisão, observado sem divergência o padrão firmado pelo Plenário do
Coaf nesse sentido, foram considerados o setor de atividade da empresa, seu porte, o
potencial ofensivo das infrações e a inércia em saneá-las, bem como a dosimetria adotada em
casos semelhantes apreciados pelo Plenário do Coaf. Constaram a respeito no voto condutor
do julgado termos como os seguintes: "[...] o envio tempestivo das comunicações previstas
nos incisos II e III do art. 11 da Lei 9.613/98, o que inclui as CNOs, não deve ser considerado
como sinônimo de uma mera formalidade burocrática. São insumos fundamentais para a
completude dos trabalhos do COAF, [...]. Quanto à infração pelo não atendimento a
requisição do Coaf, na forma e nas condições por ele estabelecidas, as inúmeras tentativas de
contatar os interessados [...] demonstram que o órgão regulador atuou de forma insistente
para manifestação. No entanto, os supervisionados optaram por desconsiderar a autoridade
pública, omitindo-se completamente no atendimento ao quanto requisitado pelo Coaf e não
ofereceram nenhuma resposta, sequer parcial, a esta Unidade de Inteligência Financeira".
Foi fixada na decisão, ainda, a atribuição de efeito suspensivo a recurso que
eventualmente dela seja interposto para o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro
Nacional (CRSFN). Ademais, ressaltou-se no voto condutor do julgado "a importância de que
as partes interessadas adotem medidas efetivas voltadas a prevenir a ocorrência de novas
infrações, como as examinadas [...], bem como sanear as situações que as tenham
caracterizado, quando cabível, notadamente na hipótese de infrações de caráter
permanente, sob pena de darem ensejo a futuras sanções administrativas por novas
infrações do gênero ou pela permanência que se possa vir a constatar quanto às situações
que, apuradas [...] até a presente data, motivaram as sanções aplicadas até este
momento".
Além do Presidente, votaram integralmente com o Relator os Conselheiros
Nelson Alves de Aguiar Júnior, Gustavo da Silva Dias, Sérgio Djundi Taniguchi, Sérgio Luiz
Messias de Lima, Alessandro Maciel Lopes, Raniere Rocha Lins, Marcelo Souza Della Nina,
Guilherme Ayres Jameli, Fábio Guimarães Bensoussan e Paulo Maurício Teixeira da Costa.
RICARDO ANDRADE SAADI
Presidente do Conselho
MARCUS VINÍCIUS DE CARVALHO
Relator