DECRETO Nº 12.686, DE 20 DE OUTUBRO DE 2025

DECRETO Nº 12.686, DE 20 DE OUTUBRO DE 2025
Institui a Política Nacional de Educação Especial
Inclusiva e a Rede Nacional de Educação Especial
Inclusiva.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe confere o art. 84,
caput, incisos IV e VI, alínea "a", da Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 208, caput,
inciso III, da Constituição, na Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
DeficiênciaenoseuProtocoloFacultativo,promulgadospeloDecretonº6.949,de25deagosto
de 2009, nos art. 8º, § 1º, e art. 58 a art. 60 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e nos
art. 27, art. 28 e art. 30 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015,
D E C R E T A :
CAPÍTULO I
DA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO ESPECIAL INCLUSIVA
Art. 1º Fica instituída a Política Nacional de Educação Especial Inclusiva, com a
finalidade de garantir o direito à educação em um sistema educacional inclusivo para
estudantes com deficiência, com transtorno do espectro autista e com altas habilidades ou
superdotação, sem discriminação e com base na igualdade de oportunidades.
§ 1º A modalidade da educação especial será oferecida de maneira transversal a
todos os níveis, etapas e modalidades, com vistas a assegurar recursos e serviços educacionais
para apoiar, complementar e suplementar o processo de escolarização.
§ 2º O estudante com transtorno do espectro autista é considerado pessoa com
deficiência para fins da Política Nacional de Educação Especial Inclusiva.
§ 3º A garantia do sistema educacional inclusivo ocorre por meio da organização
do sistema educacional geral, de forma a assegurar que os estudantes que são o público da
educação especial estejam incluídos em classes e escolas comuns, com o apoio necessário à
sua participação, permanência e aprendizagem.
Art. 2º São princípios da Política Nacional de Educação Especial Inclusiva:
I - o reconhecimento da educação como direito universal, público e subjetivo de
todos os cidadãos;
II - a garantia de igualdade de oportunidades e condições para o acesso, a
permanência, a participação e a aprendizagem dos estudantes que são o público da educação
especial;
III - a promoção da equidade;
IV - a diversidade humana como valor a ser reconhecido e promovido pela educação;
V - o combate, no contexto educacional, ao capacitismo e à discriminação em todas
as suas formas;
VI - a garantia de acessibilidade e o incentivo ao desenvolvimento de tecnologias
que assegurem o direito à educação ao público da educação especial; e
VII - a consolidação do trabalho intersetorial como estratégia para a atenção
integral ao público da educação especial.
Art. 3º São diretrizes da Política Nacional de Educação Especial Inclusiva:
I - garantia de um sistema educacional inclusivo em todos os níveis, etapas e
modalidades, sem discriminação e com base na igualdade de oportunidades;
II - reconhecimento do direito à educação e à aprendizagem ao longo da vida;
III - colaboração entre os entes federativos;
IV - transversalidade da educação especial desde a educação infantil até o ensino
superior;
V - oferta de tecnologias assistivas e adaptações razoáveis, de acordo com as
necessidades individuais, em interação com os contextos educacionais;
VI - adoção de medidas de apoio individualizadas e efetivas, em ambientes
educacionais que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social;
VII - oferta de Atendimento Educacional Especializado - AEE, preferencialmente nas
escolas comuns da rede regular dos sistemas de ensino;
VIII - articulação intersetorial na implementação das políticas públicas; e
IX - participação da família e dos estudantes, no âmbito da gestão escolar
democrática.
Art. 4º São objetivos da Política Nacional de Educação Especial Inclusiva:
I - assegurar:
a) a existência de redes educacionais inclusivas em todos os níveis, etapas e
modalidades dos sistemas de ensino;
b) a aprendizagem ao longo da vida, até os níveis e as etapas de ensino mais elevados;
c) o acesso, a participação, a permanência e a aprendizagem dos estudantes que
são o público da educação especial nos estabelecimentos de ensino, em classes comuns;
d) o AEE em todos os níveis, etapas e modalidades de ensino; e
e) as adaptações razoáveis, nos diferentes níveis, etapas e modalidades
educacionais, consideradas suas políticas curriculares, avaliativas e de planejamento;
II - universalizar a matrícula na educação básica para o público da educação
especial, dos quatro aos dezessete anos de idade, em classes comuns da rede regular de
ensino;
III - reduzir:
a) a distorção idade-série relativa ao público da modalidade educação especial; e
b) a desigualdade de acesso e melhorar as condições de permanência do público da
educação especial na educação superior;
IV - implementar programas e ações educacionais para apoiar ou complementar a
formação dos estudantes com deficiência e estudantes autistas e suplementar a formação de
estudantes com altas habilidades ou superdotação nos diferentes níveis, etapas e modalidades
educacionais;
V - fomentar:
a) as medidas de combate à discriminação e ao capacitismo no âmbito educacional;
b) o protagonismo e a participação dos estudantes que são o público da educação
especial na formulação, inclusive por meio de movimento de autodefensores, na
implementação, no monitoramento e na avaliação das ações da Política Nacional de Educação
Especial Inclusiva; e
c) a participação da comunidade, da família e dos estudantes nas discussões
relativas ao aperfeiçoamento da oferta da educação especial inclusiva;
VI - identificar e eliminar as barreiras que restrinjam ou impeçam o acesso, a
permanência, a aprendizagem e a participação na educação superior e na educação
profissional e tecnológica; e
VII - promover e incentivar a formação continuada dos profissionais da educação
para a educação especial inclusiva.
§ 1º A Base Nacional Comum Curricular e as diretrizes curriculares nacionais de
todas as etapas e modalidades da educação básica aplicam-se aos estudantes que são o público
da educação especial.
§ 2º Aplicam-se aos estudantes que são o público da educação especial as diretrizes
curriculares para a educação profissional e tecnológica e as dos cursos de nível superior.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO E DA OFERTA DO ATENDIMENTO EDUCACIONAL ESPECIALIZADO
Seção I
Do Atendimento Educacional Especializado
Art. 5º O Atendimento Educacional Especializado - AEE é atividade pedagógica de
caráter complementar à escolarização de pessoas com deficiência e transtorno do espectro
autista, e suplementar à escolarização de pessoas com altas habilidades ou superdotação, de
acordo com o disposto nos art. 27 e art. 28 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015.
Art. 6º São objetivos do AEE:
I - qualificar as condições de acesso, permanência, participação e aprendizagem dos
estudantes que são o público da educação especial;
II - identificar estudantes que são o público da educação especial, por meio de
estudo de caso;
III - desenvolver e organizar recursos pedagógicos e de acessibilidade que
assegurem acesso, permanência, aprendizagem e participação dos estudantes em todas as
atividades educacionais;
IV - contribuir para o desenvolvimento de recursos didáticos e estratégias
pedagógicas;
V - sistematizar e articular o trabalho dos diferentes profissionais da educação
envolvidos com o atendimento aos estudantes que são o público da educação especial;
VI - promover condições para a continuidade de estudos dos estudantes que são o
público da educação especial até os níveis e as etapas de ensino mais elevados; e
VII - fomentar e integrar as ações intersetoriais, notadamente entre as áreas que
compõem a rede de proteção social.
Art. 7º A garantia do AEE, integrado ao projeto político-pedagógico do
estabelecimento de ensino, e com a participação da família e do estudante, será
regulamentada por ato do Ministro de Estado da Educação.
Art. 8º A matrícula no AEE não poderá ser substitutiva à matrícula e à frequência
na classe comum.
Art. 9º O AEE na educação básica poderá, excepcionalmente, ser realizado em
Centro de Atendimento Educacional Especializado da rede pública de ensino ou de instituições
sem fins lucrativos, conveniadas com a Secretaria de Educação ou com órgão equivalente dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios.
Parágrafo único. Os Centros de Atendimento Educacional Especializado privados,
sem fins lucrativos, conveniados, deverão atender aos requisitos estabelecidos pelo Conselho
de Educação do respectivo sistema de ensino, para seu credenciamento, sua autorização de
funcionamento e sua organização de AEE para a educação básica.
Art. 10. Nas instituições federais de educação superior, o AEE será efetivado pelos
núcleos de acessibilidade para a garantia do acesso pleno aos estudantes que são o público da
educação especial.
Parágrafo único. São núcleos de acessibilidade os grupos, os colegiados e as
estruturas nas instituições de educação superior que promovem ações para a eliminação das
barreiras físicas, comunicacionais, informacionais, entre outras.
Seção II
Do estudo de caso
Art. 11. O estudo de caso constitui-se em metodologia de produção, sistematização
e registro de informações e estratégias relativas ao AEE, e configura-se etapa inicial necessária
para a identificação de estudante público da educação especial.
§ 1º O estudo de caso é composto pelas seguintes etapas:
I - identificação inicial das demandas individuais e barreiras;
II - análise das barreiras e do contexto escolar;
III - identificação das potencialidades e das demandas de apoio ao estudante; e
IV - definição de estratégias e recursos de acessibilidade para eliminação de barreiras.
§ 2º O resultado do estudo de caso fundamentará o Plano de Atendimento
Educacional Especializado - PAEE.
§ 3º O envolvimento do estudante e dos familiares responsáveis pelo cuidado
cotidiano deverá ser garantido ao longo de todo o estudo de caso, tanto para contribuições ao
histórico de estratégias já desenvolvidas e às atuais necessidades do estudante, quanto ao
acompanhamento e ao apoio à implementação do plano.
§ 4º Para realização do estudo de caso, quando necessário, será estabelecido
diálogo com profissionais que compõem a rede de proteção social, como os da saúde, da
assistência social e dos órgãos de proteção à criança e ao adolescente.
§ 5º Os recursos de acessibilidade na educação serão considerados e planejados
com vistas a assegurar ao estudante condições de acesso ao currículo, participação nas
atividades escolares e desenvolvimento da aprendizagem, e abrangem tecnologias, serviços,
estratégias e adaptações que eliminam barreiras nos materiais, nos ambientes, no transporte,
nos mobiliários e equipamentos, nos sistemas de comunicação e informação e nas demais
dimensões da vida escolar.
§ 6º A avaliação biopsicossocial da deficiência poderá ser utilizada como
documento subsidiário ao estudo de caso.
§ 7º A garantia da oferta do AEE ao estudante não será condicionada à exigência
de diagnóstico, laudo, relatório ou qualquer outro documento emitido por profissional de
saúde.
Seção III
Do Plano de Atendimento Educacional Especializado
Art. 12. O PAEE é um documento obrigatório e individualizado de natureza
pedagógica, com atualização contínua, que deriva do estudo de caso.
§ 1º A institucionalização do PAEE compõe o projeto político-pedagógico do
estabelecimento de ensino.
§ 2º O PAEE tem a finalidade de orientar o trabalho a ser desenvolvido em sala de
aula comum, o trabalho desenvolvido no âmbito do AEE, as atividades colaborativas no
estabelecimento de ensino e as ações de articulação intersetorial.
§ 3º A elaboração e a implementação do Plano Educacional Individualizado, ou de
outros instrumentos pedagógicos com finalidades análogas utilizados pelas redes de ensino,
deverão observar o disposto neste Decreto para o PAEE.
§ 4º A instituição de ensino deverá prover parecer pedagógico que autorize a
utilização de dispositivos digitais portáteis como instrumento de tecnologia assistiva no
processo de aprendizagem, comunicação ou socialização aos estudantes que são o público da
educação especial.
§ 5º A coleta, o tratamento, o armazenamento e o compartilhamento de dados
pessoais e sensíveis de estudantes que são o público da educação especial devem observar os
princípios e os fundamentos previstos na Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, com atenção
especial ao disposto no art. 14.
Seção IV
Do professor do atendimento educacional especializado
Art. 13. O professor que atua no AEE deverá possuir formação inicial que o habilite
ao exercício da docência e, preferencialmente, formação específica para a educação especial
inclusiva com carga horária de, no mínimo, oitenta horas.
Parágrafo único. A União colaborará com os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios para prover formação continuada em serviço de professores que atuam no AEE.
Seção V
Do profissional de apoio escolar
Art. 14. Ao profissional de apoio escolar compete atuar em consonância com o PAEE:
I - na locomoção, no acesso e na participação dos estudantes em todos os espaços
e atividades pedagógicas;
II - na higiene e na alimentação, guardado o respeito ao corpo e à privacidade, ao
tempo e às escolhas dos estudantes;
III - na interação social e na comunicação, a partir do reconhecimento das
diferentes formas de expressão dos estudantes e da pluralidade dos meios e modos de
comunicação; e
IV - na utilização de eventuais tecnologias e recursos auxiliares desenvolvidos pelo
AEE, de modo a favorecer o convívio entre pares e a livre expressão dos estudantes nas
atividades e nos espaços escolares.
§ 1º O profissional de apoio escolar atuará em todas as atividades escolares, e
deverá reportar-se à equipe pedagógica, sempre que se fizer necessário.
§ 2º A oferta do profissional de apoio escolar independerá de resultado de
diagnóstico, laudo, relatório ou qualquer documento emitido por profissional de saúde.
Art. 15. O profissional de apoio escolar deverá ter formação inicial de, no mínimo,
nível médio e formação profissional específica com carga horária de, no mínimo, oitenta
horas.
Parágrafo único. A União colaborará com os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios para prover formação continuada em serviço de profissionais de apoio escolar.
CAPÍTULO III
DA GOVERNANÇA E DA IMPLEMENTAÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL
DE EDUCAÇÃO ESPECIAL INCLUSIVA
Seção I
Da Rede Nacional de Educação Especial Inclusiva
Art. 16. Fica instituída a Rede Nacional de Educação Especial Inclusiva, instrumento
de implementação da Política Nacional de Educação Especial Inclusiva, por meio de ação
conjunta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 17. São objetivos da Rede Nacional de Educação Especial Inclusiva:
I - expandir e consolidar a formação continuada em serviço dos profissionais de
educação das redes públicas de ensino;
II - efetivar a articulação intersetorial para promover atenção integral aos
estudantes que são o público da educação especial;
III - fortalecer os serviços educacionais de apoio técnico e a produção de materiais
acessíveis para a educação especial inclusiva;
IV - aperfeiçoar os indicadores e o monitoramento da educação especial inclusiva; e
V - produzir e difundir conhecimento sobre a educação especial inclusiva.
Art. 18. Ato do Ministro de Estado da Educação instituirá formas e critérios para
reconhecimento e valorização de experiências e práticas educacionais inclusivas nas redes
públicas dos sistemas de ensino.
Seção II
Do apoio da União
Art. 19. O apoio da União para a implementação da Política Nacional de Educação
Especial Inclusiva será realizado de acordo os objetivos estabelecidos neste Decreto e poderá
ocorrer por meio das seguintes ações:
I - repasse de recursos por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola, de que
trata a Lei nº 11.947, de 16 de junho de 2009;
II - repasse de recursos por meio do Plano de Ações Articuladas, de que trata a Lei
nº 12.695, de 25 de julho de 2012;
III - provimento de bolsas para organizar, articular e implementar a Rede Nacional
de Educação Especial Inclusiva, nos termos do disposto na Lei nº 11.273, de 6 de fevereiro de
2006, e na legislação aplicável;
IV - elaboração de diretrizes e de orientações para a estruturação e a
implementação de ações de formação orientadas nas práticas pedagógicas e práticas de gestão
escolar destinadas aos gestores educacionais, professores e demais profissionais que atuem na
educação especial inclusiva;
V - apoio à instituição do observatório da educação especial inclusiva;
VI - promoção de ações de formação continuada aos profissionais da educação em
regime de colaboração com as redes educacionais;
VII - aquisição e distribuição de materiais didáticos em formatos acessíveis aos
estudantes da educação especial inclusiva no âmbito do Programa Nacional do Livro e do
Material Didático, de que trata o Decreto nº 9.099, de 18 de julho de 2017;
VIII - produção e distribuição de recursos de acessibilidade educacional; e
IX - estímulo ao acesso ao AEE, de forma complementar ou suplementar ao ensino
regular, assegurada a dupla matrícula, nos termos do disposto no art. 22, caput, inciso I, do
Decreto nº 10.656, de 22 de março de 2021.
Parágrafo único. Ato do Ministro de Estado da Educação disporá sobre os critérios
para a destinação do apoio de que trata o caput.
Seção III
Da governança federativa
Art. 20. A governança da Política Nacional de Educação Inclusiva contará com
estrutura executiva de coordenação instituída em âmbito nacional e estrutura consultiva com
participação social.
Art. 21. O Ministério da Educação acompanhará e monitorará o acesso à escola
por parte dos beneficiários do benefício de prestação continuada em idade de escolarização
obrigatória, em colaboração com o Ministério da Saúde, o Ministério do Desenvolvimento e
Assistência Social, Família e Combate à Fome e o Ministério dos Direitos Humanos e da
Cidadania.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22. As despesas decorrentes da execução do disposto neste Decreto correrão à
conta de dotações orçamentárias consignadas ao Ministério da Educação, observada a
disponibilidade orçamentária e financeira.
Art. 23. Fica revogado o Decreto nº 7.611, de 17 de novembro de 2011.
Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 20 de outubro de 2025; 204º da Independência e 137º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Macaé Maria Evaristo dos Santos
Leonardo Osvaldo Barchini Rosa