ACÓRDÃO Nº 2745/2025 - TCU - 1ª Câmara

ACÓRDÃO Nº 2745/2025 - TCU - 1ª Câmara
VISTOS e relacionados estes autos de ato de pensão militar emitido pela
Diretoria de Inativos e Pensionistas do Comando do Exército, submetido à apreciação
deste Tribunal para fins de registro, nos termos do artigo 71, inciso III, da CF/1988;
Considerando que a unidade técnica e o Ministério Público junto ao TCU
manifestaram-se pela ilegalidade do ato, com a respectiva negativa do registro, tendo em
vista que os proventos de pensão estão sendo pagos com base em soldo superior ao
devido;
Considerando que o instituidor ocupava o posto de Cabo na ativa, tendo sido
reformado por incapacidade ou invalidez permanente, em 18/9/1963, com direito a
proventos equivalentes ao soldo de Terceiro Sargento - e não de Segundo Sargento,
conforme consta no ato à peça 3, p. 2 -, com fundamento na Lei 2.370/1954, art. 27,
alínea "c"; art. 30, alíneas "a" e "d"; art. 33 ou art. 30, alíneas "b" e "c"; art. 33, § 1º;
Considerando que o instituidor contribuiu para o posto/graduação que possuía,
para fins de pensão militar (peça 3, p. 2), e que, por esse motivo, ao falecer, deveria ter
instituído pensão militar com proventos equivalente à graduação de Terceiro Sargento;
Considerando que, no entanto, a pensão está sendo calculada indevidamente
com base no soldo de Segundo Sargento, conforme consta no ato de concessão (peça 3,
p. 2) e nos contracheques da beneficiária (peça 5, p. 5);
Considerando que, conforme examinado pela AudPessoal, os proventos de
pensão devem ser ajustados, para que o benefício seja calculado com base na graduação
de Terceiro Sargento;
Considerando que é pacífico neste Tribunal o entendimento de que os atos de
concessão de reforma e pensão militar, embora correlacionados, são atos complexos
independentes, de forma que eventual irregularidade não analisada no primeiro pode ser
reavaliada no segundo (Acórdãos 5.263/2020-TCU-Primeira Câmara, relator o E. Ministro
Vital do Rêgo; 8.923/2021, relator o E. Ministro-Substituto Weder de Oliveira;
18.201/2021-TCU-1ª Câmara, relator o E. Ministro Benjamin Zymler; e 9.401/2023-TCU-1ª
Câmara, relator o E. Ministro Augusto Nardes);
Considerando os pareceres convergentes da unidade técnica especializada e do
Ministério Público junto a este Tribunal, no sentido da ilegalidade do ato, com a negativa
do respectivo registro, emitindo-se determinações ao órgão de origem;
Considerando o volume expressivo de solicitações de prorrogação de prazo que
vêm sendo apresentadas pelos órgãos de origem, promovo, desde já, a dilação dos prazos
para implementação das determinações expedidas na presente deliberação, de caráter
improrrogável no presente caso;
Considerando que o ato ora examinado deu entrada nesta Corte há menos de
cinco anos, estando, assim, de acordo com a tese fixada pelo Supremo Tribunal Federal,
no julgamento do RE 636.553/RS, da relatoria do E. Ministro Gilmar Mendes (Pleno, j.
19/2/2020, DJe 26/5/2020);
Considerando que, por meio do Acórdão 1.414/2021-TCU-Plenário, de minha
relatoria, este Tribunal fixou entendimento no sentido da possibilidade de apreciação de
ato sujeito a registro, mediante relação, na forma do art. 143, inciso II, do Regimento
Interno do TCU, nas hipóteses em que a ilegalidade do ato decorra exclusivamente de
questão jurídica de solução já pacificada na jurisprudência desta Corte de Contas;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão da
Primeira Câmara, por unanimidade, com fundamento nos artigos 1º, inciso V, e 39, inciso
II, da Lei 8.443/1992, c/c os artigos 17, inciso II, 143, inciso II, e 260, § 1º, do RI/TCU,
em:
a) considerar ilegal o ato de pensão militar emitido em favor da Sra. Maria dos
Santos Pinto Santos, negando-lhe registro;
b) dispensar a devolução dos valores indevidamente recebidos até a data da
ciência desta deliberação, com fulcro no Enunciado 106 da Súmula da Jurisprudência do
TCU; e
c) expedir as determinações discriminadas no subitem 1.7.
1. Processo TC-023.875/2024-0 (PENSÃO MILITAR)
1.1. Interessada: Maria dos Santos Pinto Santos (263.***.***-21).
1.2. Órgão/Entidade: Diretoria de Inativos e Pensionistas - Comando do Exército.
1.3. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues.
1.4. Representante do Ministério Público: Procurador Júlio Marcelo de
Oliveira.
1.5. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Pessoal
(AudPessoal).
1.6. Representação legal: não há.
1.7. Determinações/Recomendações/Orientações:
1.7.1. determinar à Diretoria de Inativos e Pensionistas do Comando do
Exército, sob pena de responsabilidade solidária da autoridade administrativa omissa,
que:
1.7.1.1. faça cessar os pagamentos decorrentes do ato impugnado e comunique
as providências adotadas ao TCU, no prazo de trinta dias, nos termos do art. 262, caput,
do Regimento Interno do TCU e do art. 8º, caput, da Resolução-TCU 353/2023;
1.7.1.2. dê ciência do inteiro teor desta deliberação à interessada, no prazo de
trinta dias, e faça juntar aos autos o comprovante dessa notificação, nos trinta dias
subsequentes, alertando-se de que o efeito suspensivo proveniente de eventual
interposição de recurso junto ao TCU, caso seja provido, não impede a devolução dos
valores indevidamente percebidos após a notificação; e
1.7.1.3. emita novo ato, livre das irregularidades apontadas, e submeta-o ao
TCU, no prazo de sessenta dias, nos termos do art. 262, § 2º, do Regimento Interno do
TCU e do art. 19, § 3º, da Instrução Normativa-TCU 78/2018.