ANEXO NORMA CNEN NN 2.05 PROTEÇÃO FÍSICA NO TRANSPORTE DE MATERIAIS NUCLEARES E OUTROS MATERIAIS RADIOATIVOS Dispõe sobre a proteção física no transporte de materiais nucleares e outros materiais radioativos. Art. 1º Esta norma foi aprovada pela Comissão Deliberativa da Comissão Nacional de Energia Nuclear conforme expresso na Resolução CNEN/CD nº 339, de 17 de abril de 2025. CAPÍTULO I DO PROPÓSITO E CAMPO DE APLICAÇÃO Art. 2º Esta norma estabelece os princípios gerais e requisitos básicos exigidos para o projeto, implantação e manutenção de um Sistema de Proteção Física (SisPF) de operações de transporte de materiais nucleares e outros materiais radioativos nos diferentes modais (aeroviário, aquaviário, ferroviário e rodoviário), bem como durante transbordo e armazenamento em trânsito. § 1º Define-se Sistema de Proteção Física (SisPF) como um conjunto de elementos tais como medidas, regras, procedimentos, equipamentos, aparelhos e recursos humanos destinados a dissuadir, detectar, retardar e responder a qualquer ato não autorizado contra uma operação de transporte, visando o atendimento aos objetivos constantes no § 4º. § 2º Para efeitos desta Norma, adotam-se: I - as categorizações de material nuclear conforme estabelecido na Tabela 1; II - os níveis de proteção física conforme a categoria do material nuclear como estabelecido na Tabela 2; e III - os limiares de proteção física de transporte para radionuclídeos constantes nas Tabelas 3 e 4. § 3º Define-se Operação de Transporte (OT) como o conjunto de ações tomadas desde a preparação do material para envio, constituição da Unidade de Transporte (UT), até o recebimento formal da carga, pelo destinatário, incluindo-se o armazenamento em trânsito do material, caso ocorra. § 4º A proteção física de uma OT tem por objetivos: I - proteger materiais nucleares e outros materiais radioativos contra roubo, furto ou qualquer outra forma de remoção não autorizada; II - contribuir para recuperar material nuclear ou outro material radioativo que porventura tenha sido removido de forma não autorizada ou esteja desaparecido; III - proteger a OT de outros atos não autorizados, em especial de sabotagem; IV - contribuir para minimizar ou mitigar os efeitos de atos de sabotagem sobre a OT; V - contribuir para manter a integridade física do pessoal diretamente envolvido na OT; e VI - contribuir para a proteção de pessoas, trabalhadores e meio ambiente contra os efeitos nocivos da radiação ionizante. § 5º Define-se sabotagem como todo ato deliberado cometido contra uma operação de transporte, que possa direta ou indiretamente colocar em risco a saúde ou a segurança dos trabalhadores diretamente envolvidos na OT, do público ou do meio ambiente, por meio da exposição à radiação ou da liberação de substâncias radioativas. § 6º A proteção física de uma OT compreende, entre outros, os seguintes elementos: profissionais de segurança e escolta, delimitação de áreas de segurança durante paradas, barreiras físicas, equipamentos de detecção, alarme e certificação (confirmação) de acesso não autorizado, controle de acesso ao material, procedimentos de resposta e de acionamento de forças suplementares de resposta. § 7º Define-se Unidade de Transporte (UT) como a unidade operacional compreendendo o conjunto de meios, recursos humanos e técnicos, organizados sob chefia única, quando utilizado em transporte de materiais nucleares ou outros materiais radioativos. § 8º Define-se Armazenamento em Trânsito como a permanência de material nuclear ou radioativo em uma instalação ou local ou área, durante a realização da OT entre sua origem e seu destino. Art. 3º A presente norma aplica-se a operações de transporte de materiais nucleares e outros materiais radioativos, conforme tabelas de 1 a 4. Art. 4º As disposições constantes nesta Norma não se aplicam aos transportes: I - realizados no interior de instalações nucleares, instalações radiativas, instalações mínero-industriais nucleares ou depósitos de rejeitos radioativos, desde que tal movimentação não envolva a utilização vias públicas; II - nos quais o material nuclear ou radioativo seja parte integrante da unidade transportadora; III - de materiais radioativos implantados ou incorporados em pessoas ou animais vivos, com o fim de diagnóstico ou tratamento; IV - de materiais radioativos ingeridos, inalados que tenham provocado contaminação superficial, acidental ou deliberadamente, em pessoa a ser transportada para receber tratamento médico; V - dos elementos combustíveis a serem utilizados em meios navais; VI - de produtos de consumo contendo radionuclídeos de ocorrência natural; VII - dos materiais naturais e minérios contendo radionuclídeos de ocorrência natural que possam ter sido processados, desde que a concentração de atividade do material não exceda a 10 vezes os valores especificados na Tabela II da Norma CNEN NN 5.01, ou que tenham sido calculados de acordo com o estabelecido no art. 26 e arts. 28 a 30 da referida Norma; VIII - dos materiais naturais e minérios contendo radionuclídeos de ocorrência natural que não estejam em equilíbrio secular. O cálculo da concentração de atividade deve ser feito com base no § 3º do art. 29 da Norma CNEN NN 5.01; e IX - de objetos sólidos não radioativos, cuja superfície apresente, em qualquer parte, substâncias radioativas em quantidades não superiores a: a) 0,4 Bq/cm2, para emissores beta, gama ou emissores alfa de baixa toxicidade; ou b) 0,04 Bq/cm2, para os demais emissores alfa. Parágrafo único. Por emissores alfa de baixa toxicidade compreende-se o urânio natural, urânio empobrecido, tório natural, urânio-235 ou urânio-238, tório-232, tório-228 e tório-230, quando contidos em minérios ou concentrados físicos e químicos; ou emissores alfa com meia-vida inferior a 10 dias. Art. 5º Nas fases de preparação, carregamento, conferência e recebimento do material transportado, ou quaisquer outras atividades relacionadas às operações de transporte realizadas no interior de áreas de segurança de instalações, devem ser adotados os princípios e requisitos aplicáveis das Normas CNEN NN 2.01 "Proteção Física de Materiais e Instalações Nucleares" ou CNEN NN 2.06 "Proteção Física de Fontes Radioativas e Instalações Radiativas Associadas", conforme o caso. CAPÍTULO II DAS RESPONSABILIDADES Seção I Do Expedidor Art. 6º A não ser quando de outra forma explicitado, a responsabilidade geral pelo atendimento aos princípios, critérios e requisitos constantes nesta Norma para a consecução da OT é do expedidor. § 1º Define-se expedidor como a pessoa jurídica requerente da aprovação de transporte de material nuclear ou outro material radioativo. § 2º Define-se expedição como qualquer carga de material nuclear ou outro material radioativo ou de volumes apresentados pelo expedidor para transporte. § 3º Define-se volume como o conjunto apresentado para transporte, abrangendo a embalagem e seu respectivo conteúdo radioativo. § 4º O expedidor pode delegar a outras partes a execução de ações e tarefas relacionadas à OT, porém continua responsável por essas ações e tarefas. § 5º São também responsáveis pela aplicação desta Norma quaisquer pessoas físicas ou jurídicas para as quais o expedidor tenha formalmente delegado responsabilidades específicas na OT. Art. 7º O expedidor deve: I - providenciar e implantar um SisPF, em consonância com a natureza e extensão dos riscos e ameaças associadas às operações de transporte de material nuclear ou outros materiais radioativos, em conformidade com esta Norma e demais normas aplicáveis, estabelecidas pelo Órgão Regulador; II - documentar o SisPF por meio de um Plano de Proteção Física de Transporte (PPFT), em conformidade com os requisitos do Capítulo III, Seção IV, para materiais nucleares, ou do Capítulo IV, Seção III, para outros materiais radioativos, cuja aprovação é condição essencial para a autorização da OT pelo Órgão Regulador; III - estabelecer um sistema de gestão da qualidade que forneça: a) garantia de que os requisitos aplicáveis de proteção física no transporte sejam atendidos; e b) mecanismos de controle e procedimentos para revisão e avaliação da efetividade geral das medidas de segurança; IV - reportar ao Órgão Regulador e aos demais órgãos competentes caso aconteçam eventos de segurança física nuclear; V - designar um responsável pela coordenação técnica e administrativa da OT, intitulado Coordenador Geral do Transporte (CGT), e um líder da UT, que obrigatoriamente acompanhará, de forma presencial, a UT durante todo o trajeto; e VI - comunicar ao Órgão Regulador, por meio da emissão de uma Comunicação de Operação de Transporte (COT), com antecedência mínima de 48 horas da realização da OT. § 1º Esta COT deve conter a identificação do CGT e do líder da UT com, no mínimo, as seguintes informações: nome, função, telefones de contato e correio eletrônico, a data e a hora da partida e da estimativa de chegada da UT ao destino, bem como o modal de transporte e os pontos de parada (quando aplicável), caso haja alteração em relação ao previsto no PPFT. § 2º A responsabilidade pela emissão da COT descrita no inciso VI, pode ser delegada ao CGT. § 3º Define-se Evento de Segurança Física Nuclear como qualquer evento com implicação na proteção física da UT durante uma OT, tais como: tentativa de roubo, furto ou qualquer outra forma de remoção não autorizada do material nuclear ou outro material radioativo, ou tentativa de sabotagem. Art. 8º Para os casos previstos nesta Norma, o expedidor deve submeter o PPFT ao Órgão Regulador, considerando um prazo para avaliação não inferior a 30 dias da data prevista para a realização da OT. Parágrafo único. Para as operações de transporte de materiais nucleares que não estejam enquadrados nas categorias I, II e III, conforme Tabela 2, o expedidor não necessita submeter um PPFT ao Órgão Regulador, devendo, porém, comunicar com antecedência de 30 dias da data prevista para a realização da OT, por meio de uma COT, informando: I - o modal; II - a quantidade e características do material a ser transportado; III - a origem e o destino; IV - a rota planejada; V - a data e o horário de início; e VI - a duração da operação de transporte. Art. 9º O expedidor deve garantir que todas as autorizações e licenças necessárias sejam obtidas previamente à expedição e que todas as medidas de proteção física previstas no PPFT estejam implantadas e operacionais. Parágrafo único. Caso sejam descobertas deficiências no SisPF, antes da expedição, o expedidor deve avaliar o risco e, caso decida pela interrupção da expedição, deve comunicar imediatamente ao Órgão Regulador. Seção II Do Transportador Art. 10. O transportador deve: I - utilizar unidade transportadora e equipamentos de transporte cujas características técnicas e operacionais atendam ao previsto no PPFT, aos requisitos de segurança, às licenças aplicáveis e a outras autorizações pertinentes aplicáveis; II - providenciar equipe de transporte em conformidade com as provisões legais previstas nesta Norma e demais legislações nacionais aplicáveis, incluindo, no mínimo: a) verificação de antecedentes criminais da equipe de transporte; b) confirmação da identidade da equipe de transporte antes da saída da UT; e c) preparo da equipe de transporte para situações de contingência, conforme PPFT e legislação vigente. III - no caso de ser identificada uma não conformidade com o volume durante o transporte, informar o CGT ou a qualquer outra organização envolvida na OT, a critério do CGT. § 1º Define-se transportador como qualquer pessoa física ou jurídica, proprietária ou exploradora da unidade transportadora, responsável pela realização do transporte de material nuclear ou outro material radioativo. § 2º Caso a equipe de segurança seja contratada pelo transportador, aplica-se o estabelecido no inciso II deste artigo. Seção III Do Destinatário Art. 11. O destinatário deve estar preparado para garantir a segurança do material na chegada, possuindo pessoal capacitado disponível e instalações adequadas para o recebimento da carga, na data e local definidos na COT. Parágrafo único. Define-se destinatário como qualquer pessoa, organização ou governo habilitado a receber uma expedição. Art. 12. Em caso de não conformidade relacionada à proteção física, detectada no recebimento da expedição, o destinatário deve reportá-la ao expedidor, ao transportador e ao Órgão Regulador. Seção IV Generalidades Art. 13. A delegação pelo expedidor de qualquer atividade relacionada à OT, para outras partes envolvidas na operação, deve ser acordada previamente e claramente especificada no PPFT, a ser aprovado pelo Órgão Regulador, não eximindo a responsabilidade do expedidor pela OT. Art. 14. Caso sejam contratadas empresas para a execução de qualquer fase da OT, o expedidor ou outro contratante por delegação deste, deve assegurar que o contratado esteja plenamente ciente dos requisitos aplicáveis de proteção física desta Norma e atenda às medidas implementadas em função desses requisitos. § 1º O contratante deve garantir que o contratado esteja devidamente licenciado ou autorizado para a tarefa. § 2º Na transmissão de informações às empresas contratadas devem ser consideradas as questões de sigilo do PPFT. Art. 15. O Coordenador Geral de Transporte (CGT) além de atuar na coordenação técnica e administrativa da operação de transporte, atuará também na articulação com os órgãos de apoio externo à UT, mantendo efetivo contato com o líder da UT e reportando-se, quando aplicável, diretamente ao Órgão Regulador sobre qualquer intercorrência durante a operação de transporte. Art. 16. É dever do líder da UT e dos componentes da equipe de Proteção Física, antes do início do deslocamento da UT e durante o trajeto, verificar o atendimento integral aos itens constantes no PPFT. Art. 17. Caso sejam observadas divergências entre as medidas de proteção física aprovadas no PPFT e as implementadas, o líder da UT deve notificar ao CGT, que deve providenciar a devida correção, se aplicável. Parágrafo único. O CGT pode, caso necessário, adiar ou interromper a operação de transporte, notificando os órgãos competentes. Art. 18. O modal de transporte e o itinerário devem ser planejados de maneira que o número de viagens, o número e a duração de armazenamentos em trânsito, e o tempo no qual a carga permanece em trânsito sejam reduzidos ao mínimo. Art. 19. No caso de exportação, o expedidor é o responsável por implementar as medidas de proteção física para a expedição, até o momento em que ateste sua entrega, em documento fiscal hábil, ao concessionário ou permissionário do porto, porto seco ou aeroporto. Art. 20. No caso de importação, a partir da entrada em território brasileiro, em águas jurisdicionais brasileiras ou no espaço aéreo brasileiro, o transportador assume os deveres, obrigações e responsabilidades de expedidor, no que tange a implementação de medidas de proteção física, até a passagem de responsabilidade do material, com a troca do modal utilizado e/ou do descarregamento do material, para o expedidor nacional. Art. 21. Os transbordos de carga devem ser planejados de tal modo que a transferência de carga se realize no menor tempo possível. CAPÍTULO III DA PROTEÇÃO FÍSICA NO TRANSPORTE DE MATERIAIS NUCLEARES Seção I Generalidades Art. 22. Este capítulo se aplica às operações de transporte de materiais nucleares enquadrados nas categorias I, II e III, conforme Tabela 1 desta norma. Art. 23. As medidas de proteção física relativas ao transporte dos materiais citados no art. 22 devem ter como premissa o princípio da abordagem gradual, respeitando-se, ainda, boas práticas de proteção radiológica e segurança nuclear. § 1º Define-se abordagem gradual como a aplicação de medidas de proteção física de forma proporcional às ameaças e às consequências de ações de roubo ou sabotagem envolvendo operações de transporte de material nuclear. § 2º As medidas de proteção física devem ser implantadas, sempre que possível, de forma integrada e balanceada, visando facilitar a gestão das interfaces com a segurança nuclear e a proteção radiológica. Art. 24. A adoção de medidas de proteção física para uma OT deve considerar informação proveniente de uma Declaração de Ameaça Representativa ou ameaça base de projeto - ABP, fornecida pelo Órgão Regulador, como consequência de um processo de avaliação de ameaças. § 1º Na ausência de tal informação fornecida pelo Órgão Regulador, o expedidor deve elaborar e descrever no PPFT uma estimativa de ameaças. § 2º Define-se ameaça como o indivíduo, ou grupo de indivíduos, com intenção, motivação e capacidades (recursos técnicos, tecnológicos, financeiros, materiais e humanos) para cometer um ato maléfico contra uma OT. § 3º Define-se Declaração de Ameaça Representativa como uma descrição qualitativa, definida pelo Estado, dos atributos e características de adversários potenciais (externos ou internos) que possam tentar, sem autorização, remover material nuclear ou outro material radioativo ou tentar atos de sabotagem contra uma OT. § 4º Define-se Ameaça Base de Projeto (ABP) como uma descrição quantitativa, definida pelo Estado, dos atributos e características de adversários potenciais (externos ou internos) que possam tentar, sem autorização, remover material nuclear ou outro material radioativo ou tentar atos de sabotagem contra uma OT. § 5º Define-se avaliação de ameaças como um processo formal de coleta, agrupamento, processamento e análise de informações sobre as ameaças críveis à proteção física das OTs, existentes ou potenciais, que podem resultar ou levar à execução de um ato maléfico. § 6º Define-se estimativa de ameaças como uma determinação de ameaças de roubo, furto ou sabotagem contra a OT, definida pelo expedidor. Tal estimativa pode ser feita a partir de fontes de informações abertas ou provenientes de órgãos de inteligência, de segurança pública ou de defesa. Art. 25. Os documentos contendo informações relativas às operações de transporte devem ter assegurados a disponibilidade, integridade, confidencialidade e autenticidade, em especial, os que contenham: I - informações sobre rotas e horários das operações; II - número, equipamentos e armamentos de equipes de resposta; e III - dispositivos e medidas de proteção física envolvidos nas operações de transporte. § 1º Sistemas digitais usados nas operações de transporte devem ter a sua proteção assegurada, tanto no aspecto físico quanto digital, conforme legislação em vigor, incluindo: I - o processamento e armazenamento de informações classificadas ou de acesso restrito; II - o acompanhamento remoto da OT; e III - o gerenciamento de alarmes e controles de acesso relativos às expedições. § 2º Quando da transmissão de mensagens relacionadas à proteção física de uma operação de transporte de material nuclear, medidas como a encriptação, codificação e uso de frequências apropriadas devem ser consideradas. Art. 26. Deve ser restringido o uso de qualquer sinalização nos meios transportadores, exceto aquelas previstas na legislação em vigor relativa ao transporte de materiais radioativos. Seção II Dos Níveis de Proteção Física para o Transporte de Materiais Nucleares Art. 27. As medidas de segurança devem ser aplicadas ao transporte de materiais nucleares em concordância com o nível de proteção física correspondente, conforme especificado na Tabela 2. § 1º Os níveis de proteção física são divididos em: I - Nível Padrão; e II - Nível Elevado. § 2º Para o transporte de materiais nucleares que não se enquadrem nos níveis definidos no § 1º (material nuclear não categorizado), deve ser feita uma comunicação ao Órgão Regulador, conforme parágrafo único do art. 8º desta Norma, sendo suficiente a adoção de boas práticas para a UT, com a aplicação de medidas básicas de controle, segurança nuclear e proteção radiológica, de acordo com a legislação em vigor. § 3º Para operações de transporte de materiais nucleares particularmente vulneráveis ou em situações de elevação dos níveis de ameaça, o Órgão Regulador pode, a seu critério, elevar o nível de proteção física exigido e/ou exigir medidas de proteção física adicionais. Art. 28. Durante o transporte de material nuclear enquadrado no Nível Padrão, este deve estar protegido por medidas e elementos de proteção física que: I - Permitam a detecção e avaliação imediata de eventuais tentativas de acesso não autorizado; e II - Proporcionem retardo suficiente para a interrupção do ato maléfico pela escolta armada, sendo esta dimensionada conforme a ameaça estabelecida e informada na documentação submetida para aprovação da OT. Parágrafo único. Define-se retardo como o elemento de um SisPF projetado para aumentar o tempo de acesso de um adversário ao material nuclear ou outro material radioativo em uma instalação (entrada e/ou saída) ou em uma operação de transporte. Art. 29. Antes e durante o transporte de material nuclear enquadrado no Nível Padrão, deve-se garantir as seguintes medidas de proteção física: I - a duração total da operação de transporte deve ser a mínima possível; II - o número de transbordos deve ser reduzido ao mínimo; III - durante armazenamentos em trânsito, se houver, deve-se obter nível de proteção física, no mínimo, equivalente ao estabelecido durante o deslocamento da UT; IV - prever itinerários principal e alternativos, quando aplicável, evitando-se sempre que possível, a utilização de rotas e horários rotineiros para operações recorrentes; V - evitar que os itinerários planejados passem por regiões sujeitas a acidentes naturais, distúrbios de ordem civil ou ameaças conhecidas; VI - evitar os horários e situações que ofereçam maiores chances de bloqueios durante o trajeto; VII - realizar previamente a identificação e verificação de antecedentes criminais dos indivíduos envolvidos na OT, em especial os integrantes da UT, considerando a legislação em vigor; VIII - limitar a difusão de informações referentes à OT ao mínimo de pessoas que tenham a necessidade de conhecer; IX - dotar o meio de transporte de material nuclear de, no mínimo, um compartimento de carga fechado e trancado, que forneça retardo consistente com a ameaça. Carregamentos com volumes pesando mais de 2000 kg, que são trancados ou selados, podem ser transportados em compartimentos abertos de acordo com as especificidades do modal adotado; X - dotar a UT, em OT terrestre, de veículo reserva para o caso de inoperância do(s) veículo(s) transportador(es) do material nuclear; XI - dotar a UT, em OT terrestre, de motoristas reservas, considerando o número de veículos, tipo e duração da OT, conforme legislação em vigor; XII - dotar a UT de sistema de comunicação redundante e diverso, que possibilite uma rápida notificação em caso de eventos de segurança física nuclear; XIII - estabelecer rotina de comunicação periódica entre o líder da UT e o CGT, durante a realização da operação; XIV - garantir que os volumes não fiquem sem vigilância durante a OT, mesmo em caso de armazenamento em trânsito; XV - sem prejuízo do previsto em outras normativas sobre segurança e proteção radiológica no transporte, os volumes devem conter dispositivos que possibilitem verificação imediata de violação, tais como selos ou lacres, que, estando intactos, evidenciem que o volume não foi aberto; XVI - estabelecer procedimentos de segurança para controle de chaves e trancas, verificando a operacionalidade desses dispositivos, antes e depois da realização da OT; XVII - vistoriar o meio de transporte, antes da realização da OT e ao final de qualquer parada em que haja desembarque, quanto à colocação de artefatos que impeçam ou retardem a retomada da OT; XVIII - disponibilizar para o CGT e o líder da UT, no mínimo, lista de contatos de emergência a serem acionados em caso de evento de segurança física nuclear; XIX - checar a quantidade e a integridade dos volumes imediatamente após a chegada da UT ao destino; e XX - o destinatário deve notificar o mais rápido possível ao expedidor e ao Órgão Regulador o recebimento da carga ou, imediatamente, no caso de a UT não chegar ao destino no tempo programado. Parágrafo único. As medidas estabelecidas para o Nível Padrão podem ser acrescidas de medidas adicionais como as listadas no art. 30, mas não se limitando a estas, conforme a situação de ameaças ou vulnerabilidades específicas, sendo exigidas e verificadas, caso a caso, pelo Órgão Regulador. Art. 30. Durante o transporte de material nuclear enquadrado no Nível Elevado, além das medidas já estabelecidas no Nível Padrão, são exigidas medidas suplementares de proteção física, considerando-se a possibilidade de maiores atratividade e riscos, tais como: I - estabelecimento de um centro de comando e controle, que proporcione o monitoramento remoto da UT durante toda a operação; II - sistemas de alarme de intrusão nos compartimentos de carga; III - sistemas de alarme de violação de volumes; IV - em OT terrestre, contar com dispositivos que possibilitem o bloqueio remoto do(s) veículo(s) transportador(es) do material nuclear; V - escolta armada, em número proporcional e adequado para resposta à ameaça postulada na declaração de ameaça representativa, na ABP ou na estimativa de ameaça; e VI - em OT terrestre, contar com um veículo precursor à frente do comboio, atuando na detecção de possíveis ameaças.
RESOLUÇÃO Nº 339, DE 17 DE ABRIL DE 2025 (parte 2 de 4)
Publicado no Diário Oficial da União, seção 1, em , página 17. Órgão: Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação — COMISSÃO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR. Todos os atos de 23/04/2025