ACÓRDÃO Nº 2402/2025 - TCU - 1ª Câmara

ACÓRDÃO Nº 2402/2025 - TCU - 1ª Câmara
Trata-se de ato de concessão de pensão civil instituída por Orlando de Araujo
em benefício de Orlando Gabriel dos Santos de Araujo, emitido pela administração do
Tribunal de Contas da União e submetido a esta Corte de Contas para fins de registro, nos
termos do artigo 71, inciso III, da CRFB/1988.
Considerando que a unidade instrutora identificou inclusão irregular, nos
proventos, da vantagem quintos/décimos oriundos de funções comissionadas ou cargos de
confiança, exercidos no período de 8/4/1998 a 4/9/2001 pelo instituidor;
considerando o entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal no
âmbito do Recurso Extraordinário 638.115/CE, em sede de repercussão geral, no sentido
de que "ofende o princípio da legalidade a decisão que concede a incorporação de quintos
pelo exercício de função comissionada no período de 8/4/1998 até 4/9/2001, ante a
carência de fundamento legal";
considerando que em 18/12/2019 o STF modulou os efeitos da decisão
proferida no RE 638.115/CE para permitir a manutenção dos efeitos financeiros da
incorporação (plano da eficácia), sem a transformação em parcela compensatória a ser
absorvida por reajustes futuros, mesmo que o ato seja considerado ilegal (plano da
validade), se a vantagem estiver amparada por decisão judicial transitada em julgado até
a referida data;
considerando que a incorporação de quintos/décimos decorre de decisão
judicial transitada em julgado em 25/9/2009 [Mandado de Segurança 2005.34.00.025993-
0 (nova numeração 0025727-05.2005.4.01.3400), proposto pelo instituidor e outros
autores];
considerando que a irregularidade em questão é objeto de jurisprudência
pacificada neste Tribunal, especialmente a partir do julgamento pelo STF do RE
638.115/CE, como evidenciam, entre outros, os Acórdãos 8.124, 8.187, 8.492, 8.611 e
8.684/2021, da 1ª Câmara, e os Acórdãos 7.816, 7.999, 8.254, 8.318 e 8.319/2021, da 2ª
Câmara;
considerando que o inciso II do art. 7º da Resolução-TCU 353/2023 dispõe
sobre o registro em caráter excepcional dos atos em que tenha sido identificada
irregularidade insuscetível de correção pelo órgão ou entidade de origem, em face da
existência de decisão judicial apta a sustentar seus efeitos financeiros, em caráter
permanente;
considerando que o ato ora examinado deu entrada no TCU há menos de cinco
anos, não tendo se materializado o registro tácito (RE 636.553/RS);
considerando que os pareceres da unidade instrutora e do Ministério Público
junto ao TCU foram convergentes pela ilegalidade e registro excepcional do ato em
decorrência da decisão judicial transitada em julgado; e
considerando que este Tribunal, por meio do Acórdão 1.414/2021-Plenário
(Relator Ministro Walton Alencar Rodrigues), fixou entendimento no sentido da
possibilidade de apreciação de ato sujeito a registro mediante relação, na forma do art.
143, inciso II, do Regimento Interno do TCU, nas hipóteses em que a ilegalidade do ato
decorra exclusivamente de questão jurídica de solução já pacificada na jurisprudência desta
Corte de Contas.
ACORDAM os ministros o Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão da
Primeira Câmara, por unanimidade e com fundamento nos arts. 1º, inciso V, e 39, inciso I,
da Lei 8.443/1992 c/c o art. 260, §1º, do Regimento Interno e no art. 7º, inciso II, da
Resolução-TCU 353/2023, em:
a) considerar ilegal e determinar o registro excepcional do ato de concessão de
pensão civil instituída por Orlando de Araujo em benefício de Orlando Gabriel dos Santos
de Araujo;
b) manter os efeitos financeiros do ato ilegal, dispensando a emissão de novo
ato;
c) informar o conteúdo desta deliberação à Administração do Tribunal de
Contas da União.
1. Processo TC-004.803/2025-6 (PENSÃO CIVIL)
1.1. Interessado: Orlando Gabriel dos Santos de Araujo (126.***.***-82).
1.2. Órgão/Entidade: Tribunal de Contas da União.
1.3. Relator: Ministro Jhonatan de Jesus.
1.4. Representante do Ministério Público: Procurador Rodrigo Medeiros de
Lima.
1.5. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Pessoal
(AudPessoal).
1.6. Representação legal: não há.
1.7. Determinações/Recomendações/Orientações: não há.