ACÓRDÃO Nº 638/2025 - TCU - Plenário

ACÓRDÃO Nº 638/2025 - TCU - Plenário
1. Processo nº TC 022.919/2023-6
1.1. Apenso: 037.574/2023-0
2. Grupo I - Classe de Assunto: II - Solicitação do Congresso Nacional.
3. Interessados/Responsáveis: não há.
4. Órgãos/Entidades: Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional;
Ministério do Trabalho e Emprego.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministério Público: não atuou.
7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Gestão do Estado e
Inovação (AudGestãoInovação).
8. Representação legal: Elísio de Azevedo Freitas (18.596/OAB-DF),
representando Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional.
9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Solicitação do Congresso Nacional,
por meio da qual o Deputado Federal Kim Kataguiri encaminhou o Requerimento
269/2023, requerendo do Tribunal de Contas da União a realização de auditoria a fim de
apurar possíveis irregularidades de agentes públicos do Conselho Federal de Fisioterapia e
Terapia Ocupacional (Coffito);
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do
Plenário, diante das razões expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente Solicitação, por estarem preenchidos os requisitos de
admissibilidade previstos no art. 71, inciso VII, da Constituição Federal de 1988 e no art.
38, inciso II, da Lei 8.443, de 16/7/1992, combinados com o art. 232, inciso III, do
Regimento Interno do TCU e com o art. 4º, inciso I, alínea "b", da Resolução-TCU 215, de
20/8/2008;
9.2. autorizar a Secretaria-Geral de Controle Externo a promover e organizar a
autuação de processos apartados, a partir da extração de cópias das peças necessárias
destes autos, a fim de:
9.2.1. determinar ao Ministério do Trabalho e Emprego, com fundamento no
inciso II do art. 250 do RI/TCU, c/c os arts. 4º a 7º da Resolução 315/2020, que adote, no
prazo de 90 (noventa) dias, as medidas necessárias para baixar as instruções reguladoras
das eleições dos Conselhos Federal e Regionais de Fisioterapia e Terapia Ocupacional,
conforme exigido pelo § 3º do art. 2º da Lei 6.316/1975, obedecendo normas gerais e
princípios do processo eleitoral tais como: prazos de desincompatibilização e vedação às
reeleições ilimitadas, em observância aos princípios constitucionais democrático e
republicano bem como da impessoalidade e moralidade na administração pública;
9.2.2. determinar ao Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional,
com fundamento no inciso II do art. 250 do RI/TCU, c/c os arts. 4º a 7º da Resolução
315/2020, que:
9.2.2.1. apresente a este Tribunal, no prazo de 90 (noventa) dias, estudos
técnicos acerca do devido equilíbrio financeiro entre a receita e a despesa, justificando a
definição dos valores das anuidades, taxas, emolumentos e multas a serem cobradas pelos
conselhos regionais de Fisioterapia e Terapia Ocupacional frente aos recursos necessários
e suficientes para a organização e funcionamento das atividades de regulamentação e
fiscalização do exercício profissional, conforme as disposições do art. 11 da Lei 6.316/1975,
e observando os princípios da razoabilidade, proporcionalidade e vedação ao confisco;
9.2.2.2. elabore e apresente a este Tribunal, no prazo de 90 (noventa) dias,
planos de ação para promover o desfazimento da subsede de São Paulo/SP, bem como a
alienação do imóvel localizado no ed. Assis Chateaubriand, Setor de Rádio e TV Sul,
Brasília/DF, detalhando, por imóvel, as ações a serem tomadas, os responsáveis pelas ações
e os prazos para implementação;
9.2.2.3. adote as medidas necessárias para, no prazo de 90 (noventa) dias,
sanear as irregularidades identificadas no portal da transparência quanto à ausência de
divulgação ativa das atas dos órgãos colegiados, transferências e doações aos conselhos
regionais de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, informações referentes aos empregados
efetivos ou não, beneficiários de passagens aéreas e licitações e contratos, exigidas pelos
arts. 7º e 8º da Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação), na forma detalhada pelos
subitens 9.1.1.4, 9.1.1.6, 9.1.1.7, 9.1.1.9 e 9.1.1.10 do Acórdão 96/2016-TCU-Plenário;
9.2.2.4. adote as medidas administrativas necessárias para, no prazo de 90
(noventa) dias, promover o devido ressarcimento da despesa irregular com o pagamento
de salários, passagens aéreas, diárias e outras indenizações ao Sr. Hebert Chimicatti, ex-
assessor especial da Presidência do Coffito, durante todo o período em que o responsável
interferiu nas eleições referentes ao quadriênio 2020-2024, e, caso sejam infrutíferas tais
medidas, providencie a imediata instauração de tomada de contas especial, com
fundamento no art. 8º da Lei 8.443/1992, c/c os arts. 3º e 4º da Instrução Normativa TCU
71/2012;
9.2.2.5. adote as medidas administrativas necessárias para, no prazo de 90
(noventa) dias, promover o devido ressarcimento da despesa irregular com o pagamento
de diárias, indenizações, serviços terceirizados, folha de pagamento, encargos trabalhistas,
abrangendo a execução continuada de despesas com reformas, segurança, vigilância e
demais serviços necessários para funcionamento e manutenção da subsede em Curitiba/PR
desde a sua criação, e, caso sejam infrutíferas tais medidas, providencie a imediata
instauração de tomada de contas especial, com fundamento no art. 8º da Lei 8.443/1992,
c/c os arts. 3º e 4º da Instrução Normativa TCU 71/2012;
9.2.2.6. adote as medidas necessárias para, no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias, promover o preenchimento de cargos efetivos para prestar serviços de natureza
permanente, com atribuições de atividades rotineiras e finalísticas da entidade, de acordo
com a regra do concurso público prevista no inciso II do art. 37 da Constituição Federal,
abstendo-se de nomear empregados ocupantes unicamente de cargo em comissão para
suprir a falta de profissionais técnicos bem como promovendo a exoneração de tais
empregados quando não atendam aos requisitos de exercício de funções de direção, chefia
e assessoramento;
9.2.2.7. adote as medidas administrativas necessárias para, no prazo de 180
(cento e oitenta dias), comprovar a regularidade da execução contratual da despesa com
o pagamento de passagens aéreas por meio da empresa "R Moraes Agência de Turismo
Eireli", CNPJ 06.955.770/0001-74, envolvendo empenhos de R$ 11,5 milhões entre 2020 e
2024, demonstrando e promovendo a divulgação detalhada dos registros das despesas
(valores de empenho, liquidação, pagamento, beneficiário e objeto da despesa, data, bem
como valores das diárias e passagens, data de ida e volta, beneficiário da viagem, destino
e motivo da viagem), nos termos do subitem 9.1.1.9 do Acórdão 96/2016-TCU-Plenário;
instaurando, se necessário, a devida Tomada de Contas Especial, com base no art. 8º da Lei
8.443/1992, c/c os arts. 3º e 4º da Instrução Normativa TCU 71/2012;
9.2.2.8. adote as medidas necessárias para, no prazo de 180 (cento e oitenta
dias), implementar mecanismos, instâncias e práticas de governança, conforme exigido
pelo art. 6º do Decreto 9.203/2017, que dispõe sobre a política de governança da
administração pública federal direta, autárquica e fundacional;
9.2.3. promover a apuração dos fatos, quantificação do dano, identificação dos
responsáveis e obter os respectivos ressarcimentos referentes às despesas com a
manutenção dos imóveis localizados no SIA em Brasília/DF e em São Paulo/SP, abrangendo
a execução continuada de despesas com reformas, segurança, vigilância etc. relacionadas
aos imóveis, conforme Apêndice M - Matriz de Responsabilização do relatório de peça 309
e com base no art. 47 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 41 da Resolução TCU 259/2014;
9.2.4. apurar os indícios de irregularidades na aquisição de um imóvel no SIA
em Brasília/DF, com possível superfaturamento e fraude à licitação;
9.2.5. promover a audiência de Roberto Mattar Cepeda (CPF 540.***.***-34),
ex-presidente do Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, e de Hebert
Chimicatti (CPF 676.***.***-15), ex-assessor especial da Presidência do Conselho Federal
de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, responsáveis pelo descumprimento dos Acórdãos
933/2008-TCU-Plenário e 944/2014-TCU-Plenário, conforme Apêndice M - Matriz de
Responsabilização do Relatório de peça 309;
9.2.6. promover a audiência dos responsáveis pelo descumprimento do Acórdão
96/2016-TCU-Plenário;
9.2.7. apurar os indícios de irregularidades na contratação direta de serviços de
assessoria jurídica, com empenhos e pagamentos acima de R$ 1,5 milhão nos últimos
meses, em desconformidade com a Lei 14.133/2021;
9.3. dar ciência ao Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional e aos
conselhos regionais de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, com base no inciso I do art. 9º
da Resolução 315/2020, de que não há fundamentação legal nem regulamentar expedida
pelo Ministro do Trabalho para autorizar a reeleição ou recondução de membros dessas
entidades, sendo os respectivos mandatos limitados a um período de 4 (quatro) anos,
conforme disciplinado pelo legislador federal, nos termos do § 1º do art. 2º, c/c o art. 3º,
todos da Lei n° 6.316/1975;
9.4. dar ciência ao Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, com
base no inciso I do art. 9º da Resolução 315/2020, de que a criação de subsede do
Conselho Federal nos estados da Federação viola o princípio da unicidade do sistema de
fiscalização profissional previsto no § 1º do art. 1º da Lei 6.316/1975;
9.5. dar ciência à Casa Civil, com base no inciso I do art. 9º da Resolução
315/2020, sobre a necessidade de regulamentação das eleições do Conselho Federal e dos
conselhos regionais de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, conforme disciplinado pelo
legislador federal, nos termos do § 3º do art. 2º da Lei 6.316/1975, considerando a
determinação do item 9.2 do Acórdão 1.925/2019-TCU-Plenário, alterado pelo Acórdão
1.237/2022-TCU-Plenário;
9.6. dar ciência desta decisão ao presidente da Comissão de Fiscalização
Financeira e Controle da Câmara dos Deputados, ao Ministério Público Federal, à
Superintendência da Polícia Federal e aos conselhos regionais de Fisioterapia e Terapia
Ocupacional;
9.7. considerar a presente solicitação integralmente atendida, arquivando-se os
autos, com fundamento no art. 169, inciso V, do Regimento Interno do TCU, combinado
com os arts. 14, inciso IV, e 17, inciso I, da Resolução-TCU 215/2008.
10. Ata n° 9/2025 - Plenário.
11. Data da Sessão: 26/3/2025 - Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-0638-
09/25-P.
13. Especificação do quórum:
13.1. Ministros presentes: Vital do Rêgo (Presidente), Walton Alencar
Rodrigues, Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz (Relator), Bruno Dantas,
Antonio Anastasia e Jhonatan de Jesus.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa e Weder de
Oliveira.