ACÓRDÃO Nº 1779/2025 - TCU - 2ª Câmara

ACÓRDÃO Nº 1779/2025 - TCU - 2ª Câmara
Trata-se de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação, em desfavor do Sr. Isaac Cavalcante de Carvalho, ex-
Prefeito Municipal de Juazeiro-BA, gestão 2013-2016, em razão de rejeição parcial da
prestação de contas dos recursos recebidos por aquela municipalidade no âmbito do
Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), no exercício de 2015.
Considerando que a Unidade de Auditoria Especializada em Tomada de
Contas Especial (AudTCE), após examinar a matéria destes autos à peça 80, concluiu
pela ocorrência da prescrição quinquenal, propondo, em consequência, o arquivamento
dos autos, com fundamento nos arts. 1º e 11 da Resolução TCU 344/2022 c/c arts. 1º,
da Lei 9.873/1999, e 169, inciso III, do RI/TCU (peças 80-82);
Considerando que o Ministério Público junto ao Tribunal (MPTCU), concordou
com a unidade técnica no sentido da ocorrência da prescrição quinquenal (peça 83);
Considerando que a Resolução TCU 344/2022 estabelece que as pretensões
punitiva e de ressarcimento nos processos de controle externo (exceto para atos de
pessoal) prescrevem em cinco anos (art. 2º, prescrição principal) ou em três anos, se o
processo ficar paralisado, pendente de julgamento ou despacho (art. 8º, prescrição
intercorrente), conforme o previsto na Lei 9.873/1999 (art. 1º), diploma que regula o
prazo para o exercício da ação punitiva movida pela administração pública federal;
Considerando que, por intermédio do Acórdão 534/2023-TCU-Plenário (Rel.
Min. Benjamin Zymler), firmou-se entendimento de que o marco inicial da fluição da
prescrição intercorrente se inicia somente a partir da ocorrência do primeiro marco
interruptivo da prescrição ordinária, consoante elencado no art. 5º da nominada
Resolução;
Considerando que, por intermédio do Acórdão 2.219/2023-TCU-Segunda
Câmara (Relator Min. Jhonatan de Jesus), firmou-se entendimento que o ato inequívoco
de apuração dos fatos constitui causa objetiva de interrupção do prazo prescricional,
que atinge todos os possíveis responsáveis indistintamente, pois possui natureza geral,
de sorte a possibilitar a identificação dos responsáveis. Contudo, a oitiva, a notificação,
a citação ou a audiência (art. 5º, inciso I, do mencionado normativo) constituem causas
de interrupção de natureza pessoal, com efeitos somente em relação ao responsável
destinatário da comunicação do TCU.
Considerando que, no presente caso concreto, o prazo de prescrição
ordinária deve ser contado de 2/3/2016, data em que as contas foram apresentadas
(peça 6, p. 41), nos termos do art. 4º, inciso II, da Resolução TCU 344/2022;
Considerando que, entre a data da prestação de contas, em 2/3/2016 (peça
6, p. 41) e o Parecer 977/2021/DIAFI/COPRA/CGAPC/DIFIN, de 22/10/2021 (peça 10, p.
1-6), ocorreu lapso temporal superior a cinco anos;
Considerando que não foram identificados atos ou documentos que
pudessem evidenciar causas interruptivas da contagem do prazo prescricional nesse
intervalo;
Considerando que se mostram adequados os pareceres uniformes da unidade
técnica e do MPTCU;
Considerando, enfim, que, no presente caso concreto, restou evidenciada a
ocorrência da prescrição quinquenal, nos termos do art. 2º da Resolução TCU 344/2022,
conduzindo ao arquivamento do processo, nos termos do art. 11 da mesma resolução,
sem o julgamento de mérito;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão
da Segunda Câmara, com fundamento nos arts. 143, inciso V, alínea "a", 169, inciso VI,
e 212, do Regimento Interno do TCU, no art. 1º, § 1º, da Lei 9.873/1999 e no art. 11
da Resolução TCU 344/2022, em reconhecer a incidência da prescrição quinquenal para
o exercício das pretensões punitiva e de ressarcimento do TCU e arquivar estes autos,
sem prejuízo da adoção da providência fixada pelo item 1.7 deste Acórdão.
1. Processo TC-015.037/2023-1 (TOMADA DE CONTAS ESPECIAL)
1.1. Responsável: Isaac Cavalcante de Carvalho (520.***.***-04).
1.2. Unidade jurisdicionada: Município de Juazeiro-BA.
1.3. Relator: Ministro Augusto Nardes.
1.4. Representante do Ministério Público: Procuradora-Geral Cristina
Machado da Costa e Silva.
1.5. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Tomada de
Contas Especial (AudTCE).
1.6. Representação legal: Voldi Silva Alves (39866/OAB-PE) e Fabricio de
Aguiar Marcula (23283/OAB-PE), representando Isaac Cavalcante de Carvalho.
1.7. Providência: enviar cópia desta deliberação ao responsável, ao Município
de Juazeiro-BA e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), para
ciência.