ACÓRDÃO Nº 408/2025 - TCU - Plenário

ACÓRDÃO Nº 408/2025 - TCU - Plenário
Trata-se de fiscalização com o objetivo de avaliar a conformidade dos atos
relacionados às operações de crédito realizadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES) referentes à exportação de bens e serviços de engenharia a
entes públicos estrangeiros em obras de infraestrutura urbana (habitação, edificações,
saneamento, infraestrutura urbana e metrô).
Considerando que o Acórdão 1.413/2016-Plenário, que tratou de auditoria
sobre os financiamentos à exportação de bens e serviços de engenharia brasileiros em
obras de infraestrutura realizadas por entes públicos estrangeiros, operados pelo BNDES,
determinou a instauração de sete processos apartados, classificando e segregando os
empreendimentos fiscalizados naqueles autos por tipologia da obra;
considerando que o voto condutor daquela decisão padronizou os aspectos a
serem considerados na análise a ser empreendida no âmbito dos processos apartados;
considerando que, em todos os processos apartados, as análises e os critérios
de responsabilização foram uniformizados com base nas premissas do Relatório das
Atividades do Grupo de Trabalho constituído pela Ordem de Serviço Segecex 11, de
6/7/2018;
considerando que o Acórdão 324/2024-Plenário decidiu sobre a
responsabilidade dos agentes chamados em audiência no processo apartado piloto (TC
017.469/2016-3), relacionado ao financiamento à exportação de bens e serviços em obras
rodoviárias;
considerando a similaridade dos indícios de irregularidades que subsidiaram o
chamamento em audiência dos responsáveis nos dois casos, materializado nos Acórdãos
2.006/2019-Plenário (apartado de obras rodoviárias) e 4.032/2020-Plenário (apartado de
obras de infraestrutura urbana - em análise nestes autos);
considerando que os referidos indícios ocorreram de maneira sistemática no
banco, em todas as operações fiscalizadas pelo TCU nos sete processos apartados;
considerando que, por meio do Acórdão 324/2024-Plenário, o Tribunal decidiu
que as condutas de todos os responsáveis arrolados naqueles autos não seriam passíveis
de sanção, acolhendo as razões de justificativa por eles apresentadas, integralmente ou
parcialmente, em razão da ausência de erro grosseiro;
considerando que, posteriormente, o Tribunal decidiu no mesmo sentido no
âmbito dos demais processos apartados, resultando nos Acórdãos 1.349/2024,
1.328/2024, 1.329/2024 e 1.330/2024, todos do Plenário;
considerando a necessidade de garantir a harmonia das decisões desta Corte,
em observância aos princípios da segurança jurídica e da isonomia;
considerando os pareceres convergentes constantes dos autos;
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão
do Plenário, com fulcro nos arts. 143, V, "a", 169, inciso V, e 250, inciso I e § 1º, do
Regimento Interno do TCU, por unanimidade, em:
acolher as razões de justificativas apresentadas pelos responsáveis Luiz Filipe
de Castro Neves (CPF: 043.***.***-57), Roberta Lavalle da Silva Faria (CPF: 054.898.727-
05), Vladimir Matheus Ribeiro de Souza (CPF: 086.***.***-01), Elydia Mariana da Silva
Hirata (CPF: 089.***.***-42) e Marcia Cristina da Silva Dias (070.***.***-48), em face das
condutas a eles atribuídas nas audiências determinadas pelos subitens 9.1.7 e 9.1.8 do
Acórdão 4.032/2020-TCU-Plenário;
acolher parcialmente as razões de justificativa apresentadas pelos responsáveis
Demian Fiocca (CPF 130.***.***-42), Marcelo Orlando Mesquita da Silva (CPF
051.***.***-03), Alessandra Marques da Silva Martins (CPF 079.***.***-06), Elydia
Mariana da Silva Hirata (CPF 089.***.***-42), Juliana Ferreira Ribeiro Pessoa (CPF
718.***.***-87), Marcela Puppin Carvalho (CPF 105.***.***-22), Thiago Leone Mitidieri
(CPF 087.***.***-50), Bianca Carneiro de Castro Vasconcelos (CPF 092.***.***-63),
Marcio Zeraik de Souza (CPF 091.***.***-41), Patrícia Mirela Ramon de Arruda (CPF
223.***.***-07), Priscilla Assis Pinto da Matta (CPF 949.***.***-82), Roberta Lavalle da
Silva Faria (CPF 054.***.***-05), Vitor de Bragança Freixo (CPF 106.***.***-65), André de
Barros Ruttimann (CPF 052.***.***-02), Bruno Castelo Branco (CPF 077.***.***-50),
Márcia Cristina da Silva Dias (CPF 070.***.***-48), Roger Louis Fernand Egea (CPF
335.***.***-10), Marcos Alberto Pereira Motta (CPF 008.***.***-73), Vania Conze
Cezimbra (CPF 831.***.***-53), Angela Regina Pereira de Carvalho (CPF 359.***.***-68),
Marcelo Oliveira Santos (CPF 023.***.***-90), Marcus Cesar Fialho Hupsel (CPF
482.***.***-49), Julio Cesar Maciel Ramundo (CPF 003.***.***-32), Maurício Borges
Lemos (CPF 165.***.***-20), João Carlos Ferraz (CPF 230.***.***-34), Eduardo Rath
Fingerl (CPF 373.***.***-68), Wagner Bittencourt de Oliveira (CPF 337.***.***-49), Elvio
Lima Gaspar (CPF 626.***.***-04), Luiz Fernando Linck Dorneles (CPF 172.***.***-68),
Roberto Zurli Machado (CPF 600.***.***-91), Fernando Marques dos Santos (CPF
280.***.***-00), Guilherme Narciso de Lacerda (CPF 142.***.***-78), Armando Mariante
Carvalho Júnior (CPF 178.***.***-49), Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva (CPF
691.***.***-15), Carlos Frederico Braz de Souza (CPF 002.***.***-48), Luiz Filipe de
Castro Neves (CPF 043.***.***-57), Luciene Ferreira Monteiro Machado (CPF
037.***.***-04), Luciano Galvão Coutinho (CPF 636.***.***-20), Luiz Antônio Araujo
Dantas (CPF 400.***.***-53), André Taveira Cruz (CPF 288.***.***-07) e Vladimir
Matheus Ribeiro de Souza (CPF 086.***.***-01), em face das condutas a eles atribuídas
nas audiências determinadas pelos subitens 9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5, 9.1.6 e 9.1.9
do Acórdão 4.032/2020-TCU-Plenário, bem como na alínea "a" do parágrafo 123 da
instrução à peça 763, referendada pelo pronunciamento à peça 764, sem aplicar-lhes
multa, em observância ao que dispõem os arts. 23, 24 e 28 do Decreto-Lei 4.657/1942
(Lindb);
comunicar esta decisão aos responsáveis;
encerrar o presente processo.
1. Processo TC-010.191/2018-6 (RELATÓRIO DE AUDITORIA)
1.1. Apensos: 017.473/2016-0 (Representação).
1.2. Responsáveis: Alessandra Marques da Silva Martins (CPF 079.***.***-06),
André Taveira Cruz (CPF 288.***.***-07), André de Barros Ruttimann (052.***.***-02),
Angela Regina Pereira de Carvalho (359.***.***-68), Armando Mariante Carvalho Junior
(CPF 178.***.***-49), Bianca Carneiro de Castro Vasconcelos (092.***.***-63), Bruno
Castelo Branco (CPF 077.***.***-50), Carlos Frederico Braz De Souza (CPF 002.616.197-
48), Demian Fiocca (CPF 130.***.***-42), Eduardo Rath Fingerl (CPF 373.***.***-68),
Elvio Lima Gaspar (CPF 626.***.***-04), Elydia Mariana da Silva Hirata (CPF: 089.456.647-
42), Fernando Marques dos Santos (CPF: 280.***.***-00), Guilherme Narciso de Lacerda
(CPF 142.***.***-78), João Carlos Ferraz (CPF 230.***.***-34), Juliana Ferreira Ribeiro
Pessoa (CPF 718.***.***-87), Julio Cesar Maciel Ramundo (CPF 003.***.***-32), Luciano
Galvão Coutinho (CPF 636.***.***-20), Luciene Ferreira Monteiro Machado (CPF
037.***.***-04), Luiz Antonio Araujo Dantas (CPF 400.***.***-53), Luiz Eduardo Melin de
Carvalho e Silva (CPF 691.***.***-15), Luiz Fernando Linck Dorneles (CPF 172.***.***-68),
Luiz Filipe de Castro Neves (CPF 043.***.***-57), Marcela Puppin Carvalho (CPF
105.***.***-22), Marcelo Oliveira Santos (CPF 023.***.***-90), Marcelo Orlando
Mesquita Da Silva (CPF 051.***.***-03), Marcia Cristina da Silva Dias (CPF 070.766.557-
48), Marcio Zeraik de Souza (091.***.***-41), Marcos Alberto Pereira Motta (CPF
008.***.***-73), Marcus Cesar Fialho Hupsel (482.***.***-49), Mauricio Borges Lemos
(CPF 165.***.***-20), Patricia Mirela Ramon de Arruda (CPF 223.***.***-07), Priscilla
Assis Pinto da Matta (CPF 949.***.***-82), Roberta Lavalle da Silva Faria (CPF
054.***.***-05), Roberto Zurli Machado (CPF 600.***.***-91), Roger Louis Fernand Egea
(CPF 335.***.***-10), Thiago Leone Mitidieri (CPF 087.***.***-50), Vania Conze Cezimbra
(CPF 831.***.***-53), Vitor de Bragança Freixo (106.***.***-65), Vladimir Matheus
Ribeiro de Souza (CPF 086.***.***-01) e Wagner Bittencourt de Oliveira (CPF
337.***.***-49).
1.3. Interessados: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social e
Congresso Nacional.
1.4. Unidade: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social.
1.5. Relator: Ministro Jorge Oliveira.
1.5.1. Ministro que declarou impedimento na sessão: Augusto Sherman
Cavalcanti.
1.6. Representante do Ministério Público: não atuou.
1.7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Infraestrutura
Urbana e Hídrica (AudUrbana).
1.8. Representação legal: Claudismar Zupiroli (12.250/OAB-DF), Maria Abadia
Alves (13.363/OAB-DF) e outros, representando Carlos Frederico Braz de Souza; Mayara
Guardiano Nascimento (72442/OAB-DF), representando Marcos Alberto Pereira Motta;
Pedro José de Almeida Ribeiro (163.187/OAB-RJ), Ana Paula Barbosa de Sa (140.352/OAB-
RJ) e outros, representando Roger Louis Fernand Egea; Claudismar Zupiroli (12.250/OAB-
DF), Maria Abadia Alves (13.363/OAB-DF) e outros, representando Vania Conze Cezimbra;
Louise Dias Portes (203.612/OAB-RJ), Luis Inacio Lucena Adams (29.512/OAB-DF) e outros,
representando Elvio Lima Gaspar; Mayara Guardiano Nascimento (72442/OAB-DF),
representando Alessandra Marques da Silva Martins; Marta de Castro Meireles
(130.114/OAB-RJ) e Ivan Ribeiro dos Santos Nazareth (121.685/OAB-RJ), representando
Marcela Puppin Carvalho; Sergio Bermudes (17587/OAB-RJ), Fabio Mantuano Principe
Martins (181783/OAB-RJ) e outros, representando João Carlos Ferraz; Claudismar Zupiroli
(12.250/OAB-DF), Maria Abadia Alves (13.363/OAB-DF) e outros, representando André de
Barros Ruttimann; Mayara Guardiano Nascimento (72442/OAB-DF), representando
Marcelo Orlando Mesquita da Silva; Pedro José de Almeida Ribeiro (163.187/OAB-RJ), Ana
Paula Barbosa de Sa (140.352/OAB-RJ) e outros, representando Vitor de Bragança Freixo;
Pedro José de Almeida Ribeiro (163.187/OAB-RJ), Ana Paula Barbosa de Sá (140.352/OAB-
RJ) e outros, representando Marcus Cesar Fialho Hupsel; Francisco Augusto da Costa e
Silva (21370/OAB-RJ), Thiago Cardoso Araújo (136625/OAB-RJ) e outros, representando
Luiz Fernando Linck Dorneles; Pedro José de Almeida Ribeiro (163.187/OAB-RJ), Ana Paula
Barbosa de Sá (140.352/OAB-RJ) e outros, representando Bianca Carneiro de Castro
Vasconcelos; Pedro José de Almeida Ribeiro (163.187/OAB-RJ), Ana Paula Barbosa de Sa
(140.352/OAB-RJ) e outros, representando Marcio Zeraik de Souza; Francisco Augusto da
Costa e Silva (21370/OAB-RJ), Thiago Cardoso Araújo (136625/OAB-RJ) e outros,
representando Wagner Bittencourt de Oliveira; José Guilherme Berman Corrêa Pinto
(119454/OAB-RJ), Luis Marcelo Abdalla de Carvalho Jaued (170.049/OAB-RJ) e outros,
representando Julio Cesar Maciel Ramundo; Pedro José de Almeida Ribeiro (163.187/OAB-
RJ), Ana Paula Barbosa de Sá (140.352/OAB-RJ) e outros, representando Roberto Zurli
Machado; André Correia Raposo Felipe, Juliana Silva Bernardo e outros, representando
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social; Francisco Augusto da Costa e
Silva (21370/OAB-RJ), Thiago Cardoso Araújo (136625/OAB-RJ) e outros, representando
Armando Mariante Carvalho Junior; Francisco Augusto da Costa e Silva (21370/OAB-RJ),
Thiago Cardoso Araújo (136625/OAB-RJ) e outros, representando Eduardo Rath Fingerl;
Mayara Guardiano Nascimento (72442/OAB-DF), representando Marcelo Oliveira Santos;
Francisco Augusto da Costa e Silva (21370/OAB-RJ), Thiago Cardoso Araújo (136625/OAB-
RJ) e outros, representando Fernando Marques dos Santos; Mayara Guardiano
Nascimento (72442/OAB-DF), representando Roberta Lavalle da Silva Faria; Claudismar
Zupiroli (12.250/OAB-DF), Maria Abadia Alves (13.363/OAB-DF) e outros, representando
Luciene Ferreira Monteiro Machado; Francisco Augusto da Costa e Silva (21370/OAB-RJ),
Thiago Cardoso Araújo (136625/OAB-RJ) e outros, representando Demian Fiocca; Juliana
Santos da Cruz (134574/OAB-SP), representando Juliana Santos da Cruz; Mayara
Guardiano Nascimento (72442/OAB-DF), representando Thiago Leone Mitidieri; Pedro José
de Almeida Ribeiro (163.187/OAB-RJ), Ana Paula Barbosa de Sá (140.352/OAB-RJ) e
outros, representando Angela Regina Pereira de Carvalho; Marta de Castro Meireles
(130114/OAB-RJ) e Ivan Ribeiro dos Santos Nazareth (121685/OAB-RJ), representando
Andre Taveira Cruz; Anderson Medeiros Bonfim (315.185/OAB-SP), Renata Mollo dos
Santos (179.369/OAB-SP) e outros, representando Guilherme Narciso de Lacerda; Sergio
Bermudes (17587/OAB-RJ), Fabio Mantuano Principe Martins (181783/OAB-RJ) e outros,
representando Luciano Galvão Coutinho; Sergio Bermudes (17587/OAB-RJ), Fabio
Mantuano Principe Martins (181783/OAB-RJ) e outros, representando Mauricio Borges
Lemos.
1.9. Determinações/Recomendações/Orientações: não há.