PORTARIA SPA/MF Nº 1.143, DE 11 DE JULHO DE 2024

PORTARIA SPA/MF Nº 1.143, DE 11 DE JULHO DE 2024
Dispõe sobre políticas, procedimentos e controles
internos de prevenção à lavagem de dinheiro, de
que trata a Lei nº 9.613, de 3 de março de 1998,
do financiamento do terrorismo e da proliferação
de armas de destruição em massa (PLD/FTP) e de
outros delitos correlatos a serem adotados pelos
agentes operadores de apostas que exploram
apostas de quota fixa, de que tratam as Leis nº
13.756, de 12 de dezembro de 2018, e nº 14.790,
de 29 de dezembro de 2023.
O SECRETÁRIO DE PRÊMIOS E APOSTAS DO MINISTÉRIO DA FAZENDA, no uso
das atribuições que lhe confere o art. 55, inciso I, do Anexo l do Decreto nº 11.907, de
30 de janeiro de 2024, e tendo em vista o disposto na Lei nº 13.756, de 12 de dezembro
de 2018, na Lei nº 14.790, de 29 de dezembro de 2023 e na Lei nº 9.613, de 3 de março
de 1998, resolve:
CAPÍTULO I
DO OBJETO E DO ÂMBITO DA APLICAÇÃO
Art. 1º Esta Portaria dispõe sobre políticas, procedimentos e controles
internos de prevenção à lavagem de dinheiro, do financiamento do terrorismo e da
proliferação de armas de destruição em massa (PLD/FTP) e de outros delitos correlatos
a serem adotados pelos agentes operadores que exploram apostas de quota fixa de que
tratam as Leis nº 13.756, de 12 de dezembro de 2018, e nº 14.790, de 29 de dezembro
de 2023, no cumprimento dos deveres que lhes são atribuídos pelos arts. 10 e 11 da Lei
nº 9.613, de 3 de março de 1998, pela Lei nº 13.810, de 8 de março de 2019, e por
legislação correlata.
Art. 2º Esta Portaria é aplicável aos agentes operadores de apostas em
relação aos deveres de PLD/FTP e de prevenção a outros delitos correlatos que lhes são
legalmente atribuídos, inclusive sob a responsabilidade de seus administradores, na
forma do art. 12 da Lei nº 9.613, de 1998.
Art. 3º Para fins desta Portaria considera-se:
I - agente operador de apostas: pessoa jurídica com autorização da Secretaria
de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda para explorar apostas de quota fixa;
II - apostador: pessoa natural que realiza aposta;
III - aposta: ato por meio do qual se coloca determinado valor em risco na
expectativa de obtenção de um prêmio;
IV - bolsa de apostas (bet exchange): categoria em que os apostadores
apostam uns contra os outros e o valor multiplicador da aposta (odd) é definido entre
eles e não pelo agente operador, o qual pode cobrar comissão sobre o lucro líquido da
aposta vencedora.
V - conta transacional: conta de depósito ou de pagamento pré-paga, de
titularidade do agente operador, mantida em instituição financeira ou de pagamento
autorizada a funcionar pelo Banco Central do Brasil, utilizada como destino dos aportes
financeiros realizados pelos apostadores, para manutenção dos valores relativos às
apostas em aberto ou, mediante opção do apostador, para manutenção dos prêmios
recebidos;
VI - plataforma de apostas: canal eletrônico integrado ao sistema de apostas
utilizado para ofertar as apostas esportivas e os jogos on-line aos apostadores; e
VII - usuário da plataforma: pessoa natural cadastrada na plataforma de
apostas, independentemente de ter efetuado aposta.
Art. 4º Os agentes operadores de apostas devem solicitar habilitação para uso
do Sistema de Controle de Atividades Financeiras (Siscoaf), conforme o indicado na
página do Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf) na internet, mantendo
atualizados no sistema seus dados e os dos correspondentes usuários.
CAPÍTULO II
DAS POLÍTICAS, PROCEDIMENTOS E CONTROLES INTERNOS
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5º Os agentes operadores de apostas deverão adotar e implementar
políticas, procedimentos e controles internos de PLD/FTP, observado o disposto na Lei nº
9.613, de 1998, na Lei 13.260, de 16 de março de 2016 e na Lei nº 13.810, de 2019,
bem como de prevenção a outros delitos correlatos, na forma da legislação aplicável.
Art. 6º As políticas, procedimentos e controles internos de PLD/FTP devem
abranger diretrizes, especificações e mecanismos de checagem do seu efetivo
atendimento pelo agente operador de apostas.
Art. 7º As políticas internas de PLD/FTP devem contemplar, no mínimo, as
seguintes diretrizes:
I - definição de papéis e responsabilidades em relação ao cumprimento das
obrigações previstas nesta Portaria, sem prejuízo do alcance nela previsto quanto à
responsabilização administrativa pelo descumprimento de suas disposições, na forma do
art. 12 da Lei nº 9.613, de 1998;
II - identificação, avaliação, análise e mitigação dos riscos de que novos
produtos, serviços ou tecnologias possam ser utilizados para práticas de lavagem de
dinheiro, financiamento do terrorismo e proliferação de armas de destruição em massa
(LD/FTP) ou outros delitos correlatos;
III - desenvolvimento, implementação e execução de programa de
conformidade que contemple disseminação de cultura organizacional de prevenção à
LD/FTP e a outros delitos correlatos, bem como de integridade, boa governança e
agenda ASG (ambiental, social e governança), inclusive nos termos da Lei nº 12.846, de
1º de agosto de 2013, para funcionários, parceiros e prestadores de serviços
terceirizados; e
IV - realização periódica e contínua de atividades de informação e capacitação
em matérias de prevenção à LD/FTP e a outros delitos correlatos, contemplando
funcionários, parceiros e prestadores de serviços terceirizados.
Art. 8º Os procedimentos internos de PLD/FT devem contemplar, no mínimo,
os seguintes:
I - identificação, qualificação e classificação de risco de apostadores e usuários
da plataforma;
II - identificação, qualificação e classificação de risco de funcionários,
parceiros e prestadores de serviços terceirizados;
III - avaliação e classificação de risco de suas atividades relativas à
operacionalização de apostas;
IV - avaliação e classificação de risco em suas atividades negociais,
contratação e desenvolvimento de produtos, operações com ativos financeiros e
imobiliários; e
V - avaliação e classificação de risco na contratação de funcionários, parceiros
e prestadores de serviços terceirizados.
Art. 9 º Os controles internos destinados à PLD/FT devem contemplar, no
mínimo, os seguintes;
I - registro e manutenção de informações relativas às suas atividades
operacionais, negociais e de administração;
II - manutenção de cadastro atualizado de apostadores e usuários da
plataforma;
III - manutenção de cadastro atualizado de funcionários, parceiros e
prestadores de serviços terceirizados;
IV - verificação periódica e monitoramento da conformidade das instituições
de pagamento e instituições financeiras com as quais mantenha relacionamento, em
relação à autorização do Banco Central do Brasil para o seu funcionamento;
V - monitoramento, seleção e análise de operações e atividades, relativas ou
não à operacionalização de apostas, para fins de comunicação ao Coaf, nas hipóteses do
inciso II do art. 11 da Lei nº 9.613, de 1998, bem como de realização das comunicações
previstas no art. 11 e no parágrafo único do art. 12 da Lei nº 13.810, de 2019; e
VI - verificação periódica da efetividade da política adotada e da aderência à
regulação governamental que contemple a identificação e a correção de deficiências
verificadas.
Art. 10. Os agentes operadores de apostas devem dispor, em território
nacional, dos recursos necessários à implantação dos procedimentos e controles
definidos nesta Portaria.
Art. 11. O agente operador de apostas deve encaminhar relatório anual à
Secretaria de Prêmios e Apostas, até o dia 1º de fevereiro do ano subsequente, com
informações sobre boas práticas adotadas no ano anterior, com a finalidade de atender
às disposições acerca das políticas, procedimentos e controles previstos nesta Portaria.
Art. 12. As políticas de que trata o art. 7º devem estar disponíveis no site do
agente operador de apostas, que deve divulgá-las, assim como os correlatos
procedimentos e controles internos, entre funcionários, parceiros e prestadores de
serviços terceirizados, mediante linguagem clara e acessível, em nível de detalhamento
compatível com as funções desempenhadas e com a sensibilidade das informações.
Art. 13. As políticas de que trata o art. 7º devem ser documentadas,
aprovadas pelos administradores do agente operador de apostas e anualmente
atualizadas, bem como serem compatíveis com os perfis de risco:
I - do agente operador de apostas;
II - dos apostadores;
III - da quantidade e do volume de recursos envolvidos nas apostas virtuais
e físicas; e
IV - de funcionários, parceiros e prestadores de serviços terceirizados do
agente operador de apostas.
Seção II
Dos Procedimentos de Avaliação de Riscos
Art. 14. Os agentes operadores de apostas devem realizar avaliação interna
anual com o objetivo de identificar e mensurar riscos de utilização de seus produtos e
serviços em práticas de LD/FTP ou outros delitos correlatos, fazendo constar essa
avaliação no relatório previsto no art. 11.
§ 1º Cabe ao agente operador de apostas definir a matriz de risco utilizada
para sua gestão.
§ 2º Para identificação dos riscos, a avaliação interna deve considerar, no
mínimo, os perfis de risco:
I - de apostadores e usuários da plataforma;
II - do próprio agente operador de apostas, levando em conta a especificidade
do seu modelo de negócio;
III - de funcionários, colaboradores, fornecedores e parceiros terceirizados; e
IV - de operações, produtos e serviços, levando em conta canais de
distribuição e utilização de tecnologias.
§ 3º Os riscos identificados devem ser avaliados quanto à sua probabilidade
de ocorrência e à magnitude dos impactos financeiro, jurídico, reputacional e
socioambiental.
§ 4º Devem ser definidas categorias de risco que resultem na adoção de
medidas reforçadas em relação a situações de maior risco e possibilitem a adoção de
medidas simplificadas para situações de menor risco.
§ 5º As avaliações internas de PLD/FTP e delitos correlatos devem
documentar os riscos mensurados, as medidas adotadas para seu tratamento e
correspondentes resultados.
Seção III
Dos Procedimentos de Identificação, Qualificação e Classificação de Risco de
Apostadores e Usuários da Plataforma.
Art. 15. Os agentes operadores de apostas devem adotar procedimentos de
identificação que permitam verificar e validar a identidade de apostadores ou de
usuários da plataforma no momento do seu cadastramento, sem prejuízo de eventual
necessidade de autenticação para a realização de apostas ou outras operações dentro da
plataforma.
§ 1º O nível de verificação e de validação das informações dos apostadores
ou de usuários da plataforma deve ser definido pelos agentes operadores de apostas de
acordo com o perfil de risco da pessoa a ser identificada.
§ 2º É responsabilidade do agente operador de apostas a implementação de
mecanismos que obstem o cadastramento dos impedidos de apostar, nos termos do art.
26 da Lei nº 14.790, de 2023.
Art. 16. Os agentes operadores de apostas devem adotar procedimentos que
permitam qualificar os apostadores ou usuários da plataforma por meio de coleta,
verificação e validação de informações, compatíveis com o seu perfil de risco.
Parágrafo único. Os procedimentos de qualificação devem abranger
providências voltadas à:
I - avaliação da compatibilidade entre a capacidade econômico-financeira do
apostador e as operações a ele associadas;
II - verificação da condição do apostador ou usuário da plataforma como
pessoa exposta politicamente (PEP), familiar até o segundo grau, representante ou
estreito colaborador de pessoa nessa condição, nos termos da norma editada a respeito
pelo Coaf; e
III - obtenção das informações do apostador ou usuário da plataforma
necessárias à composição do conjunto mínimo de dados cadastrais, conforme definido
nas normas da Secretaria de Prêmios e Apostas.
Parágrafo único. A condição de PEP perdura por cinco anos contados da data
em que a pessoa deixa de figurar em posição que a enquadre nessa condição.
Art. 17. As informações coletadas na qualificação de apostadores ou usuários
da plataforma devem ser mantidas atualizadas, considerando a evolução da relação com
a pessoa qualificada e seu perfil de risco.
Art. 18. Os agentes operadores de apostas devem classificar os apostadores
e usuários da plataforma, com base nas informações obtidas para sua qualificação, nas
categorias de risco definidas nas correspondentes avaliações internas de risco.
Art. 19. A classificação dos apostadores e usuários da plataforma deve ser
revista sempre que houver alteração no perfil de risco da pessoa classificada.
Art. 20. Os procedimentos de identificação, qualificação e classificação de
risco de apostadores e usuários da plataforma devem ser formalizados em manual
específico, aprovado pelos administradores do agente operador de apostas e atualizado
anualmente.
Seção IV
Da Identificação, Qualificação e Classificação de Risco de Funcionários,
Parceiros e Prestadores de Serviços Terceirizados
Art. 21. Os agentes operadores de apostas devem implementar
procedimentos destinados a conhecer seus funcionários, parceiros e prestadores de
serviços terceirizados, incluindo procedimentos de identificação e qualificação para
avaliação e mitigação de riscos.
Parágrafo único. Os procedimentos devem ser compatíveis com as políticas de
prevenção à LD/FTP e outros delitos correlatos.
Art. 22. Os dados cadastrais fornecidos por funcionários, parceiros e
prestadores de serviços terceirizados devem ser validados, atualizados e armazenados
pelo agente operador de apostas.
Parágrafo único. Os dados cadastrais de funcionários, parceiros e prestadores
de serviços terceirizados devem ser armazenados pelo agente operador de apostas por
no mínimo 5 (cinco) anos, a contar do término do vínculo.
CAPÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS RELACIONADOS AO ENVIO DE COMUNICAÇÕES AO COAF
Seção I
Dos Procedimentos de Monitoramento, Seleção e Análise
Art. 23. Os agentes operadores de apostas devem implantar procedimentos
de monitoramento, seleção e análise de apostas e operações a elas associadas com o
objetivo de identificar aquelas que possam configurar indício de prática de LD/FTP ou
outro delito correlato.
Art. 24. Os procedimentos de monitoramento, seleção e análise devem permitir a
identificação das apostas e operações a elas associadas, devendo constar suas características,
partes e demais envolvidos, valores, modalidade de aposta e forma de pagamento.
Parágrafo único. Devem ser objeto de especial atenção as apostas e
operações a elas associadas que sinalizem:
I - falta de fundamento econômico ou legal;
II - incompatibilidade com práticas usuais da atividade ou de mercado; e
III - possível indício de prática de LD/FTP ou outro delito correlato.
Art. 25. Também devem resultar na análise com especial atenção as apostas
e operações a elas associadas que envolvam:
I - pessoa envolvida ou suspeita de envolvimento em atividades tipificadas
como crime de lavagem de dinheiro e crimes contra o sistema financeiro;
II - pessoa que tenha cometido ou tentado cometer, facilitar ou participar de
práticas de terrorismo, proliferação de armas de destruição em massa ou seu financiamento,
conforme o disposto na Lei nº 13.260, de 2016, e na Lei nº 13.810, de 2019;
III - pessoa domiciliada em jurisdição considerada pelo Grupo de Ação
Financeira Internacional (Gafi) como de alto risco ou com deficiências estratégicas em
matéria de PLD/FTP ou em países ou dependências qualificados pela Secretaria Especial
da Receita Federal do Brasil (RFB) como de tributação favorecida ou regime fiscal
privilegiado;
IV - resistência do apostador ou usuário da plataforma em fornecer
informações adicionais solicitadas pelo agente operador de apostas;
V - prestação de informações falsas ou de difícil verificação, notadamente
para a formalização de cadastro, abertura de conta, registro de aposta ou outra
operação na plataforma de apostas;
VI - aporte de valores sobre os quais recaia suspeita quanto à sua origem;
VII - pagamento de prêmio sobre o qual recaia suspeita de utilização para
LD/FTP ou fraude;
VIII - pagamento de prêmio de aposta sobre o qual recaia suspeita de
manipulação de resultados, nos termos do art. 177 da Lei nº 14.597, de 14 de junho de
2023 (Lei Geral do Esporte);
IX - incompatibilidade entre as operações realizadas por apostador e seu
padrão habitual de atividades, suas informações ocupacionais ou sua aparente situação
financeira;
X - movimentação atípica de valores de forma que possa sugerir o uso de
ferramenta automatizada por parte do apostador;
XI - aporte ou retirada de valores, em um curto tempo, que possa sugerir
fracionamento ou dissimulação de operação;
XII - retirada, ou tentativa de retirada, de recursos da conta transacional de
apostador, logo após a realização de depósito, sem a efetivação de aposta;
XIII - utilização indevida de conta por outra pessoa que não seu titular;
XIV - indício da utilização de conta por intermediador que realize apostas para
outras pessoas;
XV - aportes em quantidade que possa sugerir a prática de intermediação de
apostas;
XVI - aposta na categoria bolsa de apostas (bet exchange) na qual haja indício
de arranjo por dois ou mais apostadores em apostar em resultados diferentes, com a
finalidade de realizar transferência de valores entre si, visando a prática de LD/FTP;
XVII - contas abertas em nome de pessoa exposta politicamente (PEP);
XVIII - dificuldade ou inviabilidade de coletar, verificar, validar ou atualizar
informações cadastrais de apostadores ou usuários da plataforma; e
XIX - quaisquer características que sinalizem, notadamente por seu caráter
não usual ou atípico, possível indício de prática de LD/FTP ou outro delito correlato.
Art. 26. O procedimento de análise deve reunir os elementos com base nos
quais se conclua pela configuração, ou não, de possível indício de práticas de LD/FTP ou
outros delitos correlatos.
§1º A análise e a conclusão devem ser documentadas e seu registro deve se
manter disponível para efeito de demonstração à Secretaria de Prêmios e Apostas,
independentemente de terem resultado no encaminhamento de comunicação ao Coaf.
§2º O prazo para o encerramento do procedimento de análise é de 30 dias,
contados da data da aposta ou da operação a ela associada.
Seção II
Da Comunicação ao Coaf
Art. 27. O agente operador de apostas deve comunicar ao Coaf apostas e
outras operações a elas associadas quanto às quais se conclua, após análise, a existência
de indício de prática de LD/FTP ou outro delito correlato.
§1º Na conclusão quanto à existência de indício de prática de LD/FTP ou
outro delito correlato devem ser levadas em conta as características, partes e demais
envolvidos, valores, modo de realização, meio de pagamento, falta de fundamento
econômico ou legal ou, ainda, incompatibilidade com práticas usuais da atividade ou de
mercado.
§ 2º As comunicações ao Coaf devem:
I - conter indicação dos elementos em que se baseou a correspondente
análise e expor as razões pelas quais se concluiu pela configuração de indícios de prática
de LD/FTP ou outro delito correlato;
II - mencionar a eventual existência de intermediário no contexto dos fatos
comunicados;
III - detalhar as características da aposta ou outra operação a elas associada
que se comunique, tais como categoria ou modalidade de jogo ou aposta, forma de
pagamento e origem e destino dos recursos envolvidos; e
IV - apresentar informações obtidas nos procedimentos de identificação,
qualificação e classificação de risco de apostador, usuário da plataforma ou demais
envolvidos, que se mostrem relevantes para esclarecer a suspeita ou o reconhecimento
de caráter não usual ou atípico em relação ao que se comunique.
§ 3º As comunicações ao Coaf devem ser realizadas, sem prejuízo de outras
obrigações aplicáveis, até o dia útil seguinte ao da conclusão do procedimento de que
trata o art. 26.
Art. 28. As comunicações ao Coaf previstas neste Capítulo devem ser
efetuadas de acordo com as instruções definidas em sua página na internet, via Sistema
de Controle de Atividades Financeiras (Siscoaf).
Art. 29. Fica proibido ao agente operador de apostas compartilhar qualquer
informação sobre comunicação ao Coaf com outrem que não o próprio Coaf e a
Secretaria de Prêmios e Apostas, inclusive apostador, usuário da plataforma, demais
envolvidos ou quaisquer terceiros, sob pena de responsabilização.
Seção III
Da Comunicação de Não Ocorrência à Secretaria de Prêmios e Apostas
Art. 30. O agente operador de apostas, não identificando ao longo de um ano
civil aposta ou outra operação associada que devesse comunicar ao Coaf, deverá
encaminhar à Secretaria de Prêmios e Apostas a comunicação de não ocorrência de que
trata o inciso III do art. 11 da Lei 9.613, de 1998.
Parágrafo único. A comunicação de não ocorrência deve ser encaminhada via
Sistema de Gestão de Apostas (Sigap), ou por outro canal que seja criado e informado
pela Secretaria de Prêmios e Apostas.
CAPÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS DE CUMPRIMENTO IMEDIATO DE DETERMINAÇÕES DE
INDISPONIBILIDADE DE ATIVOS ORIUNDAS DO CONSELHO DE SEGURANÇA DAS NAÇÕES
UNIDAS (CSNU)
Art. 31. Os agentes operadores de apostas devem adotar procedimentos para
cumprir sem demora, nos termos do art. 9º da Lei nº 13.810, de 2019, resoluções do
Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) ou designações de seus comitês de
sanções que determinem a indisponibilidade de ativos de titularidade, direta ou indireta,
de pessoas físicas, de pessoas jurídicas ou de entidades submetidas a sanções
decorrentes de tais resoluções ou designações.
§ 1º Os procedimentos devem incluir o acompanhamento das listas mantidas
pelo CSNU e por seus comitês de sanções com as pessoas e entidades alcançadas pelas
determinações de indisponibilidade de ativos referidas neste artigo.
§ 2º Os agentes operadores de apostas também devem adotar procedimentos para
cumprir os demais deveres que lhes são atribuídos pela Lei nº 13.810, de 2019, notadamente
os deveres de comunicação previstos em seu art. 10 e no parágrafo único do seu art. 14.
CAPÍTULO V
DA GUARDA E DA MANUTENÇÃO DE REGISTROS E DOCUMENTOS
Art. 32. Os agentes operadores de apostas devem manter registros e
documentos relacionados ao cumprimento do disposto nesta Portaria por no mínimo 5
(cinco) anos, sem prejuízo de outros deveres previstos na legislação.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 33. Ao agente operador de apostas compete atender às requisições
formuladas pelo Coaf na frequência, forma e condições estabelecidas pelo referido
colegiado, e preservar, nos termos da lei, o sigilo das informações prestadas.
Art. 34. Os agentes operadores de apostas, bem como seus administradores,
que deixarem de cumprir dever estabelecido nesta Portaria sujeitam-se às sanções
previstas no art. 12 da Lei nº 9.613, de 1998, mediante processo administrativo
sancionador em que se assegure às partes interessadas a observância dos princípios do
contraditório e da ampla defesa.
Art. 35. A Secretaria de Prêmios e Apostas poderá expedir, nos limites de
suas competências institucionais, normas complementares com vistas ao cumprimento do
disposto nesta Portaria.
Art. 36. As regras de fiscalização, monitoramento e sanção pelo
descumprimento das disposições previstas nesta Portaria serão implementadas pela
Secretaria de Prêmios e Apostas a partir de 1º de janeiro de 2025.
Art. 37. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
REGIS ANDERSON DUDENA