ACÓRDÃO Nº 156/2024 - TCU - Plenário

ACÓRDÃO Nº 156/2024 - TCU - Plenário
1. Processo nº TC 022.936/2023-8
1.1. Apenso: TC 032.059/2023-0
2. Grupo I - Classe de Assunto: II - Solicitação do Congresso Nacional
3. Solicitante: Comissão de Fiscalização Financeira e Controle da Câmara dos
Deputados (CFFC)
4. Unidade: Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel)
5. Relator: Ministro Jorge Oliveira
6. Representante do Ministério Público: não atuou
7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Energia Elétrica e
Nuclear (AudElétrica)
8. Representação legal: não há
9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Solicitação do Congresso
Nacional por meio da qual a Comissão de Fiscalização Financeira e Controle (CFFC) da
Câmara dos Deputados solicita que o Tribunal de Contas da União realize fiscalização na
Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), com o objetivo de investigar as medidas
adotadas pelo ente regulador para garantir a qualidade, eficiência e a continuidade do
serviço público prestado pela concessionária CEEE - Grupo Equatorial, no âmbito do
estado do Rio Grande do Sul,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão
do Plenário, ante as razões expostas pelo Relator e com fundamento nos arts. 38, inciso
II, da Lei 8.443/1992; 232, inciso III, do Regimento Interno do TCU; 4º, inciso I, alínea "b",
14, inciso IV, 17, inciso II, e 19 da Resolução-TCU 215/2008, em:
9.1. conhecer da presente Solicitação do Congresso Nacional;
9.2. informar à Comissão de Fiscalização Financeira e Controle (CFFC) da
Câmara dos Deputados, que, em atendimento ao Requerimento 277/2023-CFFC, de
autoria do Deputado Federal Daniel Trzeciak, o Tribunal de Contas da União realizou
inspeção na Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) e obteve as seguintes
constatações:
9.2.1. desde o mês de julho de 2021, data em que a distribuidora CEEE -
Grupo Equatorial assumiu sua área de concessão no Estado do Rio Grande do Sul, a
Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), seja por iniciativa própria, notadamente por
intermédio da Superintendência de Fiscalização de Serviços de Eletricidade (SFE) e da
Superintendência de Fiscalização Técnica dos Serviços de Energia Elétrica (SFT), seja em
articulação com a Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do
Estado do Rio Grande do Sul (Agergs), com a qual possui Convênio de Cooperação para
delegação de parte de suas atividades de regulação, controle e fiscalização dos serviços
e instalações de energia elétrica no âmbito do território daquele Estado, vem
desenvolvendo múltiplas atividades, descentralizadas e em conjunto, concernentes à
regulação e fiscalização da qualidade dos serviços de distribuição de energia elétrica
prestados pela referida distribuidora, nas mais diversas áreas de atuação da empresa;
9.2.2. até 2023, a Aneel lavrou três Autos de Infração e dois Termos de
Notificação contra a distribuidora, os quais materializam sua atuação regulatória e
fiscalizatória, em prol dos consumidores, conforme se denota dos assuntos versados nos
referidos instrumentos punitivos, a saber, dentre outros: i) descumprimento do disposto
nas Condições Gerais de Fornecimento de Energia Elétrica; ii) realização de leitura ou
faturamento em desacordo com a legislação; iii) ausência de registro das ocorrências
emergenciais a partir das reclamações dos consumidores;
9.2.3. no mesmo período, a distribuidora elaborou nove Planos de Resultados,
cujos termos foram pactuados entre ela e os entes reguladores, como resposta aos
apontamentos efetuados pela fiscalização, os quais vêm sendo por eles acompanhados
por intermédio da elaboração de Notas Técnicas e de Relatórios de Fiscalização, visando
ao aprimoramento da atuação da distribuidora, em múltiplas áreas, a saber: i)
continuidade do fornecimento de energia elétrica; ii) ligação com obras; iii) faturamento
de energia; iv) estrutura de atendimento; v) geração distribuída;
9.2.4. além da ação ampla que a Aneel vem exercendo sobre diversas áreas
de atuação da distribuidora CEEE - Grupo Equatorial, tem havido, também, ação
específica do ente regulador sobre a empresa, no que concerne aos efeitos causados por
ciclones extratropicais ocorridos em sua área de concessão, seja diretamente ou por
intermédio da Agergs, conforme evidenciam as seguintes circunstâncias: i) participação
em Audiências Públicas que trataram especificamente do tema, interagindo com
parlamentares, com a distribuidora e com a sociedade civil; ii) realização de reuniões
entre as entidades reguladoras e a distribuidora, visando ao diagnóstico e apresentação
de soluções; iii) cobrança de ações concretas por parte da distribuidora, consistentes,
notadamente, na apresentação de Plano de Contingência e na realização de treinamentos
de empregados em situações críticas; iv) instauração de processo específico para
averiguar a qualidade da prestação do serviço de distribuição de energia elétrica
prestado pela concessionária, com destaque ao procedimento para atuação em
contingência;
9.2.5. a distribuidora CEEE - Grupo Equatorial possui Plano de Contingência,
que consiste em um documento que tem por objetivo identificar e classificar eventos que
alteram a necessidade de recursos disponíveis ao atendimento emergencial e definir as
ações necessárias para agilizar a recomposição do sistema elétrico de distribuição o
quanto antes possível, respeitando os limites regulatórios estabelecidos pela Aneel. O
referido Plano de Contingência está na iminência de ser avaliado por meio de Relatório
de Fiscalização, o qual conterá, além da análise do citado plano, determinação para os
devidos ajustes e apresentação formal aos reguladores;
9.2.6. encontra-se vigente o Plano de Resultados de Continuidade Plurianual,
que possui, como meta final, colocar 80% dos conjuntos da concessão dentro dos limites
regulatórios, sendo certo que a Aneel já alertou à distribuidora ser primordial que ela
aplique e aumente os esforços para que se enquadre dentro das metas do plano e que,
no momento, não está cumprindo estas metas intermediárias, sendo necessário, de sua
parte, dedicação extra quanto à qualidade no fornecimento de energia elétrica;
9.2.7. a distribuidora CEEE - Grupo Equatorial vem fazendo o
acompanhamento periódico das unidades consumidoras atingidas pela interrupção do
fornecimento de energia elétrica e tem apresentado estes dados e informações aos entes
reguladores, em reuniões que visaram, especificamente, a que a empresa expusesse as
ações tomadas para recuperação/prevenção após os últimos eventos climáticos ocorridos
no Estado do Rio Grande do Sul, incluindo o diagnóstico da situação, em si, e as ações
que está desenvolvendo para solucionar/mitigar a questão;
9.2.8. no que concerne à situação de consumidores que ainda estariam sem
o fornecimento de energia elétrica, de acordo com informações apresentadas pela
distribuidora à Aneel, todo o sistema foi restabelecido. No entanto, as apurações ainda
estão sendo realizadas pela Agergs e pela Aneel, por meio da fiscalização que emitiu o
Termo de Notificação 002/2023-AGERGS/SFT, ressaltando-se que, tendo em vista que a
situação é dinâmica (inclusive ocorreram outros eventos climáticos que afetaram a região
após o ingresso neste Tribunal da presente Solicitação do Congresso Nacional), o quadro
sofre alterações, sendo certo, porém, que, com base na documentação apresentada, é
possível constatar que a distribuidora vem acompanhando a situação dos consumidores
atingidos pela interrupção do fornecimento de energia, sob supervisão do ente
regulador;
9.2.9. no que tange ao ressarcimento de prejuízos materiais sofridos pelos
consumidores, de acordo com a Aneel, trata-se de um dos onze temas constantemente
fiscalizados, em que são monitoradas as reclamações feitas a ela e à distribuidora; sendo
assim, caso o monitoramento aponte alguma discrepância, é dada continuidade às ações
de fiscalização.
9.3. encaminhar à Comissão de Fiscalização Financeira e Controle (CFFC) da
Câmara dos Deputados, à Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) e à concessionária
CEEE-Grupo Equatorial cópia desta decisão, acompanhada do relatório e do voto que a
fundamentam;
9.4. declarar integralmente atendida esta Solicitação do Congresso Nacional e
arquivar este processo.
10. Ata n° 4/2024 - Plenário.
11. Data da Sessão: 7/2/2024 - Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-0156-
04/24-P.
13. Especificação do quórum:
13.1. Ministros presentes: Vital do Rêgo (na Presidência), Walton Alencar
Rodrigues, Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Jorge Oliveira (Relator), Antonio Anastasia
e Jhonatan de Jesus.
13.2. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos
Bemquerer Costa.