PORTARIA Nº 859, DE 7 DE OUTUBRO DE 2026 (parte 1 de 3)

PORTARIA Nº 859, DE 7 DE OUTUBRO DE 2026
Estabelece critérios e orientações para a execução,
no orçamento de 2027, de projetos e ações
estruturantes e de programações de interesse
nacional ou regional, sob a gestão do Ministério dos
Transportes e entidades vinculadas, aos quais se
referem os Capítulos II, III e IV da Lei Complementar
nº 210, de 25 de novembro de 2024, juntamente
com as determinações estabelecidas na Portaria
Conjunta MPO/MGI/SRI-PR nº 2, de 15 de janeiro de
2026, com alterações promovidas pela Portaria
Conjunta MPO/MGI/SRI-PR nº 3, de 21 de setembro
de 2026.
O MINISTRO DE ESTADO DOS TRANSPORTES, no uso das atribuições que lhe
conferem o parágrafo único, incisos I e II, do art. 87 da Constituição Federal e o art. 47
da Lei nº 14.600, de 19 de junho de 2023, e tendo em vista o disposto na Lei
Complementar nº 210, de 25 de novembro de 2024, as determinações estabelecidas pela
Portaria Conjunta MPO/MGI/SRI-PR nº 2, de 15 de janeiro de 2026, com alterações
promovidas pela Portaria Conjunta MPO/MGI/SRI-PR nº 3, de 21 de setembro de 2026, e
as disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual, resolve:
Art. 1º A execução de projetos e ações prioritárias e estruturantes, e de
programações de interesse nacional ou regional, financiadas por emendas individuais (RP
6), de bancada estadual (RP 7) ou de comissão permanente (RP 8), no exercício de 2027,
sob gestão do Ministério dos Transportes e entidades vinculadas, será realizada conforme
procedimentos e prazos estabelecidos nesta Portaria.
Parágrafo único. Aplicam-se as definições e conceitos conforme Portaria
Conjunta MPO/MGI/SRI-PR nº 2, de 15 de janeiro de 2026, com alterações promovidas
pela Portaria Conjunta MPO/MGI/SRI-PR nº 3, de 21 de setembro de 2026.
Art. 2º Cabe aos autores das emendas a indicação da programação, dos
beneficiários, dos objetos e a definição da ordem de prioridade das emendas, possíveis
alterações, atualizações e medidas saneadoras necessárias para execução, bem como a
indicação da priorização e a distribuição das programações de sua autoria para fins de
aplicação de medidas de restrição de empenho, bloqueio ou desbloqueio de dotações e limites
de movimentação e empenho à execução da programação, observada a legislação aplicável.
Parágrafo único. Os recursos indicados, provenientes de emendas
parlamentares, poderão ser destinados:
I - à Administração Direta desta Pasta, unidade orçamentária 39101, como
dotação para participação da União em projetos de construção, adequação e concessão
ferroviárias, no grupo de natureza de despesa - GND 4 - Investimento, e na modalidade
de aplicação 90 - aplicações diretas;
II - à INFRA SA, unidade orçamentária 39207 - VALEC - Engenharia, Construções
e Ferrovias S.A., incrementando o orçamento das construções ferroviárias da Ferrovia de
Integração Oeste-Leste - Caetité/BA - Barreiras/BA - EF-334 e da Ferrovia Transnordestina
- trecho entre Salgueiro/PE e Porto de Suape/PE - EF-232, ambas no grupo de natureza de
despesa - GND 4 - Investimento, e na modalidade de aplicação 90 - aplicações diretas;
III - ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT,
unidade orçamentária 39252, em ações classificadas como:
a) Controle de Trânsito, no grupo de natureza de despesa - GND 3 - Outras
despesas correntes;
b) Implantação e Operação de postos de pesagem, nos grupos de natureza de
despesa - GND 3 - Outras despesas correntes e GND 4 - Investimento; e
c) Construção, Adequação e Manutenção de Rodovias, no grupo de natureza
de despesa - GND 4 - Investimento; sempre na modalidade de aplicação 90 - aplicações
diretas.
Art. 3º A indicação de recursos tendo como beneficiário entidade privada sem
fins lucrativos deverá seguir o disposto na Portaria Conjunta MPO/MGI/SRI-PR nº 2, de 15
de janeiro de 2026 e suas alterações.
CAPÍTULO I
DAS PROGRAMAÇÕES OBJETOS DE EMENDAS INDIVIDUAIS E DE EMENDAS DE
BANCADA ESTADUAL
Art. 4º As ações orçamentárias consideradas como projetos e ações prioritárias
estruturantes e passíveis de alocação de emendas individuais e de emendas de bancada
estadual são aquelas que:
I - constituem projetos de investimentos registrados no Cadastro Integrado de
Projetos de Investimento, no portal eletrônico Obrasgov.br
(https://obrasgov.sistema.gov.br/cipi-frontend/), nos termos do § 15 do art. 165 da
Constituição Federal;
II - são direcionadas a políticas públicas relacionadas no § 3º do art. 2º da Lei
Complementar nº 210, de 2024; e
III - estão listadas no Anexo I desta portaria, observadas as diretrizes
constantes de ato do Poder Executivo.
Parágrafo único. É vedada a designação genérica de programação que possa
resultar na execução de projetos de investimentos de obras por múltiplos entes ou
entidades, ressalvados os projetos para região metropolitana ou região integrada de
desenvolvimento, cujas emendas deverão identificar de forma precisa o seu objeto.
Art. 5º No caso de emenda individual, as ações públicas prioritárias para a
unidade da Federação representada pela bancada ou parlamentar deverão observar o
seguinte:
I - é vedada a apresentação de emendas cuja programação possa resultar, na
execução, em transferências voluntárias, convênios ou similares para mais de 1 (uma)
Unidade da Federação ou entidade privada;
II - é admitida a destinação de recursos para outra unidade da Federação,
desde que se trate da matriz da entidade e que ela tenha sede em Estado diverso do
Estado da bancada onde se dará a realização dos serviços; e
III - deverá ser observada a não existência de outro convênio, contrato de
repasse ou instrumento congênere com execução não iniciada com o mesmo objeto e
mesma Unidade da Federação ou entidade.
§ 1º A indicação de beneficiário e a execução de emendas de bancada deverão
observar a vinculação federativa da bancada com a unidade da Federação representada
pela bancada, sem prejuízo das hipóteses excepcionais previstas na legislação e nas
decisões judiciais. A não observância desta disposição ensejará o registro de impedimento
de ordem técnica pela unidade executora, nos termos do art. 10 da Lei Complementar nº
210, de 25 de novembro de 2024.
§ 2º Na programação do Ministério dos Transportes não se aplica a destinação
de recursos para aquisição de equipamentos.
Art. 6º Na hipótese em que a programação da emenda de bancada estadual
seja divisível, o seu objeto deve ser identificado de forma precisa, não podendo cada
parte independente ser inferior a 10% (dez por cento) do valor da emenda.
Parágrafo único. Considera-se parte independente as despesas com custeio,
desde que possam ser executadas na mesma ação orçamentária.
Art. 7º São critérios específicos para a execução das ações e projetos
estruturantes e prioritários no âmbito do Ministério dos Transportes:
I - a existência de estudos e projetos com objeto definido;
II - a existência de cronograma contendo os prazos e os valores de cada
produto ou etapa, quando o objeto permitir entregas parciais;
III - delimitação geográfica da abrangência da entrega, preferencialmente com
georreferenciamento;
IV - quando se tratar de construção ou adequação de infraestrutura de
transporte terrestre, como rodovias ou ferrovias, as entregas deverão contemplar trecho
operacional ou etapa com funcionalidade concluída;
V - quando se tratar de manutenção da infraestrutura, o localizador
orçamentário deverá indicar a Unidade da Federação beneficiada;
VI - compatibilidade com planos nacionais, setoriais ou regionais vigentes,
como o Plano Plurianual - PPA e planos estratégicos ministeriais;
VII - indicação de contrapartida por parte dos entes beneficiados, quando
couber; e
VIII - destinação dos recursos diretamente à unidade orçamentária vinculada
ao Ministério dos Transportes.
§ 1º Quando a emenda for destinada a despesas com estudos e projetos,
deverá estar indicado o objeto do estudo ou projeto e a localização física da intervenção,
quando couber.
§ 2º A Ata de indicação de beneficiário de emenda de bancada deverá ser
acompanhada do código de registro no Cadastro Integrado de Projetos de Investimento do
portal eletrônico Obrasgov.br, de que trata o inciso I do art. 4º.
§ 3º O Anexo II desta Portaria contém a relação das obras com duração
superior a um exercício financeiro, cuja execução tenha sido iniciada e não concluída, que
foram objeto de emendas de bancada em exercícios anteriores.
§ 4º A confirmação da adequação dos empreendimentos relacionados nos
anexos aos critérios deste artigo compete às unidades responsáveis pelas políticas públicas
e pela execução, respeitando a natureza de cada ação e as hipóteses em que a legislação
admite providências posteriores para superar pendências técnicas.
CAPÍTULO II
DAS PROGRAMAÇÕES OBJETOS DE EMENDAS DE COMISSÃO
Art. 8º Para fins do disposto nesta Portaria, consideram-se projetos e ações de
interesse:
I - nacional, aqueles que envolvam:
a) mais de uma região geográfica, ou
b) o território nacional e algum país fronteiriço; e
II - regional, aqueles que envolvam:
a) mais de uma região geográfica imediata; ou
b) mais de um Estado ou o Distrito Federal.
Parágrafo único. Os projetos e ações de interesse nacional e regional, no
âmbito do Ministério dos Transportes, são aqueles que estão listados no Anexo I desta
portaria, observadas as diretrizes definidas por atos Poder Executivo.
Art. 9º Os projetos e ações de interesse nacional ou regional devem:
I - observar compatibilidade com a ação orçamentária do objeto proposto para
a sua execução;
II - conter subtítulo compatível com o disposto nos incisos I e II do art. 8º;
III - estar alinhados com, ao menos, um dos objetivos específicos do programa
do PPA ao qual estejam vinculados;
IV - quando couber, integrar planos ou programas nacionais ou regionais
previstos na Constituição Federal;
V - ser de competência da União, podendo ser executados diretamente por ela
ou de forma descentralizada por Municípios, além de Estados e Distrito Federal; e
VI - observar a não existência de outro convênio, contrato de repasse ou
instrumento congênere com execução não iniciada com o mesmo objeto e mesmo ente
federativo ou entidade.
Art. 10. São critérios específicos para a execução dos projetos e ações de
interesse nacional ou regional, no âmbito do Ministério dos Transportes:
I - a existência de produto ou entrega definido;
II - a delimitação geográfica da abrangência física da entrega;
III - quando se tratar de manutenção da infraestrutura, o localizador deverá
indicar a unidade da federação ou a região geográfica para destinação do recurso;
IV - quando se tratar de estudos e projetos, o tipo de estudo e a localização
física deverão estar determinados;
V - quando se tratar de construção ou adequação, o produto deverá estar
definido;
VI - no caso de construção ou adequação de rodovia, as entregas deverão
contemplar trecho operacional ou etapa concluída;
VII - no caso de construção de ferrovia, as entregas deverão contemplar trecho
operacional ou etapa concluída;
VIII - destinação dos recursos diretamente à unidade orçamentária vinculada
ao Ministério dos Transportes.
Parágrafo único. A Ata de indicação de beneficiário de emenda de comissão
deverá ser acompanhada do código de registro no Cadastro Integrado de Projetos de
Investimento do portal eletrônico Obrasgov.br, de que trata o inciso I do art. 4º.
Art. 11. A execução orçamentária e financeira das emendas de comissão
poderá priorizar as indicações destinadas a em situação de emergência ou calamidade
pública, ou que tenham sido objeto de processos participativos pelos entes
beneficiários.
§ 1º A decretação das situações de calamidade ou de emergência deve ser
reconhecida pelo Poder Executivo federal.
§ 2º Os processos participativos que indiquem a prioridade dos objetos
executados pelas emendas devem ser informados no processo de apresentação de
propostas pelos entes beneficiários no TransfereGov, nas quais deve constar o sítio
eletrônico aberto ao acesso público que informe o calendário, regras, público participante
e as prioridades definidas pelo processo participativo.
Art. 12. A indicação de beneficiários e as alterações orçamentárias relativas a
essas dotações observarão, quanto aos projetos de investimento em obras com duração
superior a um exercício financeiro iniciados com recursos de emendas da mesma
comissão:
I - a precedência na alocação de recursos, a cada exercício, até a conclusão do
projeto, em relação à indicação de novos projetos; e
II - o registro no Cadastro Integrado de Projetos de Investimento do portal
eletrônico Obrasgov.br, com a devida identificação pela respectiva comissão.
Parágrafo único. O Anexo II desta Portaria contém a relação das obras com
duração superior a um exercício financeiro, cuja execução tenha sido iniciada e não
concluída, que foram objeto de emendas de comissão em exercícios anteriores.
CAPÍTULO III
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 13. As emendas parlamentares individuais e coletivas devem atender aos
requisitos expressos no âmbito da Lei Complementar nº 210, de 25 de novembro de 2024
e legislação aplicável, bem como a decisões judiciais afetas.
Art. 14. Nas emendas parlamentares individuais e coletivas, quando a
programação aprovada na emenda não atender aos critérios estabelecidos nesta portaria,
a indicação de beneficiários pelo autor deverá ser acompanhada de justificativa, a qual
será fundamentada tecnicamente, quanto à compatibilidade, pelo órgão finalístico
responsável pela política pública, com posterior análise do órgão setorial.
I - Caberá à área técnica de cada ente executor identificar e formalizar
existência de qualquer impedimento de ordem técnica, sob pena de responsabilidade.
II - Formalizada a identificação de impedimento de ordem técnica, caberá ao
órgão ou ente executor da emenda analisá-lo e determinar diligências com vistas a
assegurar a execução da emenda parlamentar mediante a regularização do impedimento,
sempre que possível.
Parágrafo único. A não observância pelo autor de emenda dos critérios
mínimos previstos nesta portaria setorial será considerado impedimento de ordem
técnica, nos termos do art. 10 da Lei Complementar nº 210, de 25 de novembro de
2024.
Art. 15. Caberá à Assessoria Especial de Assuntos Parlamentares e Federativos
do Ministério dos Transportes promover o alinhamento institucional necessário à execução
eficiente e transparente das emendas parlamentares no âmbito do Ministério.
Art. 16. O atendimento dos procedimentos e critérios estabelecidos nesta
portaria não afasta o monitoramento a ser exercido pelo controle interno do Ministério e
de suas entidades vinculadas.
Art. 17. As orientações previstas nesta Portaria poderão ser atualizadas de
acordo com as mudanças normativas ou estratégicas do Ministério dos Transportes.
Art. 18. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
GEORGE SANTORO