NORMA DE REFERÊNCIA ANA Nº 16/2026

NORMA DE REFERÊNCIA ANA Nº 16/2026
Dispõe sobre os critérios para contabilidade
regulatória aplicada aos serviços públicos de
abastecimento de água e esgotamento sanitário.
Art. 1º Esta Norma de Referência dispõe sobre os critérios para
contabilidade regulatória aplicada aos serviços públicos de abastecimento de água e
esgotamento sanitário.
Art. 2º Ficam instituídos o Manual de Contabilidade Regulatória Aplicado ao
Setor de Saneamento Básico - MCRSB e o Manual de Controle Patrimonial Aplicado ao
Setor de Saneamento Básico - MCPSB, na forma dos anexos desta Resolução.
Art. 3º Esta Norma de Referência aplica-se:
I- às Entidades Reguladoras Infranacionais - ERIs;
II - aos titulares dos serviços públicos de abastecimento de água e
esgotamento sanitário;
III - à prestação direta por órgão ou entidade do titular, ao qual a lei tenha
atribuído competência de prestar os serviços públicos, incluindo os serviços autônomos,
autarquias e empresas do titular;
IV - à prestação de serviços realizada por meio de contratos de programa
firmados entre os titulares dos serviços públicos e os prestadores de serviços,
diretamente, sem licitação, sob a vigência da Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005;
V - à prestação de serviços por meio de contratos de concessão ou outros
instrumentos de delegação firmados com prestadores de serviço, mediante prévio
processo licitatório.
Art. 4º Para efeitos desta Norma, são adotadas as seguintes definições:
I - Manual de Contabilidade Regulatória aplicado ao Setor de Saneamento
Básico - MCRSB: documento que estabelece práticas contábeis regulatórias para os
serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário;
II - Manual de Controle Patrimonial aplicado ao Setor de Saneamento Básico
- MCPSB: documento que estabelece práticas para a adequada gestão de ativos dos
serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário;
III - demonstrativos contábeis: conjunto composto por balancetes mensais,
relatórios trimestrais e demonstrações contábeis anuais;
IV - plano de contas: conjunto formado pelo elenco de contas e técnicas de
funcionamento das contas;
V - relatório de controle patrimonial: relatório que contempla o inventário
de todos os bens da entidade, conforme diretrizes do Manual de Controle Patrimonial
Aplicado ao Setor de Saneamento Básico; e
VI - auditoria independente: atividade de exame das demonstrações
contábeis e do relatório de controle patrimonial da entidade, realizada por entidade
independente, com o objetivo de emitir opinião ou relatar constatações, em
observância às normas aplicáveis.
DO MANUAL DE CONTABILIDADE REGULATÓRIA E DO MANUAL DE CONTROLE
PATRIMONIAL
Seção I
Da estrutura
Art. 5º O MCRSB é estruturado da seguinte maneira:
I - introdução;
II - objetivo;
III - ambiente normativo;
IV - instruções gerais e contábeis;
V - plano de contas; e
VI - roteiro para elaboração e divulgação de informações contábeis
regulatórias.
Art. 6º O MCPSB é estruturado da seguinte maneira:
I - introdução;
II - aplicabilidade e objetivos;
III - caracterização do sistema de controle patrimonial;
IV - anexos; e
V - abreviaturas.
Seção II
Do envio, uso e divulgação das informações contábeis e patrimoniais
Art. 7º Caberá a cada ERI a regulamentação da periodicidade de envio, pelos
prestadores de serviços, de demonstrativos contábeis derivados do plano de contas do
MCRSB, como balancetes mensais padronizados, relatórios trimestrais e demonstrações
contábeis regulatórias anuais.
§ 1º Para definição dos prazos de envio dos demonstrativos contábeis
intermediários, como balancetes e relatórios trimestrais, a ERI considerará a
tempestividade necessária para os seus processos regulatórios.
§ 2º A elaboração e a divulgação das demonstrações contábeis regulatórias
anuais terão caráter obrigatório, cabendo à ERI regulamentar os respectivos prazos de
divulgação.
§ 3º Os demonstrativos contábeis intermediários serão utilizados pela ERI
exclusivamente como subsídios para os seus processos regulatórios, sendo vedada a sua
divulgação.
Art. 8º Caberá a cada ERI a regulamentação da periodicidade de envio de
relatórios de controle patrimonial, conforme modelo estabelecido no MCPSB.
Parágrafo único. Para definição dos prazos de envio do relatório de controle
patrimonial, a ERI considerará a tempestividade necessária para os seus processos
regulatórios, como revisões tarifárias e indenizações.
Art. 9º As informações contábeis e patrimoniais enviadas pelos prestadores
de serviços, cujo contrato seja precedido de licitação, não ensejarão, por si sós, revisão
das condições pactuadas em contrato, devendo ser preservadas as características
inerentes ao modelo contratual.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica aos contratos que
estabeleçam, de forma expressa, a realização de revisões tarifárias periódicas como
mecanismo de preservação do equilíbrio econômico-financeiro da concessão.
Seção III
Da auditoria das informações contábeis e patrimoniais
Art. 10. As Demonstrações Contábeis Regulatórias anuais e o Relatório de
Controle Patrimonial poderão ser auditados a critério da ERI.
§ 1º A ERI observará a relevância das informações contábeis regulatórias e
patrimoniais para a condução dos seus processos regulatórios como critério de
elegibilidade para a realização da auditoria independente.
§ 2º Nos casos em que a auditoria das demonstrações contábeis societárias
for obrigatória em decorrência de outras normas aplicáveis à sua atividade, recomenda-
se que os trabalhos de auditoria das demonstrações contábeis societárias e regulatórias
sejam realizados pela mesma firma de auditoria independente.
§ 3º A auditoria das demonstrações contábeis regulatórias será realizada
com base em Procedimentos Previamente Acordados (PPA), cujo escopo será
regulamentado pela Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico - ANA com
observância das normas do Instituto dos Auditores Independentes do Brasil -
Ibracon.
§ 4º Para a auditoria das Demonstrações Contábeis Regulatórias anuais os
auditores independentes deverão ser registrados na Comissão de Valores Mobiliários -
CVM.
§ 5º Para auditoria do Relatório de Controle Patrimonial as empresas
executoras deverão ter habilitação e comprovada experiência em trabalhos anteriores
de avaliação de ativos.
DOS REQUISITOS PARA IMPLEMENTAÇÃO DA NORMA PELO PRESTADOR DE
SERVIÇOS
Art. 11. A implementação dos Planos de Contas do MCRSB e do MCPSB
deverá observar os preceitos de confiabilidade da informação, obedecendo a requisitos
técnicos que garantam segurança, rastreabilidade, disponibilidade e auditoria das
informações.
Art. 12. O Plano de Contas do MCRSB deverá estar associado diretamente
aos eventos econômicos e financeiros incorridos pelo prestador de serviços,
assegurando a coerência com os registros contábeis mantidos em quaisquer outros
planos de contas utilizados, independentemente da sua natureza ou finalidade.
§ 1º A associação entre os eventos econômicos e financeiros e o Plano de
Contas do MCRSB deverá observar o princípio da univocidade, em que cada registro
contábil deve ter uma única origem ou fonte.
§ 2º Será de responsabilidade do prestador de serviços avaliar, no âmbito do
processo de implementação do Plano de Contas do MCRSB, a necessidade de elaborar
um instrumento de correlação ("de X para") entre os planos de contas adotados pela
entidade.
Art.13. Os custos necessários à implementação dos manuais e à adequação
dos sistemas informacionais para registro contábil e patrimonial serão suportados pelo
prestador de serviços.
Parágrafo único. Os custos referidos no caput, desde que eficientes e
comprovados, poderão ser avaliados pela ERI para reconhecimento em revisão tarifária
periódica ou reequilíbrio econômico- financeiro, caso resultem em impactos relevantes
não previstos e mediante demonstração fundamentada.
DOS REQUISITOS DE COMPROVAÇÃO DE ADOÇÃO DA NORMA PELA
ENTIDADE REGULADORA INFRANACIONAL - ERI
Art. 14. A comprovação da adoção dessa norma se dará mediante a
publicação de ato normativo pelas ERIs em conformidade com:
I - o Plano de Contas do MCRSB;
II - os modelos de Demonstrações Contábeis Regulatórias do MCRSB;
III - o inventário dos bens conforme estrutura estabelecida no MCPSB; e
IV - as vida úteis dos ativos previstos no MCPSB.
Parágrafo único. A adoção das diretrizes estabelecidas nesta norma será
considerada formalizada mediante a publicação do ato normativo pela ERI e seu
correspondente envio à Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico - ANA, nos
termos da regulamentação aplicável.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 15. As ERIs terão até 3 (três) anos, a partir da publicação desta norma
de referência, para adoção, em seu arcabouço normativo, das diretrizes estabelecidas
no MCRSB e MCPSB.
Art. 16. As ERIs terão o prazo de até 5 (cinco) anos, a contar da publicação
desta norma, para realizar os ajustes necessários em seus sistemas para o adequado
recebimento das informações contábeis e patrimoniais a serem reportadas pelos
prestadores de serviços regulados.
Parágrafo único. As iniciativas para adoção da norma, previstas no Art. 15,
bem como a implementação e ajustes de sistemas, podem ser realizadas
concomitantemente, desde que observado o prazo limite previsto no caput deste
artigo.
Art. 17. As ERIs, a partir da publicação de sua norma, regulamentarão os
prazos para implementação do MCRSB e MCPSB por parte dos prestadores de serviços
públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
§ 1º As ERIs deverão observar a natureza jurídica, o porte econômico, a
população atendida e a relevância das informações contábeis para seus processos
decisórios regulatórios como parâmetros para eventual escalonamento de prazos de
implementação.
§ 2º Os prazos de implementação do MCRSB e MCPSB não poderão
ultrapassar o exercício social de 2032, independentemente das características
mencionadas no parágrafo anterior, possibilitando o envio das informações contábeis e
patrimoniais a partir do exercício social seguinte.
Art.18. A Superintendência de Regulação de Saneamento Básico - SSB
monitorará a implementação desta Norma de Referência, e avaliará a oportunidade e
a conveniência para propor atualizações no MCRSB e MCPSB à Diretoria Colegiada.