RESOLUÇÃO DA DIRETORIA COLEGIADA ANVISA Nº 1.014, DE 30 DE JANEIRO DE 2026

RESOLUÇÃO DA DIRETORIA COLEGIADA ANVISA Nº 1.014, DE 30 DE JANEIRO DE 2026
Institui Ambiente Regulatório Experimental (Sandbox
Regulatório) para testagem controlada de atividades
relacionadas à Cannabis para fins medicinais.
A DIRETORIA COLEGIADA DA AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA, no
uso das competências que lhe conferem os arts. 7º, inciso III, e 15, inciso III, da Lei nº
9.782, de 26 de janeiro de 1999, e considerando o disposto no art. 187, inciso VI e §§ 1º
e 3º, do Regimento Interno aprovado pela Resolução da Diretoria Colegiada - RDC nº 585,
de 10 de dezembro de 2021, resolve adotar a seguinte Resolução da Diretoria Colegiada,
conforme deliberado em reunião realizada em 28 de janeiro de 2026, e eu, Diretor-
Presidente, determino a sua publicação.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES E FUNDAMENTO LEGAL
Art. 1º Fica instituído Ambiente Experimental Regulatório (Sandbox
Regulatório), nos termos do art. 11 da Lei Complementar nº 182, de 1º de junho de 2021,
com caráter excepcional, transitório, temporário, supervisionado e orientado à geração de
evidências, especificamente destinado à testagem controlada de técnicas e tecnologias
experimentais relativas a produtos ou serviços sujeitos à vigilância sanitária, relacionadas à
congregação das seguintes atividades relacionadas à Cannabis sativa L.:
I - ao cultivo destinado a fins medicinais;
II - à produção de insumo farmacêutico vegetal; e
III - ao desenvolvimento, preparação e fornecimento de preparados à base de
cannabis para uso medicinal.
Art. 2º O Sandbox Regulatório fundamenta-se na identificação de barreiras
regulatórias concretas e na insuficiência dos instrumentos regulatórios ordinários para
viabilizar, de forma segura e controlada, a produção de evidências para a avaliação de
riscos sanitários e para o eventual aperfeiçoamento do marco regulatório relativo às
atividades referidas no art. 1º.
Art. 3º O Sandbox Regulatório é instituído em caráter experimental, transitório
e temporário e:
I - não constitui regime permanente;
II - não se equipara ao regime sanitário aplicável ao registro de medicamentos,
insumos farmacêuticos ou a regularização sanitárias de produtos;
III - não autoriza atividade comercial, industrial, publicitária ou promocional;
IV - não implica reconhecimento definitivo de modelos produtivos ou
organizacionais;
V - não gera direito adquirido nem expectativa legítima de continuidade.
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 4º São objetivos do Sandbox Regulatório instituído por esta Resolução:
I - avaliar, em ambiente controlado e supervisionado, os riscos sanitários
associados às atividades descritas no art. 1º;
II - permitir a testagem supervisionada de arranjos técnicos, produtivos e
operacionais, em pequena escala e fora do modelo industrial;
III - permitir a produção de dados e evidências regulatórias sobre qualidade,
segurança e uso dos preparados à base de cannabis para fins medicinais;
IV - permitir o acompanhamento à adequação das atividades descritas no art.
1º às normativas vigentes; e
V - subsidiar a tomada de decisão regulatória futura pela Anvisa.
CAPÍTULO III
DAS DEFINIÇÕES
Art. 5º Para fins desta Resolução, consideram-se:
I - Sandbox Regulatório: ambiente regulatório experimental, excepcional,
temporário, transitório e supervisionado, destinado à testagem controlada de arranjos
técnicos, produtivos e operacionais, com vistas à avaliação de riscos sanitários, à produção
de evidências regulatórias e ao aperfeiçoamento do modelo regulatório, no qual pessoas
jurídicas participantes poderão receber autorização temporária para desenvolver e
produzir, em caráter experimental e em ambiente real controlado e supervisionado,
produtos ou serviços inovadores sujeitos à vigilância sanitária, mediante o cumprimento de
critérios, limites e salvaguardas;
II - Projeto Experimental: conjunto de atividades delimitadas, desenvolvidas no
âmbito do Sandbox Regulatório, submetido por um interessado e selecionado por meio de
chamamento público, com objetivos, escopo, limites operacionais e temporais previamente
definidos;
III - Protocolo de Adequação Regulatória Experimental: instrumento técnico-
operacional individualizado, vinculado à Autorização Temporária, e pactuado entre a Anvisa
e o participante do Sandbox Regulatório, que estabelece critérios, limites, salvaguardas e,
quando cabível, a modulação ou o afastamento temporário de dispositivos normativos,
definindo as condições específicas para execução, monitoramento, adaptação, suspensão
ou encerramento do Projeto Experimental, bem como os requisitos sanitários aplicáveis;
IV - Autorização Temporária (AT): ato que formaliza a aprovação do projeto
para ingresso no ambiente regulatório experimental, autorizando, no caso concreto, o
afastamento ou a flexibilização temporária de regras do marco regulatório vigente, nos
termos do Protocolo de Adequação Regulatória Experimental;
V - Atividades experimentais: atividades relacionadas ao cultivo de Cannabis
sativa L. para fins medicinais, à produção de insumo farmacêutico vegetal e ao
desenvolvimento, preparação e fornecimento de preparados à base de Cannabis para uso
medicinal, quando desenvolvidas no âmbito do Sandbox Regulatório;
VI - Atividades desenvolvidas fora do modelo industrial: aquelas que não
apresentam características próprias da produção industrial em série, tais como automação
intensiva de processos, produção padronizada em larga escala, divisão sistemática e
especializada do trabalho, utilização de linhas de produção contínuas ou estrutura
organizacional voltada à fabricação massiva de produtos para o mercado;
VII - Pequena escala: característica das atividades experimentais desenvolvidas
fora do modelo industrial e sujeitas aos limites operacionais, quantitativos e sanitários
definidos nesta Resolução, no edital de chamamento público e no Protocolo de Adequação
Regulatória Experimental;
VIII - Preparado à base de cannabis para fins medicinais: produto destinado à
finalidade medicinal, contendo como ativos exclusivamente derivados vegetais de cannabis,
produzido fora do modelo industrial, em pequena escala e não destinada à
comercialização;
XI - Produto ou serviço inovador: produto ou serviço sujeito à vigilância
sanitária, inédito ou apresentado sob arranjo diverso do vigente, ou que incorpore
tecnologia inovadora ou faça uso inovador de tecnologias existentes, com relevância para
as prioridades sanitárias e cuja avaliação demande tratamento regulatório diferenciado;
X - Modulação regulatória: medida regulatória excepcional e temporária,
aplicada no âmbito do Sandbox Regulatório, que permite ajustar, de forma proporcional e
baseada em risco, a incidência do regime sanitário ordinário, por meio de afastamentos ou
flexibilizações de normas específicas, com a finalidade de viabilizar a experimentação
controlada de inovações, preservada a proteção da saúde pública.
CAPÍTULO IV
DO ESCOPO E DO NÃO-ESCOPO
Art. 6º Integram o escopo deste Sandbox Regulatório exclusivamente as
atividades definidas no art. 1º, nos limites estabelecidos no respectivo Protocolo de
Adequação Regulatória Experimental.
Art. 7º Não se inserem no escopo deste Sandbox Regulatório:
I - a produção em escala industrial;
II - a comercialização de mudas, derivados vegetais, insumos ou preparados à
base de cannabis para fins medicinais;
III - a exportação ou importação de produtos acabados;
IV - a substituição definitiva das normas sanitárias vigentes.
CAPÍTULO v
DO CHAMAMENTO PÚBLICO
Art. 8º A participação no Sandbox Regulatório dependerá de seleção por meio
de chamamento público, mediante edital aprovado pela Diretoria Colegiada da Anvisa.
Parágrafo único. Somente poderão participar deste Sandbox Regulatório
pessoas jurídicas que estejam regulamente constituídas no país há, no mínimo, 2 (dois)
anos da data de publicação desta Resolução.
Art. 9º O edital será elaborado com a participação das áreas técnicas
competentes da Anvisa e disporá, no mínimo, sobre:
I - número máximo de Projetos Experimentais a serem selecionados;
II - limites quantitativos e operacionais das atividades;
III - critérios de elegibilidade sanitária e técnica;
IV - critérios de priorização e seleção;
V - etapas e cronograma do processo seletivo;
VI - exigência de apresentação de Plano de Trabalho Geral e Critérios Técnicos
do Projeto; Plano de Comunicação, Transparência e Publicidade; Plano de Descontinuidade
das Atividades; Plano de Monitoramento, Plano de Gerenciamento e Mitigação de Riscos
Sanitários e Plano de Descontinuidade.
Art. 10. A participação no Sandbox Regulatório observará, obrigatoriamente, os
seguintes limites:
I - vedação absoluta à prática de atividade comercial, bem como a realização de
publicidade, propaganda ou qualquer forma de promoção;
II - atendimento exclusivo a associados regularmente cadastrados, nos termos
desta Resolução;
III - produção em pequena escala, caracterizada pela realização das atividades
fora do modelo industrial;
IV - vedação à produção padronizada em série;
V - fornecimento restrito ao uso medicinal e pessoal do associado, sendo
vedada qualquer forma de destinação diversa; e
VI - compromisso com o atendimento às normativas sanitárias definidas ao fim
do prazo estipulado.
Art. 11. O Edital de Chamamento definirá a observância dos requisitos técnicos
sanitários de qualidade, contendo, no mínimo, as seguintes exigências:
I - indicação de Responsável Técnico legalmente habilitado;
II - existência e evidências de uso de procedimentos operacionais padrão de
qualidade;
III - controle da origem do material vegetal;
IV - registros de produção;
V - perfil de canabinoides presentes nos insumos e preparados à base de
cannabis para fins medicinais, além, minimamente, do teor de canabidiol e
tetraidrocanabinol, e de outros dados de qualidade, a serem definidos no edital;
VI - advertência expressa de que o produto não é medicamento e que não foi
aprovado pela Anvisa.
CAPÍTULO VI
DO PROJETO E DO PROTOCOLO EXPERIMENTAL
Art. 12. Cada Projeto Experimental selecionado estará condicionado à
aprovação de Protocolo de Adequação Regulatória Experimental, que observará critérios
técnicos, sanitários e regulatórios, previstos no Edital de Chamamento.
Art. 13. O Protocolo de Adequação Regulatória Experimental consolidará, para
cada Projeto Experimental aprovado, as condições específicas para a execução, o
monitoramento, a adaptação, a suspensão ou o encerramento das atividades autorizadas,
nos termos desta Resolução e do respectivo Edital de Chamamento.
§ 1º O Protocolo deverá contemplar, no mínimo:
I - o escopo e os limites das atividades autorizadas;
II - a indicação expressa e fundamentada das normas sanitárias aplicáveis
integralmente, flexibilizadas ou temporariamente afastadas, nos termos do art. 11 da Lei
Complementar nº 182, de 2021;
III - os parâmetros de monitoramento, avaliação e supervisão pela Anvisa;
IV - as hipóteses de adaptação, suspensão ou encerramento do Projeto
Experimental;
V - o plano de descontinuidade das atividades e de reintegração ao regime
regulatório ordinário;
VI - os requisitos mínimos de controle de qualidade;
VII - mecanismos de rastreabilidade;
VIII - obrigações de geração e compartilhamento de dados.
§ 2º O detalhamento técnico-operacional, os requisitos específicos, os modelos
e os procedimentos aplicáveis ao Protocolo serão definidos no Edital de Chamamento e
nos instrumentos complementares adotados pela Anvisa.
CAPÍTULO VII
DOS PLANOS OBRIGATÓRIOS
Art. 14. O proponente deverá manter sob sua guarda e dispor, quando
solicitado pela Anvisa, dos seguintes planos de:
I - Gerenciamento e Mitigação de Riscos Sanitários;
II - Monitoramento e Avaliação, contemplando indicadores, instrumentos,
periodicidade e responsabilidades;
III - Comunicação e Transparência, com definição dos fluxos de informação aos
pacientes, à Anvisa e, quando aplicável, ao público;
IV - Descontinuidade e Transição, contemplando cenários de encerramento do
Projeto Experimental, estratégias de mitigação de riscos de desabastecimento,
continuidade terapêutica dos pacientes e eventual migração para regime regulatório
definitivo, quando aplicável;
V - Governança e Conformidade Operacional, descrevendo a estrutura
organizacional, as responsabilidades técnicas, os mecanismos internos de controle e os
procedimentos de tomada de decisão relacionados ao Projeto Experimental;
VI - Capacidade Técnico-Operacional, demonstrando a compatibilidade entre a
infraestrutura, os recursos humanos, os processos adotados e a escala das atividades propostas.
CAPÍTULO VIII
DA MODULAÇÃO REGULATÓRIA
Art. 15. Poderão ser objeto de modulação regulatória, exclusivamente no
âmbito do Sandbox Regulatório e nos limites do respectivo Protocolo de Adequação
Regulatória Experimental, dispositivos constantes, no que couber, das seguintes normas
sanitárias:
I - Resolução da Diretoria Colegiada que dispõe sobre o cultivo de Cannabis
sativa L. para fins medicinais e farmacêuticos;
II - RDC nº 327, de 9 de dezembro de 2019, ou outra que venha a substitui-la;
III - RDC nº 67, de 8 de outubro de 2007, ou outra que venha a substituí-la;
IV - RDC nº 654, de 24 de março de 2022, ou outra que venha a substituí-la;
V - IN nº 130, de 30 de março de 2022, ou outra que venha a substituí-la;
VI - RDC nº 658, de 30 de março de 2022, ou outra que venha a substituí-la;
VII - RDC nº 18, de 03 de abril de 2013, ou outra que venha a substituí-la;
VIII - RDC nº 1004, de 17 de dezembro de 2025, ou outra que venha a substituí-la;
IX - normas da Anvisa relativas a controle de qualidade, rastreabilidade e
registro sanitário de produtos sujeitos à vigilância sanitária, no que compatível com o
caráter experimental e não industrial das atividades.
Art. 16. A modulação regulatória de que trata o art. 15:
I - deverá ser tecnicamente justificada no Protocolo de Adequação Regulatória
Experimental;
II - será limitada ao estritamente necessário à execução do Projeto
Experimental;
III - não poderá resultar em redução indevida do nível de proteção sanitária;
IV - não implicará autorização para produção em escala industrial nem para
comercialização ampla.
Art. 17. Não poderão ser objeto de modulação regulatória:
I - normas sobre rastreabilidade e controle da planta e de seus derivados;
II - normas sobre notificação de eventos adversos;
III - normas relativas à proteção de dados pessoais dos pacientes.
CAPÍTULO IX
DO REGIME SANITÁRIO DIFERENCIADO
Art. 18. As atividades desenvolvidas no Sandbox Regulatório estarão sujeitas a
regime sanitário diferenciado, baseado na proporcionalidade ao risco e na progressividade
regulatória.
Art. 19. A supervisão sanitária será exercida pela Anvisa, através de Grupo
Técnico Específico, nos termos desta Resolução, dos respectivos Edital de Chamamento e
Protocolo de Adequação Regulatória Experimental.
CAPÍTULO X
DA AVALIAÇÃO E DA DECISÃO REGULATÓRIA
Art. 20. Ao término da execução de cada Projeto Experimental no âmbito do
Sandbox Regulatório, será elaborado Parecer Final de Monitoramento do Experimento, nos
termos definidos no Edital de Chamamento e no respectivo Protocolo de Adequação
Regulatória Experimental.
§ 1º Os Pareceres Finais de Monitoramento dos Experimentos constituirão
insumos para a elaboração, pela Anvisa, de Relatório Técnico-Regulatório Consolidado do
Sandbox Regulatório.
§ 2º O Relatório Técnico-Regulatório Consolidado constituirá subsídio à Análise
de Resultado Regulatório - ARR, nos termos da regulamentação aplicável.
§ 3º O Relatório Técnico-Regulatório Consolidado conterá, no mínimo:
I - análise dos riscos observados no conjunto dos Projetos Experimentais;
II - avaliação da efetividade das medidas regulatórias adotadas;
III - síntese das evidências regulatórias produzidas;
IV - recomendações para decisão regulatória futura.
Art. 21. O Relatório Técnico-Regulatório Consolidado subsidiará decisão da
Anvisa quanto à:
I - edição, revisão ou não edição de norma sanitária definitiva;
II - encerramento do Sandbox Regulatório.
CAPÍTULO XI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22. A participação no Sandbox Regulatório não confere preferência
regulatória futura, direito adquirido ou expectativa legítima de autorização sanitária
definitiva.
Parágrafo único. O tratamento regulatório diferenciado decorrente da
participação no Sandbox Regulatório constitui medida excepcional, transitória, temporária
e finalisticamente orientada à produção de evidências.
Art. 23 O Sandbox Regulatório instituído por esta Resolução terá duração
máxima de até 5 (cinco) anos, contados da data de início de execução do Protocolo de
Adequação Regulatória Experimental.
§ 1º O Sandbox Regulatório será encerrado ao término do período de
experimentação autorizado no Protocolo de Adequação Regulatória Experimental ou em
momento anterior, na hipótese de conclusão antecipada das atividades previstas no
Protocolo, sem prejuízo da avaliação final dos resultados e das providências necessárias à
sua conclusão regulatória.
§ 2º O Sandbox Regulatório poderá ser encerrado antecipadamente, a qualquer
tempo, por decisão motivada da Anvisa, nas hipóteses de:
I - descumprimento das condições, limites ou obrigações estabelecidas no
Protocolo de Adequação Regulatória Experimental ou no instrumento autorizativo; e
II - superveniência de fatos que comprometam a viabilidade, a segurança ou o
interesse público associado à continuidade da experimentação.
§ 3º O encerramento do Sandbox Regulatório, nas hipóteses previstas neste
artigo, implicará a descontinuidade das atividades experimentais autorizadas, observadas
as medidas necessárias à proteção da saúde pública, à mitigação de riscos e à adequada
destinação de produtos, insumos e estruturas envolvidas.
§ 4º O encerramento do Sandbox Regulatório não confere direito adquirido,
expectativa legítima de autorização definitiva ou continuidade das atividades fora do
regime experimental.
Art. 24. A Anvisa instituirá Grupo de Trabalho de caráter técnico e
administrativo, composto pelas unidades organizacionais com responsabilidade
compartilhada sobre o objeto tratado no Sandbox.
Parágrafo único. A Anvisa poderá contar, para fins de acompanhamento,
monitoramento e avaliação do Sandbox Regulatório, com a colaboração de instituições
públicas, universidades e entidades de pesquisa científica e tecnológica, mediante
instrumentos formais de cooperação, vedada a delegação de competência regulatória ou
de poder de polícia sanitária e observados o sigilo legal, a proteção de dados pessoais e a
propriedade intelectual.
Art. 25. A Anvisa divulgará, quando cabível, síntese de resultados agregados do
Sandbox Regulatório, resguardados o sigilo legal, a proteção de dados pessoais e as
informações protegidas por sigilo comercial ou industrial.
Art. 26. As experiências, decisões e resultados decorrentes do Sandbox
Regulatório não constituem precedente automático para autorização fora de seu âmbito.
Art. 27. A participação no Sandbox Regulatório poderá ser encerrada a qualquer
tempo, por decisão motivada da Anvisa, no interesse da saúde pública.
Art. 28. A presente Resolução possui caráter piloto, no contexto da
implementação gradual do programa de ambiente regulatório experimental, constituindo
experiência regulatória específica, destinada a subsidiar o aperfeiçoamento do marco
normativo geral a ser instituído, sem substituí-lo.
Parágrafo único. A superveniência de norma geral sobre ambientes regulatórios
experimentais (Sandbox Regulatório) ensejará a adequação desta Resolução, no que
couber, mediante avaliação da Anvisa.
Art. 29. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
LEANDRO PINHEIRO SAFATLE
Diretor-Presidente