LEI Nº 15.180, DE 25 DE JULHO DE 2025

LEI Nº 15.180, DE 25 DE JULHO DE 2025
Institui a Política Nacional de Incentivo à Visitação a
Unidades de Conservação e autoriza o Instituto Chico
Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) e
os órgãos estaduais e municipais executores do Sistema
Nacional de Unidades de Conservação da Natureza
(SNUC) a contratar instituição financeira oficial para criar
e gerir fundo privado com os objetivos de financiar e de
apoiar a visitação a unidades de conservação.
O P R E S I D E N T E D A R E P Ú B L I C A
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui a Política Nacional de Incentivo à Visitação a Unidades de
Conservação e autoriza o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio)
e os órgãos estaduais e municipais executores do Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza (SNUC) a contratar instituição financeira oficial para criar e gerir
fundo privado com os objetivos de financiar e apoiar a visitação a unidades de conservação.
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE INCENTIVO À VISITAÇÃO A UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
Art. 2º É instituída a Política Nacional de Incentivo à Visitação a Unidades de
Conservação, com os seguintes objetivos:
I - assegurar que os parques nacionais, estaduais e municipais alcancem seu
objetivo básico de preservação de ecossistemas naturais de grande relevância ecológica e
beleza cênica, possibilitando a realização de pesquisas científicas e o desenvolvimento de
atividades de educação e interpretação ambiental, de recreação em contato com a natureza
e de turismo ecológico;
II - proporcionar à coletividade a fruição das unidades de conservação brasileiras
para fins recreativos, educacionais, culturais, religiosos, desportivos ou de lazer em geral,
desde que compatíveis com os objetivos da unidade;
III - promover a educação e a interpretação ambiental, a recreação em
contato com a natureza e o turismo ecológico;
IV - conscientizar a sociedade sobre a importância de defender e de preservar
o meio ambiente para as presentes e futuras gerações;
V - promover o desenvolvimento sustentável a partir dos recursos naturais das
unidades de conservação, de modo a conciliar a conservação da natureza com a geração
e a distribuição de renda;
VI - promover a universalização do acesso às unidades de conservação;
VII - difundir as unidades de conservação como destinos turísticos em âmbitos
local, regional, nacional e internacional;
VIII - assegurar a participação ativa dos povos e das comunidades tradicionais na
gestão e na operação do turismo comunitário desenvolvido nas unidades de conservação de
que são beneficiários e onde há sobreposição com seus territórios.
Art. 3º São diretrizes da Política Nacional de Incentivo à Visitação a Unidades
de Conservação:
I - a inclusão das comunidades locais nas atividades relacionadas à visitação a
unidades de conservação;
II - a participação ativa dos povos e das comunidades tradicionais na gestão
e na operação do turismo comunitário desenvolvido nas unidades de conservação de que
são beneficiários;
III - a acessibilidade de pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida
às unidades de conservação e à sua infraestrutura de visitação;
IV - o emprego de materiais e técnicas construtivas sustentáveis;
V - a segurança do visitante;
VI - a articulação com outras políticas públicas, em especial com a Política
Nacional de Turismo;
VII - a inserção das unidades de conservação nos programas, nos projetos e
nos roteiros turísticos nacionais, regionais e locais;
VIII - a valorização e a salvaguarda da cultura local e do patrimônio
histórico;
IX - a integração regional entre unidades de conservação por meio de trilhas
de longo curso e de outros instrumentos de conexão;
X - a capacitação técnica continuada;
XI - o envolvimento dos conselhos deliberativos e dos conselhos consultivos;
XII - o monitoramento dos impactos ambientais, socioculturais e econômicos
da visitação em unidades de conservação.
Art. 4º São instrumentos da Política Nacional de Incentivo à Visitação a Unidades
de Conservação, respeitados os instrumentos constituídos, as políticas orientadoras e as
estruturas de governança, entre outros:
I - os incentivos fiscais, financeiros e creditícios;
II - a pesquisa científica e tecnológica;
III - a compensação ambiental de que trata a Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000;
IV - os seguintes fundos, entre outros:
a) o Fundo de Incentivo à Visitação a Unidades de Conservação;
b) o Fundo Nacional do Meio Ambiente;
c) o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima;
d) o Fundo Amazônia; e
e) o Fundo Geral de Turismo (Novo Fungetur);
V - os termos de ajustamento de conduta, os termos de compromisso e as
demais modalidades de transação judicial ou extrajudicial;
VI - a contratação de pessoal por tempo determinado;
VII - o Cadastro Nacional de Unidades de Conservação;
VIII - as concessões, as permissões e as autorizações;
IX - as parcerias com órgãos e entidades públicos e privados;
X - as ações de comunicação social.
CAPÍTULO III
DA VISITAÇÃO A UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
Art. 5º Para os fins do disposto nesta Lei, entende-se por visitação a unidades de
conservação a fruição, pela coletividade, das unidades de conservação para fins recreativos,
educacionais, culturais, religiosos, desportivos ou de lazer em geral, em consonância com o
conteúdo dos respectivos planos de manejo.
Art. 6º A visitação a unidades de conservação classifica-se, quanto ao grau de
intervenção, em:
I - visitação de baixo grau de intervenção, quando desenvolvida em áreas com
alto nível de conservação e infraestrutura mínima;
II - visitação de médio grau de intervenção, quando desenvolvida em áreas
naturais com algum nível de alteração ou atividade humana e infraestrutura de mínima
a moderada;
III - visitação de alto grau de intervenção, quando desenvolvida de modo
intensivo em áreas seminaturais a urbanizadas com infraestrutura desenvolvida.
Art. 7º Nos parques nacionais, estaduais e municipais, as áreas com restrição
permanente à visitação pública não poderão ultrapassar 50% (cinquenta por cento) da
área total da unidade de conservação.
Art. 8º Constituem infraestrutura de apoio à visitação a unidades de conservação,
entre outras:
I - trilhas;
II - centros de visitantes;
III - museus;
IV - banheiros e vestiários;
V - abrigos;
VI - mirantes;
VII - pontes;
VIII - vias internas de conectividade e contemplação cênica;
IX - tirolesas;
X - áreas, estruturas e instalações necessárias ao desenvolvimento das seguintes
atividades, entre outras:
a) estacionamento de veículos;
b) hospedagem;
c) alimentação;
d) venda de conveniências e suvenires;
e) acampamento;
f) estadia de veículos motocasa;
g) esportes de aventura;
h) esportes náuticos e recreação aquática;
i) aerodesporto não motorizado;
j) arvorismo.
Parágrafo único. As infraestruturas de apoio à visitação a unidades de
conservação deverão estar em conformidade com a categoria, o ato de criação, o plano de
manejo, os objetivos e os regulamentos da unidade de conservação, bem como com o grau
de intervenção estabelecido no zoneamento da unidade para o local onde serão instaladas.
Art. 9º Desde que observadas as normas legais, o acesso e as atividades e
serviços de apoio à visitação a unidades de conservação poderão ser explorados:
I - pelo próprio órgão gestor da unidade;
II - pela iniciativa privada, mediante concessão, permissão ou autorização;
III - por entes, órgãos e entidades de outras esferas da Federação, mediante
a celebração de instrumentos de cooperação institucional;
IV - por organizações sociais, mediante a celebração de contratos de
gestão;
V - por organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação,
mediante os instrumentos de parceria previstos na Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014
(Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil).
Parágrafo único. Na hipótese prevista no inciso I do caput deste artigo, os
serviços e as atividades de apoio à visitação poderão ser objeto de execução indireta,
mediante contratação realizada pelo órgão gestor da unidade de conservação, na forma
definida em lei.
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA • CASA CIVIL • IMPRENSA NACIONAL
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Presidente da República
RUI COSTA DOS SANTOS
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil
DIÁRIOOFICIAL DA UNIÃO
Em circulaçào desde 1°
de outubro de 1862
AFONSO OLIVEIRA DE ALMEIDA
Diretor-Geral da Imprensa Nacional
LARISSA CANDIDA COSTA
Coordenadora-Geral de Publicação, Produção e Preservação
ALEXANDRE MIRANDA MACHADO
Coordenador de Publicação do Diário Oficial da União
SEÇÃO 1 • Publicação de atos normativos
SEÇÃO 2 • Publicação de atos relativos a pessoal da Administração PÍlblica Federal
SEÇÃO 3 • Publicação de contratos, editais, avisos e ineditoriais
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SIG, Quadra 6, Lote 800, CEP 70610-460, Brasília - DF
CNPJ: 04196645/0001-00 Fone: (61) 3411-9450
Art. 10. Para promover a universalização do acesso às unidades de conservação,
a educação ambiental e a integração das populações, os órgãos gestores de unidades de
conservação poderão, sem prejuízo de outras medidas, estipular gratuidades e estabelecer
valores diferenciados de ingresso para os visitantes de baixa renda e as populações locais.
Parágrafo único. Nas modalidades de exploração previstas nos incisos II, III, IV
e V do caput do art. 9º desta Lei, os custos decorrentes dos benefícios de que trata o
caput deste artigo deverão ser considerados na aferição da viabilidade econômica dos
serviços e das atividades ofertados ao público.
Art. 11. A visitação às unidades de conservação deverá considerar os impactos
à fauna, à flora e aos recursos naturais bióticos e abióticos protegidos, bem como
submeter-se às medidas mitigatórias cabíveis.
Parágrafo único. O órgão gestor da unidade de conservação disponibilizará aos
visitantes material educativo sobre turismo responsável e regras de conduta, sobretudo
em relação à fauna silvestre.
CAPÍTULO IV
DO FUNDO DE INCENTIVO À VISITAÇÃO A UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
Art. 12. É o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio)
autorizado a contratar instituição financeira oficial, dispensada a licitação, para criar e gerir fundo
privado com os objetivos de financiar e de apoiar planos, projetos e ações que visem à
estruturação, ao aprimoramento e ao incremento da visitação às suas unidades de conservação.
§ 1º A instituição financeira oficial de que trata o caput deste artigo será
responsável pela execução, direta ou indireta, e pela gestão centralizada dos recursos
integralizados ao fundo.
§ 2º A autorização prevista no caput deste artigo estende-se aos demais
órgãos executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza
(SNUC).
Art. 13. Constituirão recursos do fundo de que trata o art. 12 desta Lei:
I - (VETADO);
II - doações realizadas por entidades nacionais e internacionais, públicas ou privadas;
III - rendimentos auferidos com a aplicação dos seus recursos;
IV - aqueles a ele destinados em razão da celebração de termos de
ajustamento de conduta, de termos de compromisso e de outras modalidades de
transação judicial ou extrajudicial;
V - aqueles provenientes de convênios, de contratos ou de acordos firmados
com entidades públicas ou privadas nacionais, internacionais ou estrangeiras;
VI - outros valores que lhe forem destinados.
Parágrafo único. As receitas do Fundo de Incentivo à Visitação a Unidades de
Conservação, listadas nos incisos do caput deste artigo, não poderão ser utilizadas para
despesas de custeio administrativo geral do órgão executor, sendo seu uso restrito a
ações e investimentos que guardem relação direta com a visitação a unidades de
conservação.
Art. 14. O patrimônio do fundo será contábil, administrativa e financeiramente
segregado, para todos os fins, dos patrimônios do ente federativo contratante e da
instituição financeira contratada.
Art. 15. A representação judicial e extrajudicial do fundo caberá à instituição
financeira contratada.
Art. 16. O regulamento e o regimento interno do fundo deverão observar as
diretrizes, as políticas e os critérios definidos em ato do respectivo órgão executor do
SNUC, e deverão conter, no mínimo:
I - regras de governança que garantam a transparência, a prestação de contas
e a integridade na gestão dos recursos do fundo, incluídos procedimentos claros para
tomada de decisões;
II - estrutura de governança participativa que assegure a representação e o poder
de decisão da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios na composição dos
órgãos decisórios do fundo;
III - procedimentos para revisão e atualização das normas do fundo, com a
garantia de consulta e participação dos entes federativos envolvidos;
IV - transparência e divulgação das decisões e dos resultados, por meio de
relatórios periódicos publicados em portais de acesso público.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 17. Os órgãos executores do SNUC adotarão as medidas necessárias para
dar cumprimento ao disposto nesta Lei, inclusive no que se refere à adaptação e à
reinterpretação dos planos de manejo das unidades sob sua gestão.
Art. 18. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 25 de julho de 2025; 204º da Independência e 137º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Maria Osmarina Marina da Silva Vaz de Lima
Simone Nassar Tebet
Celso Sabino de Oliveira
Flavio José Roman
RETIFICAÇÃO
Na Lei nº 14.947, de 2 de agosto de 2024, publicada no Diário Oficial da União de
2 de agosto de 2024, edição extra, Seção 1, na página 1, nas assinaturas, leia-se: LUIZ INÁCIO
LULA DA SILVA, Antônio Waldez Góes da Silva, Geraldo José Rodrigues Alckmin Filho, Enrique
Ricardo Lewandowski, Nísia Verônica Trindade Lima, Jorge Rodrigo Araújo Messias.
Presidência da República
DESPACHO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
MENSAGEM
Nº 1.019, de 25 de julho de 2025.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelência que, nos termos previstos no § 1º do art. 66 da
Constituição, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade, o Projeto de Lei nº 4.870,
de 2024, que "Institui a Política Nacional de Incentivo à Visitação a Unidades de Conservação
e autoriza o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) e os órgãos
estaduais e municipais executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza (SNUC) a contratar instituição financeira oficial para criar e gerir fundo privado com
os objetivos de financiar e de apoiar a visitação a unidades de conservação.".
Ouvida, a Advocacia-Geral da União manifestou-se pelo veto ao seguinte
dispositivo do Projeto de Lei:
Inciso I do caput do art. 13 do Projeto de Lei
"I - 5% (cinco por cento) dos valores fixados pelos órgãos licenciadores dos
respectivos entes federativos contratantes a título da compensação ambiental de que
trata o art. 36 da Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000, a partir da entrada em vigor
desta Lei;"
Razões do veto
"O dispositivo incorre em vício de inconstitucionalidade ao impor vinculação
compulsória dos recursos de compensação ambiental fixados pelos entes estaduais
ou municipais a fundo privado, o que interferiria na competência local para dispor
desses recursos e comprometeria a conveniência administrativa do gestor público.
Nesse sentido, a proposição legislativa contraria o pacto federativo, nos termos do
disposto nos art. 1º e art. 18 da Constituição."
Essas, Senhor Presidente, são as razões que me conduziram a vetar o dispositivo
mencionado do Projeto de Lei em causa, as quais submeto à elevada apreciação dos Senhores
Membros do Congresso Nacional.