ACÓRDÃO Nº 12015/2023 - TCU - 1ª Câmara (parte 1 de 2)

ACÓRDÃO Nº 12015/2023 - TCU - 1ª Câmara
1. Processo nº TC 013.817/2021-3
2. Grupo I - Classe II - Assunto: Tomada de Contas Especial
3. Interessado/Responsáveis:
3.1. Interessado: Fundo Nacional de Saúde.
3.2. Responsáveis: Affonso Carlos Villar (109.***.***-20); Alexandre Augusto
Alvares Pimenta (860.***.***-78); Eliana Ferreira Pires Tavares (370.***.***-49); Francisco
Matheus Guimarães (315.***.***-04); Geraldo da Rocha Motta Filho (391.***.***-30);
Jorge Villar (025.***.***-00); Maria Adélia (635.***.***-87); Ricardo Martins Ribeiro
(072.***.***-27); Rufolo Empresa de Serviços Técnicos e Construções Ltda.
(42.219.998/0001-60); Sergio Eduardo Macedo Campos Costa (436.***.***-49); Sergio Luiz
Cortes da Silveira (817.***.***-00); Vera Regina Franca Tavares (673.***.***-34); Veronica
Amorim e Silva (083.***.***-12).
4. Unidade: Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia Jamil Hadad.
5. Relator: Ministro Jorge Oliveira.
6. Representante do Ministério Público: Procurador Sergio Ricardo Costa
Caribé.
7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Tomada de Contas
Especial (AudTCE)
8. Representação legal: Danilo Botelho dos Santos (OAB-RJ 122.220), Gustavo
Kloh Muller Neves (OAB-RJ 104.856) e outros, representando Sergio Luiz Cortes da Silveira;
Gabriel Chagas Villar (OAB-RJ 233655), representando Rufolo Empresa de Serviços Técnicos
e Construções Ltda.
9. Acórdão:
VISTA, relatada e discutida esta tomada de contas especial instaurada pelo
Fundo Nacional de Saúde (FNS) em decorrência de irregularidades identificadas no Instituto
Nacional de Traumatologia e Ortopedia Jamil Hadad (Into), em contratos celebrados com a
Rufolo Empresa de Serviços Técnicos e Construções Ltda., para à prestação de serviços de
apoio administrativo, entre 2004 e 2012.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão da
1ª Câmara, ante as razões expostas pelo relator, e com fundamento nos arts. 1º, inciso I; 12,
§ 3º; 16, inciso III, alíneas "c" e "d" e §§ 2º e 3º; 19; 23, inciso III; 26; 28, inciso II, e 57 da
Lei 8.443/1992 c/c os arts. 214, inciso III, alínea "a", e 217 do Regimento Interno e na
Resolução 344/2022, em:
9.1. considerar Francisco Matheus Guimarães e Geraldo da Rocha Motta Filho
revéis para todos os efeitos, dando-se prosseguimento ao processo;
9.2. reconhecer a prescrição das pretensões punitiva e ressarcitória em relação a
Alexandre Augusto Alvares Pimenta, Eliana Ferreira Pires Tavares, Francisco Matheus
Guimarães, Geraldo da Rocha Motta Filho, Maria Adélia, Ricardo Martins Ribeiro, Sergio
Eduardo Macedo Campos Costa, Sergio Luiz Cortes da Silveira, Vera Regina Franca Tavares e
Veronica Amorim e Silva;
9.3. julgar irregulares as contas de Rufolo Empresa de Serviços Técnicos e
Construções Ltda. e condená-la ao recolhimento aos cofres do Fundo Nacional de Saúde das
quantias a seguir especificadas, atualizadas monetariamente e acrescidas de juros de mora
a partir das datas discriminadas até a data do pagamento:
. Data de ocorrência Valor histórico (R$) Tipo
. 03/03/2005 18.102,31 Débito
. 21/03/2005 17.940,56 Débito
. 19/04/2005 17.894,76 Débito
. 10/05/2005 19.031,08 Débito
. 15/06/2005 18.207,33 Débito
. 18/07/2005 18.086,45 Débito
. 19/07/2005 926,38 Débito
. 09/08/2005 19.745,33 Débito
. 27/09/2005 20.102,88 Débito
. 07/10/2005 20.392,80 Débito
. 10/11/2005 21.135,92 Débito
. 09/12/2005 22.072,24 Débito
. 29/12/2005 64.584,92 Débito
. 21/02/2006 13.159,54 Débito
. 02/03/2006 21.933,17 Débito
. 24/03/2006 22.562,89 Débito
. 13/04/2006 22.499,10 Débito
. 05/05/2006 854,29 Débito
. 05/05/2006 102,81 Crédito
. 11/05/2006 22.473,27 Débito
. 29/05/2006 102,81 Crédito
. 05/06/2006 38.637,23 Débito
. 05/06/2006 4.847,20 Débito
. 03/07/2006 22.070,81 Débito
. 17/07/2006 22.061,04 Débito
. 21/07/2006 5.463,37 Débito
. 06/09/2006 22.232,79 Débito
. 10/11/2006 22.132,38 Débito
. 10/11/2006 3.335,12 Débito
. 04/12/2006 4.611,54 Débito
. 05/12/2006 22.405,57 Débito
. 15/12/2006 22.499,44 Débito
. 18/12/2006 22.345,25 Débito
. 12/01/2007 1.154,13 Débito
. 30/01/2007 73.287,51 Débito
. 26/02/2007 1.765,48 Débito
. 09/03/2007 26.581,80 Débito
. 09/03/2007 3.852,43 Débito
. 09/03/2007 6.166,84 Débito
. 31/03/2007 23.015,02 Débito
. 04/04/2007 26.041,17 Débito
. 04/04/2007 3.774,08 Débito
. 04/04/2007 6.241,93 Débito
. 04/04/2007 5.155,38 Débito
. 25/04/2007 26.540,97 Débito
. 25/04/2007 3.846,52 Débito
. 07/05/2007 6.176,66 Débito
. 24/05/2007 26.937,23 Débito
. 24/05/2007 3.903,95 Débito
. 31/05/2007 7.962,32 Débito
. 13/06/2007 6.241,49 Débito
. 13/06/2007 32.726,71 Débito
. 27/06/2007 36.301,37 Débito
. 27/06/2007 5.261,07 Débito
. 04/07/2007 26.848,33 Débito
. 04/07/2007 3.891,06 Débito
. 06/07/2007 6.212,65 Débito
. 06/07/2007 29.603,73 Débito
. 31/07/2007 24.349,41 Débito
. 01/08/2007 26.964,20 Débito
. 01/08/2007 3.907,86 Débito
. 02/08/2007 6.220,72 Débito
. 29/08/2007 6.137,27 Débito
. 29/08/2007 5.710,27 Débito
. 05/09/2007 29.667,39 Débito
. 05/09/2007 4.299,62 Débito
. 12/09/2007 6.191,53 Débito
. 12/09/2007 10.099,84 Débito
. 26/09/2007 30.208,78 Débito
. 26/09/2007 4.378,08 Débito
. 01/10/2007 2.741,36 Crédito
. 04/10/2007 6.245,28 Débito
. 05/10/2007 29.889,90 Débito
. 05/10/2007 4.331,87 Débito
. 01/11/2007 2.741,36 Crédito
. 07/11/2007 30.393,83 Débito
. 07/11/2007 4.404,90 Débito
. 13/11/2007 6.290,48 Débito
. 06/12/2007 31.802,39 Débito
. 06/12/2007 4.609,04 Débito
. 11/12/2007 39.368,50 Débito
. 11/12/2007 6.906,76 Débito
. 11/12/2007 3.606,26 Débito
. 28/12/2007 50.805,53 Débito
. 28/12/2007 2.540,28 Débito
. 16/01/2008 40.496,90 Débito
. 16/01/2008 7.104,72 Débito
. 16/01/2008 4.915,91 Crédito
. 18/01/2008 35.862,73 Débito
. 18/01/2008 10.220,88 Débito
. 18/01/2008 1.793,14 Débito
. 14/02/2008 30.710,56 Débito
. 14/02/2008 25.369,59 Débito
. 14/02/2008 4.450,81 Débito
. 05/03/2008 30.809,17 Débito
. 05/03/2008 25.451,05 Débito
. 05/03/2008 4.465,10 Débito
. 06/03/2008 40.452,57 Débito
. 06/03/2008 7.096,94 Débito
. 06/03/2008 1.399,31 Débito
. 03/04/2008 40.357,72 Débito
. 03/04/2008 7.080,30 Débito
. 03/04/2008 3.172,42 Débito
. 03/04/2008 41.212,52 Débito
. 09/04/2008 31.643,64 Débito
. 09/04/2008 26.140,40 Débito
. 09/04/2008 4.586,04 Débito
. 30/04/2008 40.099,37 Débito
. 30/04/2008 7.034,98 Débito
. 30/04/2008 7.624,29 Débito
. 30/04/2008 42.597,05 Débito
. 20/05/2008 32.015,09 Débito
. 20/05/2008 26.447,25 Débito
. 20/05/2008 4.639,87 Débito
. 11/07/2008 31.116,96 Débito
. 11/07/2008 25.705,32 Débito
. 11/07/2008 41.107,41 Débito
. 11/07/2008 4.509,71 Débito
. 11/07/2008 7.211,83 Débito
. 11/07/2008 819,11 Débito
. 15/07/2008 41.901,06 Débito
. 15/07/2008 7.351,06 Débito
. 01/08/2008 31.392,47 Débito
. 01/08/2008 25.932,91 Débito
. 01/08/2008 4.549,63 Débito
. 06/08/2008 41.452,17 Débito
. 06/08/2008 7.272,31 Débito
. 06/08/2008 47.611,99 Débito
. 02/09/2008 31.072,79 Débito
. 02/09/2008 25.668,83 Débito
. 02/09/2008 4.503,30 Débito
. 18/09/2008 41.873,70 Débito
. 18/09/2008 7.346,26 Débito
. 18/09/2008 32.821,81 Débito
. 26/09/2008 30.883,69 Débito
. 26/09/2008 25.512,61 Débito
. 26/09/2008 4.475,90 Débito
. 06/10/2008 42.565,76 Débito
. 06/10/2008 7.467,68 Débito
. 10/11/2008 30.978,50 Débito
. 10/11/2008 25.590,93 Débito
. 10/11/2008 4.489,64 Débito
. 14/11/2008 42.473,92 Débito
. 14/11/2008 7.451,56 Débito
. 16/12/2008 31.105,20 Débito
. 16/12/2008 25.695,60 Débito
. 16/12/2008 4.508,00 Débito
. 17/12/2008 42.730,33 Débito
. 17/12/2008 7.496,55 Débito
. 22/12/2008 31.007,48 Débito
. 22/12/2008 25.614,88 Débito
. 22/12/2008 4.493,84 Débito
. 12/01/2009 51.268,81 Débito
. 12/01/2009 8.994,53 Débito
. 27/01/2009 32.153,85 Débito
. 27/01/2009 55.745,55 Débito
. 27/01/2009 15.887,48 Débito
. 27/01/2009 9.163,85 Débito
. 27/01/2009 2.787,27 Débito
. 27/01/2009 1.607,69 Débito
. 30/01/2009 50.732,62 Débito
. 30/01/2009 8.900,46 Débito
. 06/02/2009 31.303,14 Débito
. 06/02/2009 25.859,11 Débito
. 06/02/2009 4.536,69 Débito
. 17/03/2009 31.929,48 Débito
. 17/03/2009 26.376,53 Débito
. 17/03/2009 4.627,46 Débito
. 27/03/2009 51.031,27 Débito
. 27/03/2009 8.952,85 Débito
. 31/03/2009 50.930,12 Débito
. 31/03/2009 8.935,11 Débito
. 17/04/2009 50.893,37 Débito
. 17/04/2009 8.928,66 Débito
. 24/04/2009 31.568,71 Débito
. 24/04/2009 26.078,50 Débito
. 24/04/2009 4.575,18 Débito
. 15/05/2009 31.540,70 Débito
. 15/05/2009 26.055,36 Débito
. 15/05/2009 4.571,12 Débito
. 02/06/2009 50.762,34 Débito
. 02/06/2009 8.905,67 Débito
. 02/06/2009 9.048,12 Débito
. 19/06/2009 31.328,49 Débito
. 19/06/2009 25.880,06 Débito
. 19/06/2009 4.540,36 Débito
. 07/07/2009 31.028,27 Débito
. 07/07/2009 25.632,05 Débito
. 07/07/2009 4.496,85 Débito
. 22/07/2009 50.495,29 Débito
. 22/07/2009 8.858,82 Débito
. 04/08/2009 31.707,45 Débito
. 04/08/2009 26.193,11 Débito
. 04/08/2009 4.595,28 Débito
. 12/08/2009 50.389,12 Débito
. 12/08/2009 8.840,20 Débito
. 12/08/2009 6.232,87 Débito
. 02/09/2009 31.716,83 Débito
. 02/09/2009 26.200,86 Débito
. 02/09/2009 4.596,64 Débito
. 04/09/2009 51.105,86 Débito
. 04/09/2009 8.965,94 Débito
. 04/09/2009 522,95 Débito
. 24/09/2009 50.677,35 Débito
. 24/09/2009 8.890,76 Débito
. 01/10/2009 31.620,99 Débito
. 01/10/2009 26.121,69 Débito
. 01/10/2009 4.582,75 Débito
. 06/10/2009 50.479,23 Débito
. 06/10/2009 8.856,01 Débito
. 06/10/2009 2.245,66 Débito
. 03/11/2009 42.441,79 Débito
. 03/11/2009 35.060,61 Débito
. 03/11/2009 50.879,51 Débito
. 03/11/2009 6.150,98 Débito
. 03/11/2009 8.926,23 Débito
. 02/12/2009 42.455,40 Débito
. 02/12/2009 35.071,85 Débito
. 02/12/2009 6.152,96 Débito
. 04/12/2009 44.019,64 Débito
. 04/12/2009 7.722,74 Débito
. 18/12/2009 49.234,58 Débito
. 18/12/2009 8.637,64 Débito
. 13/01/2010 122.813,68 Débito
. 13/01/2010 35.001,90 Débito
. 13/01/2010 6.140,68 Débito
. 03/02/2010 41.600,23 Débito
. 03/02/2010 34.365,41 Débito
. 03/02/2010 6.029,02 Débito
. 28/02/2010 12.282,61 Débito
. 02/03/2010 43.647,98 Débito
. 02/03/2010 7.657,54 Débito
. 04/03/2010 42.201,75 Débito
. 04/03/2010 34.862,32 Débito
. 04/03/2010 6.116,20 Débito
. 01/04/2010 41.899,90 Débito
. 01/04/2010 34.612,96 Débito
. 01/04/2010 43.673,71 Débito
. 01/04/2010 6.072,45 Débito
. 01/04/2010 7.662,05 Débito
. 01/05/2010 43.668,60 Débito
. 01/05/2010 7.661,16 Débito
. 01/05/2010 5.736,95 Crédito
. 06/05/2010 37.797,96 Débito
. 06/05/2010 31.224,40 Débito
. 06/05/2010 5.477,96 Débito
. 13/05/2010 43.103,49 Débito
. 13/05/2010 7.562,02 Débito
. 02/06/2010 37.791,22 Débito
. 02/06/2010 31.218,83 Débito
. 02/06/2010 5.476,99 Débito
. 10/06/2010 42.784,32 Débito
. 10/06/2010 7.506,02 Débito
. 10/06/2010 44.943,86 Débito
. 05/07/2010 35.864,11 Débito
. 05/07/2010 29.626,87 Débito
. 05/07/2010 5.197,70 Débito
. 01/08/2010 2.245,66 Crédito
. 02/08/2010 36.576,14 Débito
. 02/08/2010 30.215,07 Débito
. 02/08/2010 5.300,89 Débito
. 03/08/2010 43.573,16 Débito
. 03/08/2010 7.644,41 Débito
. 01/09/2010 35.204,92 Débito
. 01/09/2010 29.082,32 Débito
. 01/09/2010 5.102,16 Débito
. 02/09/2010 43.618,68 Débito
. 02/09/2010 7.652,40 Débito
. 04/10/2010 36.551,11 Débito
. 04/10/2010 30.194,40 Débito
. 04/10/2010 5.297,26 Débito
. 08/10/2010 45.944,45 Débito
. 08/10/2010 8.060,43 Débito
. 31/10/2010 10.948,81 Débito
. 03/11/2010 36.509,11 Débito
. 03/11/2010 30.159,70 Débito
. 03/11/2010 5.291,17 Débito
. 05/11/2010 46.265,61 Débito
. 05/11/2010 8.116,77 Débito
. 01/12/2010 37.426,01 Débito
. 01/12/2010 30.917,14 Débito
. 01/12/2010 47.807,52 Débito
. 01/12/2010 5.424,06 Débito
. 01/12/2010 8.387,28 Débito
. 23/12/2010 59.010,31 Débito
. 23/12/2010 16.817,94 Débito
. 23/12/2010 2.950,52 Débito
. 31/12/2010 64.557,04 Débito
. 12/01/2011 46.190,28 Débito
. 12/01/2011 8.103,56 Débito
. 31/01/2011 457.392,69 Débito
. 07/02/2011 20.914,47 Débito
. 07/02/2011 3.669,21 Débito
. 01/03/2011 2.374,18 Crédito
. 03/03/2011 21.559,24 Débito
. 03/03/2011 3.782,32 Débito
. 18/03/2011 12.244,47 Débito
. 18/03/2011 10.114,99 Débito
. 18/03/2011 1.774,56 Débito
. 15/04/2011 21.750,66 Débito
. 15/04/2011 3.815,91 Débito
. 01/05/2011 3.315,50 Crédito
. 12/05/2011 21.836,79 Débito
. 12/05/2011 3.831,02 Débito
. 16/06/2011 22.911,38 Débito
. 16/06/2011 4.019,54 Débito
. 13/07/2011 15.633,04 Débito
. 13/07/2011 3.398,49 Débito
. 13/07/2011 26.329,71 Débito
. 13/07/2011 4.619,25 Débito
. 19/10/2011 23.415,51 Débito
. 19/10/2011 27.777,78 Débito
. 19/10/2011 5.090,33 Débito
. 19/10/2011 6.038,65 Débito
. 03/11/2011 28.620,17 Débito
. 03/11/2011 6.221,78 Débito
. 30/11/2011 27.864,44 Débito
. 30/11/2011 6.057,49 Débito
. 01/12/2011 30.237,91 Débito
. 01/12/2011 5.304,90 Débito
. 06/12/2011 29.270,47 Débito
. 06/12/2011 6.363,14 Débito
. 19/01/2012 29.284,14 Débito
. 19/01/2012 6.366,12 Débito
. 09/03/2012 31.296,81 Débito
. 09/03/2012 31.767,69 Débito
. 09/03/2012 6.906,02 Débito
. 09/03/2012 6.803,65 Débito
. 10/05/2012 30.763,12 Débito
. 10/05/2012 6.687,64 Débito
. 03/08/2012 32.585,87 Débito
. 03/08/2012 5.716,82 Débito
9.4. aplicar à Rufolo Empresa de Serviços Técnicos e Construções Ltda. multa de
R$ 2.000.000,00 (dois milhões de reais), a ser recolhida aos cofres do Tesouro Nacional, com
atualização monetária calculada da data deste acórdão até a data do pagamento, se este for
efetuado após o vencimento do prazo abaixo estipulado;
9.5. fixar o prazo de 15 (quinze) dias, a contar das notificações, para
comprovação, perante o Tribunal, do recolhimento das dívidas acima imputadas;
9.6. autorizar a cobrança judicial das dívidas, caso não atendidas as
notificações;
9.7. autorizar, caso venha a ser solicitado e se o processo não tiver sido
remetido para cobrança judicial, o pagamento das dívidas em até 36 (trinta em seis)
parcelas mensais consecutivas, a primeira a ser paga no prazo acima fixado e as demais,
a cada 30 (trinta) dias a contar da parcela anterior, com incidência dos encargos devidos,
na forma da legislação em vigor, e alertar ao/à responsável que a falta de comprovação
do recolhimento de qualquer parcela importará no vencimento antecipado do saldo
devedor;
9.8. comunicar esta decisão à responsável, ao Fundo Nacional de Saúde, ao
Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia Jamil Hadad e ao Procurador-Chefe da
Procuradoria da República no Rio de Janeiro.
10. Ata n° 38/2023 - 1ª Câmara.
11. Data da Sessão: 31/10/2023 - Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-
12015-38/23-1.